《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理,，規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場秩序,，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》和交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，省交通運(yùn)輸廳于2022年3月14日印發(fā)了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（蘇交規(guī)〔2022〕3號,，以下稱《實(shí)施細(xì)則》）,，將于4月15日起試行,，現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施細(xì)則》的制定背景

2021年8月,，交通運(yùn)輸部出臺了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號,，以下稱“部《辦法》”），并于2021年9月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號）,，強(qiáng)調(diào)各省級交通運(yùn)輸主管部門要“抓緊制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則,、服務(wù)指南，細(xì)化資質(zhì)許可辦理程序”,。在此基礎(chǔ)上,，省廳針對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位有關(guān)情況開展了積極深入的調(diào)研工作，根據(jù)相關(guān)法律,、行政法規(guī)以及部《辦法》等,，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則》,。

二,、《實(shí)施細(xì)則》出臺的意義

一是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部工作部署的必然要求,。部《辦法》出臺后，部辦公廳隨即印發(fā)貫徹落實(shí)工作通知,，要求各地制定本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的實(shí)施細(xì)則,。因此，《實(shí)施細(xì)則》既是適應(yīng)依法行政要求,，進(jìn)一步完善我省公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推進(jìn)依法治路的重要組成，又是延伸細(xì)化部《辦法》相關(guān)規(guī)定,，推動我省公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展的必然要求,。

二是深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。出臺《實(shí)施細(xì)則》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理,，有利于激發(fā)市場主體活力與競爭力,，落實(shí)“鼓勵準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境,，改善公共服務(wù)供給,，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感,，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù),。

三是維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場穩(wěn)定的重要抓手。通過制定出臺《實(shí)施細(xì)則》,，可以將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動轉(zhuǎn)化為落地成果,，進(jìn)一步規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理工作，維護(hù)市場穩(wěn)定,。

三,、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為正文和附件。其中正文共七章三十二條,，在《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,，以規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理為目標(biāo)，以引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化,、優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向,，進(jìn)一步細(xì)化了部《辦法》有關(guān)規(guī)定，明確了我省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的分級管理,、資質(zhì)分類與申請條件,、資質(zhì)申請與許可流程、資質(zhì)延續(xù)與變更,、以及行業(yè)監(jiān)督管理等,。主要內(nèi)容包括：

一是明確資質(zhì)類別,，細(xì)化申請條件。部《辦法》將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)類別和條件分為路基路面,、橋梁,、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個序列,。其中,，路基路面、橋梁,、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲,、乙兩個等級，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級,。由于部《辦法》明確要求各地不得另行設(shè)定資質(zhì)類別和條件,，因此《實(shí)施細(xì)則》按照部《辦法》規(guī)定的資質(zhì)類別和條件，并在部《辦法》基礎(chǔ)上,，細(xì)化了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)滿足的財(cái)務(wù)指標(biāo)和關(guān)鍵設(shè)備配備等要求,。

二是實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，便利市場主體,。我省在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下建設(shè)了網(wǎng)上申報(bào),、審批服務(wù)平臺，申報(bào)企業(yè)可以通過江蘇省政務(wù)系統(tǒng)足不出戶進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào),，實(shí)現(xiàn)“零跑路”,。同時，將進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程和政務(wù)服務(wù),，便利市場主體,?！秾?shí)施細(xì)則》明確公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期為5年,，許可決定將在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站及時向社會公開。

三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管主體,，全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理?！秾?shí)施細(xì)則》明確省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作,。各地各級交通運(yùn)輸部門以及省交通綜合執(zhí)法局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心參與資質(zhì)管理過程中輔助性,、事務(wù)性,、技術(shù)性的相關(guān)工作,。在信用管理的基礎(chǔ)上與外省交通運(yùn)輸主管部門建立信息互通，及時將外省許可的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的違法事實(shí),、處理結(jié)果或處理建議及時告知資質(zhì)證書的許可機(jī)關(guān),。

四、《實(shí)施細(xì)則》出臺后相關(guān)工作安排

一是開展《實(shí)施細(xì)則》宣貫施行,?！秾?shí)施細(xì)則》出臺后，省交通運(yùn)輸廳將安排《實(shí)施細(xì)則》的宣貫培訓(xùn)會,，并及時開展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作,，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定,。

二是完善網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺,。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺建設(shè)的相關(guān)要求，我省已建成相關(guān)申報(bào)平臺,，并準(zhǔn)備在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上,，與交通運(yùn)輸部公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,。

三是加快完善公路養(yǎng)護(hù)信用和招標(biāo)投標(biāo)等配套政策,。抓緊研究建立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理制度，將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,、主要從業(yè)人員的信用評價結(jié)果納入信用信息共享平臺管理,，并作為公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審查的重要依據(jù),。