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【解讀】生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》答記者問

發(fā)布時間：2022-04-18

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政策主題：引導(dǎo)扶持

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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》答記者問

　　近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》（以下簡稱《方案》）,。針對《方案》出臺的背景、原則,、目標(biāo),、任務(wù)等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問,。

　　問：出臺《方案》有何背景和意義,？   
答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)評與排污許可制度,，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評是約束項目和園區(qū)準(zhǔn)入的法制保障,，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,。黨的十九屆四中、五中,、六中全會,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等重要文件，就加強源頭預(yù)防,、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,、全面實行排污許可制、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”）等提出了明確要求,。
　　“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期，是開啟美麗中國建設(shè)新征程的第一個五年,。制定實施《方案》是落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措，有利于把中央有關(guān)重要精神,、要求貫徹到環(huán)評與排污許可工作中,；是落實國家和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的必然要求，有利于將規(guī)劃中的路線表和時間表細(xì)化為施工圖,，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),；是提升環(huán)評與排污許可制度效力的重要手段,，有利于保證政策穩(wěn)定性、連貫性和改革的計劃性,，穩(wěn)定社會預(yù)期,，形成抓落實的合力。
　　問：“十四五”時期環(huán)評與排污許可改革的總體要求,、主要目標(biāo)和工作遵循是什么,？   
　　答：“十四五”環(huán)評與排污許可工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，堅持綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，堅持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,，確立并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點領(lǐng)域重點行業(yè)環(huán)評管理效能,，全面實行排污許可制,，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力,，守住底線把好關(guān),，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
　　“十四五”時期,，將通過強化四個“堅持”，深化環(huán)評與排污許可改革,，實現(xiàn)四個“進(jìn)一步”的目標(biāo)要求。即堅持問題導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新,，堅持制度銜接、形成合力,，堅持試點先行,、穩(wěn)中求進(jìn)，堅持提升能力,、強化支撐,。努力實現(xiàn)源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固,，制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富,，基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強。
　　問：體制機制改革是“十三五”時期工作的突出亮點,，“十四五”時期進(jìn)一步深化改革的重點方向有哪些,？
　　答：“十三五”期間，環(huán)評“放管服”力度空前,，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批等多項行政許可,，登記表由審批改為在線備案，環(huán)評進(jìn)一步聚焦重點,、優(yōu)化流程,、提高效能,。“十四五”期間，將協(xié)同推進(jìn)“放管服”,，持續(xù)深化改革,。
　　一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、規(guī)劃環(huán)評,、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系,，明確功能定位,、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評價,。統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)評管理機制,，推進(jìn)形成環(huán)評統(tǒng)一管理格局。
　　二是全過程公正監(jiān)管,。加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)管,，實施監(jiān)管行動計劃，常態(tài)化開展環(huán)評文件復(fù)核抽查,，推進(jìn)信用管理,。堅持寓管于服，主動為基層,、企業(yè)排憂解難,，健全市級監(jiān)管、省級抽查,、部級指導(dǎo)的屬地環(huán)評監(jiān)管責(zé)任體系,，健全與執(zhí)法、督察部門信息共享和問題線索移交工作機制,。
　　三是全方位提升服務(wù),。創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，實現(xiàn)排污許可事項“跨省通辦”,。不斷提升審批服務(wù)水平，持續(xù)完善國家,、地方,、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，依法依規(guī)推動重大項目科學(xué)落地,。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評估服務(wù),，解決小微企業(yè)和基層實際困難。
　　問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境宏觀管控的重要抓手,，“十四五”時期工作重點有哪些,？
　　答：全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立,，并基本完成地市級落地。“十四五”期間,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點工作主要是加強成果應(yīng)用和考核,。
　　一是推進(jìn)協(xié)同管控。探索建立跨區(qū)域,、跨流域協(xié)同管控機制,，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強黃河流域,、京津冀等重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控,。開展減污降碳協(xié)同管控試點。
　　二是強化實施應(yīng)用,。推動完善政府為主體,、部門深度參與的落地實施機制，加強在政策制定,、環(huán)境準(zhǔn)入,、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用,。推動做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求等工作的銜接。加強對生態(tài),、水,、海洋、大氣,、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐,。
　　三是做好評估考核,。強化評估、更新,，建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制,，推動建立以省級統(tǒng)籌為主的成果更新調(diào)整機制。強化考核,，推動納入攻堅戰(zhàn)考核,，鼓勵地方納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核,，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。
　　問：中央提出要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，“十四五”時期將如何發(fā)揮好環(huán)評的預(yù)防效力,？
　　答：環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,，“十四五”時期將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入,，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效,、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面,，進(jìn)一步提升環(huán)評的源頭預(yù)防效能。
　　一是助力打造綠色發(fā)展高地,。加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控,，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
　　二是促進(jìn)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,，推動有關(guān)行業(yè)治理改造，規(guī)范新能源,、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理,。加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。提升港口,、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評管理水平,。
　　三是強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)省級礦產(chǎn)資源,、大型煤炭礦區(qū),、流域綜合規(guī)劃及水利水電等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化開發(fā)格局,、調(diào)控開發(fā)強度,，嚴(yán)格重大生態(tài)影響類項目環(huán)評管理。此外,，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價,，做好新建項目環(huán)境社會風(fēng)險防范化解等工作。
　　問：排污許可是中央改革事項,，下一步將如何全面實行好排污許可制,？
　　答：“十四五”時期，排污許可工作將進(jìn)一步鞏固,、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動”,，推動“一證式”監(jiān)管。
　　一是鞏固排污許可全覆蓋,。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲,、海洋工程等依法納入排污許可管理，實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統(tǒng)籌”,。推動解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題,。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，做好換,、發(fā)證工作,，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理動態(tài)更新,。
　　二是推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動。開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究,。與環(huán)評聯(lián)動,，開展管理對象、內(nèi)容和機制的銜接,。與總量,、環(huán)統(tǒng)等制度聯(lián)動，將污染物排放量削減要求納入排污許可證,，推動將執(zhí)行報告中的排放量作為環(huán)統(tǒng)的主要來源,。
　　三是加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系,，作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù),，并推進(jìn)排污許可證清單式執(zhí)法檢查，落實好關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見,。開展許可證質(zhì)量抽查,，推動納入攻堅戰(zhàn)考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。