扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和——《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》專家解讀文章之一

節(jié)能減排是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來,，國務(wù)院在每個(gè)五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案,，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行總體部署，對加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用,。去年,，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,，把節(jié)能減排作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重大舉措。近日,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）,，明確了“十四五”推進(jìn)節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo),、重點(diǎn)工程,、政策機(jī)制和保障措施，對完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐,。

一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，美麗中國建設(shè)取得重大進(jìn)展,。但同時(shí)也要看到，我國能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距,，污染物排放總量依然較高,，節(jié)能減排仍有巨大潛力。“十四五”時(shí)期,，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期,，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

（一）節(jié)能減排是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對節(jié)能減排工作提出了新的更高要求,?！斗桨浮房茖W(xué)設(shè)定“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，要求堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目,，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）節(jié)能減排是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐?；茉聪氖俏覈趸寂欧抛钪饕膩碓?，要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針,，把節(jié)約能源資源放在首位,，形成有效的碳排放控制閥門?！斗桨浮愤M(jìn)一步完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,、主要污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機(jī)制,，著力扭轉(zhuǎn)高碳沖鋒,、用能需求快速膨脹的傾向和現(xiàn)象，形成節(jié)能降碳減污合力,，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)。

（三）節(jié)能減排是擴(kuò)大國內(nèi)需求,、培育發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),。《方案》提出,，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作,，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推行綠色消費(fèi),，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度,，這將有助于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè),，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力,，形成穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎和澎湃動(dòng)能，蘊(yùn)含巨大的綠色發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（四）節(jié)能減排是滿足人民群眾對美好生活向往的重要保證,。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已成為這一矛盾的重要方面,。《方案》提出,，推動(dòng)能源利用效率大幅提高,、主要污染物排放總量持續(xù)減少，將有力推動(dòng)解決突出資源環(huán)境問題,，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，不斷滿足人民群眾對天藍(lán)、地綠,、水清良好生態(tài)環(huán)境的需要,。

二、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”節(jié)能減排重點(diǎn)工作

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,?！斗桨浮穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提出了實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、健全節(jié)能減排政策機(jī)制,、提升節(jié)能減排保障能力等重點(diǎn)工作，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

（一）突出系統(tǒng)性,，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。實(shí)踐證明,，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程有利于加快經(jīng)濟(jì)存量綠色化改造,、形成綠色增量，并增加綠色低碳產(chǎn)品供給,，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系全面綠色升級,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。《方案》提出,，“十四五”時(shí)期要實(shí)施十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程,，細(xì)化具體目標(biāo)任務(wù)，完善工作推進(jìn)機(jī)制,，聚焦重點(diǎn)工業(yè)行業(yè),、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、建筑、交通物流,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳,，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排、煤炭清潔高效利用,、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。通過重點(diǎn)工程實(shí)施,，形成實(shí)實(shí)在在的工程能力,，逐步解決資源環(huán)境突出問題，有效增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，帶動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域投資,，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）突出精準(zhǔn)性,，健全節(jié)能減排政策機(jī)制,。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn),，《方案》進(jìn)一步優(yōu)化完善節(jié)能減排政策機(jī)制，確保適應(yīng)新的發(fā)展形勢,?！斗桨浮穲?jiān)持有利于節(jié)能優(yōu)先和提高能效、有利于新能源發(fā)展和推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)導(dǎo)向,，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,、完善地方能源消費(fèi)總量目標(biāo)確定方式、新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核,、原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核,、有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列、優(yōu)化能耗雙控考核頻次、改進(jìn)污染物總量減排核算方法和考核體系等措施,，著力完善節(jié)能減排政策體系,，提升工作效能。

（三）突出支撐性,，提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力,。目前,，我國節(jié)能減排基礎(chǔ)能力依然比較薄弱,，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不能完全滿足工作需要，統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測體系還不夠健全,，制約著節(jié)能減排工作深入推進(jìn)?！斗桨浮分訌?qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè),，提出要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律法規(guī),，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法等部門規(guī)章,，制定修訂一批強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)；要完善經(jīng)濟(jì)政策,，加大財(cái)政,、金融、價(jià)格等政策支持力度,，各級財(cái)政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制等,；要完善市場化機(jī)制,，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，培育發(fā)展排污權(quán)交易市場,，規(guī)范開放環(huán)境治理市場,；要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系,，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍,，健全省,、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。

三,、有力有序有效抓好節(jié)能減排工作落實(shí)

節(jié)能減排是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工作，要常抓不懈,、久久為功,，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督以壓實(shí)主體責(zé)任，動(dòng)員全民參與以提升全社會(huì)節(jié)能減排能力,，進(jìn)一步形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制,，順利完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)主體責(zé)任,。完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)是破解現(xiàn)代化進(jìn)程中資源環(huán)境約束、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,，各方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來，健全目標(biāo)明確,、組織嚴(yán)密,、責(zé)任清晰的推進(jìn)落實(shí)體系?！斗桨浮访鞔_地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要求科學(xué)明確下一級政府,、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位職責(zé),，防止簡單層層分解，有效避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”,；中央企業(yè)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理；國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)任務(wù)落實(shí),，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，對簡單化“一刀切”等傾向和做法及時(shí)糾偏,。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核,，加強(qiáng)激勵(lì)約束。開展評價(jià)考核,，是推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要制度安排,。《方案》對科學(xué)有序開展監(jiān)督考核提出了明確要求，將繼續(xù)在“十四五”時(shí)期開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,。為平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對節(jié)能目標(biāo)完成情況的影響，《方案》提出統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展,、經(jīng)濟(jì)形勢和跨周期因素,，優(yōu)化能耗雙控考核頻次。同時(shí),，《方案》明確提出完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察,。

（三）營造綠色風(fēng)尚,，倡導(dǎo)全民參與,。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,，涉及政府、企業(yè),、居民等各類主體,，與千家萬戶息息相關(guān)，需動(dòng)員全社會(huì)力量加以推進(jìn),，形成全體公眾支持參與節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍,。《方案》要求深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),，增強(qiáng)全民節(jié)約意識,，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚；組織開展全國節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體,、公益組織作用,，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識,，加大先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,，有效引導(dǎo)和推動(dòng)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任,。

立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，必須大力推動(dòng)節(jié)能減排，為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn),。（作者：孫穎 國家發(fā)展改革委能源研究所）