《關(guān)于穩(wěn)崗留工提振消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的若干政策措施》政策解讀

一,、制定背景

近年來，全市上下積極應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)超預(yù)期的多重困難挑戰(zhàn),，全面落實(shí)“疫情要防住,、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求,，堅(jiān)決扛起“勇挑大梁”的政治責(zé)任,，及時(shí)出臺(tái)一攬子穩(wěn)企紓困政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),、回穩(wěn)向好,，展現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的韌性和活力。為全面貫徹黨的二十大精神,，更好落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,，進(jìn)一步支持穩(wěn)崗留工、提振消費(fèi)信心,、助力經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,，闊步邁進(jìn)萬億之城，充分展現(xiàn)“走在前,、挑大梁,、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特制定《關(guān)于穩(wěn)崗留工提振消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施）》,。

二,、主要內(nèi)容

《政策措施》結(jié)合常州實(shí)際、突出城市特色,，以及各類市場主體的“急難愁盼”,，在充分吸收《省政府關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》要求，并借鑒上海,、南京,、杭州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，圍繞全力穩(wěn)崗留工保運(yùn)行、提振消費(fèi)市場添活力,、持續(xù)減負(fù)增效強(qiáng)信心,、全面開足馬力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面制定了20條務(wù)實(shí)舉措。

第一方面為全力穩(wěn)崗留工保運(yùn)行,。包括5條政策,，分別是：

鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。對(duì)春節(jié)期間保持連續(xù)生產(chǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè),，全力保障其水,、電、煤,、油,、氣、通信,、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的穩(wěn)定供應(yīng),，節(jié)日期間因增加產(chǎn)能有電力增容需求的企業(yè)，實(shí)施特快接電服務(wù),，提供欠費(fèi)不停電服務(wù),。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”的地區(qū)，給予綜合考核加分,。

全力保障春節(jié)前后企業(yè)用工,。開展“千企萬崗”百日服務(wù)活動(dòng)，為全市1000家各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供用工服務(wù),，幫助企業(yè)解決10000個(gè)以上崗位需求,。開展人力資源需求調(diào)查，加強(qiáng)用工監(jiān)測,，強(qiáng)化用工保障機(jī)制,，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)和人力資源服務(wù)專員對(duì)接機(jī)制，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè),、重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程的用工需求。舉辦多元招聘服務(wù)活動(dòng),，建立零工市場,，鼓勵(lì)所屬企業(yè)春節(jié)停工的員工參與春節(jié)當(dāng)月的勞動(dòng)力市場，促成缺工企業(yè)和勞動(dòng)力閑置企業(yè)實(shí)現(xiàn)相互幫扶,。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,。在首季度期間組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn),，經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)技能等級(jí)證書（職業(yè)資格證書）或合格證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。繼續(xù)扎實(shí)開展整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng),，進(jìn)一步加大對(duì)惡意欠薪行為的查處打擊力度。企業(yè)要依法支付春節(jié)期間加班人員工資,。

精心推出穩(wěn)崗留工政策包,。對(duì)春節(jié)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的企業(yè)投放專項(xiàng)貸款“蘇崗貸”,，并重點(diǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)傾斜,，用于支持企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗擴(kuò)崗,。按照國家規(guī)定,，延長階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。對(duì)已按規(guī)定享受階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的企業(yè),，將緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳期限延長至2023年底,，可采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金,。

全力保障外地員工返常,。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要和職工返常返崗需求,，鼓勵(lì)企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供來常務(wù)工人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送服務(wù),。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，分別給予800元/人,、1000元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。春節(jié)后,，企業(yè)或人力資源機(jī)構(gòu)包車“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織外地職工返崗復(fù)工且達(dá)到一定規(guī)模的，按包車費(fèi)用給予一定比例的交通費(fèi)補(bǔ)貼,，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,。

深入開展系列暖心活動(dòng)。支持企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，制定實(shí)施有針對(duì)性的員工激勵(lì)和服務(wù)保障措施,。電信、移動(dòng),、聯(lián)通運(yùn)營商對(duì)留常過年人員,，提供免費(fèi)流量禮包等服務(wù)。各地各部門要廣泛開展慰問活動(dòng),，鼓勵(lì)企業(yè)和各級(jí)工會(huì)慰問春節(jié)期間堅(jiān)守工作崗位的一線職工,，關(guān)心關(guān)愛留常外來務(wù)工人員,。

第二部分是提振消費(fèi)市場添活力。包括7條政策,，分別是：

開展形式多樣促消費(fèi)活動(dòng),。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，協(xié)同市場主體共同促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇,，繼續(xù)通過發(fā)放1億元消費(fèi)券等形式促進(jìn)商貿(mào),、餐飲、文旅等消費(fèi),。豐富休閑度假,、夜間經(jīng)濟(jì)、時(shí)令節(jié)慶等消費(fèi)新場景,，舉辦“鄉(xiāng)村過大年”“冰雪溫泉節(jié)”“龍城嗨購節(jié)”“供銷年貨大集”“供銷周末夜（集）市”等活動(dòng),。探索開展“江南美食之都”示范店、特色街區(qū)等評(píng)定,，持續(xù)擴(kuò)大我市餐飲品牌的影響力和知名度,。鼓勵(lì)更多線下實(shí)體店參與無理由退貨承諾，營造放心消費(fèi)濃厚氛圍,。

拓展消費(fèi)新領(lǐng)域新模式,。培育“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)生態(tài)體系”，統(tǒng)籌省,、市級(jí)電子商務(wù)資金500萬元,，支持我市重點(diǎn)電商園區(qū)、企業(yè)和平臺(tái)發(fā)展,，鼓勵(lì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí),、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，對(duì)參與網(wǎng)上年貨節(jié),、直播節(jié),、電商助農(nóng)等線上促消費(fèi)活動(dòng)的平臺(tái)和商家給予補(bǔ)貼。通過“常電通”常州市汽車充電一站式服務(wù)平臺(tái),，發(fā)放新能源汽車充電運(yùn)營消費(fèi)綜合補(bǔ)貼300萬元,，促進(jìn)新能源消費(fèi)。

加大金融支持消費(fèi)力度,。對(duì)江南農(nóng)商行等符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款,，按照余額增量的2%提供激勵(lì)資金，持續(xù)推動(dòng)普惠小微貸款增量,、降價(jià),、擴(kuò)面，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促消費(fèi),，實(shí)施期至2023年6月末,。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)市場主體發(fā)放信用貸款,，推出新能源汽車專項(xiàng)貸款、“陽光新市民貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品,，降低新能源汽車等大宗商品分期付款首付比例,。引導(dǎo)重點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下調(diào)個(gè)人消費(fèi)貸款利率至3.7%及以下。鼓勵(lì)發(fā)放數(shù)字人民幣消費(fèi)券,，支持商業(yè)銀行以數(shù)字人民幣紅包形式開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),，鼓勵(lì)商戶以數(shù)字人民幣消費(fèi)的方式參與購物節(jié)活動(dòng)。

大力促進(jìn)民生領(lǐng)域消費(fèi),。做好節(jié)日期間糧油蔬菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作,，春節(jié)期間開展“菜籃子”惠民平價(jià)店再優(yōu)惠，8個(gè)蔬菜品種優(yōu)惠30%及以上,，米,、肉、蛋優(yōu)惠10%及以上,。在掛牌的平價(jià)商店中通過指定平價(jià)品種,、增加平價(jià)品種數(shù)量的方式，減輕市民菜籃子負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，保障困難群眾生活。健全老年助餐服務(wù)體系,，按照實(shí)際接受助餐服務(wù)老年人每天一餐,，每餐2元的標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)地方老年人助餐補(bǔ)貼。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給,，鼓勵(lì)各地按不低于100元/次/半天的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)放托育體驗(yàn)券，家長帶幼兒到備案的托育機(jī)構(gòu)憑券可免費(fèi)體驗(yàn)4次,。

持續(xù)拓展旅游消費(fèi)市場,。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），舉辦“新春惠游常州”活動(dòng),，全市A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行半價(jià),，并對(duì)本市醫(yī)務(wù)工作者實(shí)行免費(fèi)開放；天目湖等景區(qū)對(duì)全國游客免費(fèi)開放,；公共體育場館實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。創(chuàng)設(shè)更多美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)示范點(diǎn),，助力鄉(xiāng)村旅游振興,。

大力實(shí)行停車收費(fèi)優(yōu)惠。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日）,，對(duì)青果巷,、文化廣場等市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理的停車場限時(shí)免收停車費(fèi),。即日起至3月底，實(shí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)的收費(fèi)停車場實(shí)行汽車停放服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠,，優(yōu)惠幅度為各停車場現(xiàn)行實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的15%。

開展豐富多彩文旅活動(dòng),。春節(jié)期間,，組織專業(yè)文藝院團(tuán)舉辦“我在常州看大戲”新春演出季，推出錫劇,、滑稽戲,、評(píng)彈、相聲,、脫口秀等文藝惠民演出,；舉辦非遺美食節(jié)、“二十四節(jié)氣”非遺展和非遺研學(xué)活動(dòng),；組織全市文博場館,、旅游景區(qū)舉辦精品文博展覽、年味游玩體驗(yàn)等5大類500余場文旅活動(dòng),。

第三部分是持續(xù)減負(fù)增效強(qiáng)信心,。包括4條政策，分別是：

降低市場主體用能成本,。2023年1月1日-6月30日,，對(duì)住宿餐飲、文體娛樂,、交通運(yùn)輸,、旅游等商業(yè)企業(yè)，自來水水價(jià),、天然氣綜合結(jié)算價(jià)格降低0.1元/立方米,。超過正常繳費(fèi)期限的免收自來水、燃?xì)膺`約金,。

強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，運(yùn)用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面,、增量,、降價(jià)。支持銀行機(jī)構(gòu)合理降低中小微企業(yè)貸款利率,。加大民營小微企業(yè)的金融支持,，對(duì)受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等困難企業(yè)和個(gè)體工商戶,，不盲目限貸,、抽貸、斷貸,，繼續(xù)實(shí)行延期還本政策,。推出“常個(gè)貸”線上信用融資新模式，破解個(gè)體工商戶融資難題,。

助力企業(yè)開展信用修復(fù),。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場“一對(duì)一”協(xié)助指導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)，幫助失信市場主體重塑信用,。實(shí)行市場監(jiān)管行政處罰信息階梯度性信用修復(fù)和公示制度,，進(jìn)一步縮短企業(yè)信用修復(fù)期。深入推動(dòng)信用修復(fù)線上辦理,，不斷優(yōu)化“信用常州”網(wǎng)站修復(fù)模塊,，完善企業(yè)線上信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)信用修復(fù)規(guī)范化,、流程化建設(shè),。

優(yōu)化完善疫情防控舉措。完整,、全面,、準(zhǔn)確貫徹“新十條”，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康,，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,。抓好醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)配，豐富醫(yī)療物資供給類型,，暢通醫(yī)療物資物流渠道,，切實(shí)做好生產(chǎn)保供工作。抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控,，做好對(duì)返鄉(xiāng)人員的健康提示和醫(yī)療保障服務(wù),，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重癥醫(yī)護(hù)力量整合和配備，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力,。支持企業(yè)加強(qiáng)口罩,、試劑、藥品,、消毒液等防疫物資儲(chǔ)備,，保障正常到崗一線人員合理物資需求和就醫(yī)用藥。圍繞“保健康,、防重癥”工作目標(biāo),，優(yōu)化實(shí)施“乙類乙管”后新冠患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障相關(guān)政策。

第四部分是全面開足馬力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。包括4條政策,，分別是：

推動(dòng)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。全力推進(jìn)項(xiàng)目開工,，圍繞“省重大項(xiàng)目三季度全部開工,、市重大結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目上半年全部開工目標(biāo)”，積極推廣“拿地即開工”,，健全部門協(xié)作機(jī)制,，統(tǒng)籌資源要素保障，協(xié)調(diào)解決梗阻問題,，確保項(xiàng)目按期開工,，鼓勵(lì)支持春節(jié)期間不停工。精準(zhǔn)助力項(xiàng)目融資,，持續(xù)完善重大項(xiàng)目融資平臺(tái),，借助平臺(tái)開展銀企對(duì)接，通過供需信息共享,，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)支持,。加快推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場了解企業(yè)在用工,、用電,、資金等方面的需求，做好要素保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，探索開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收,，助推項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。

深入開展境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。圍繞智能制造,、新能源、新材料,、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,，組織招商團(tuán)隊(duì)赴德國、日本,、韓國,、以色列、新加坡等重點(diǎn)國家和地區(qū)開展招商推介活動(dòng),，持續(xù)開展“多批次”“高頻率”“高效率”的境外小分隊(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。聯(lián)合江蘇省貿(mào)促會(huì)共同推出“江蘇品牌產(chǎn)品絲路行活動(dòng)（常州專場）”，引導(dǎo)扶持外貿(mào)企業(yè)突出重圍,、搶占市場,。

推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。綜合采取預(yù)公告申請(qǐng)、競買保證金允許保函（保單）制度,、降低競買保證金比例,、延長出讓金繳款期限、放寬約定開工時(shí)間等措施優(yōu)化供地方案,，激發(fā)市場活力,。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)測與分析，全面開展市場風(fēng)險(xiǎn)排查,，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置,，在預(yù)售資金監(jiān)管、市場交易等方面出臺(tái)政策,，著力穩(wěn)定市場,。在符合條件情況下，階段性放寬首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限,。減輕職工群眾還貸壓力,，完善優(yōu)化住房公積金“商轉(zhuǎn)公”貸款服務(wù)。

營造良好政務(wù)服務(wù)氛圍,。開展企業(yè)大走訪活動(dòng),，廣泛聽取企業(yè)訴求，一企一策解決企業(yè)用工難,、貸款難,、供應(yīng)鏈不暢、用能成本高等問題,。深化企業(yè)開辦,、注銷“一件事”改革更多場景應(yīng)用，不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力,。抓緊落實(shí)好各項(xiàng)助企紓困政策,，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快恢復(fù)發(fā)展。建立常態(tài)化的惠企政策直達(dá)機(jī)制,，通過網(wǎng)申捷享,、免申即享、代辦直達(dá)等方式促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì),，直達(dá)基層,、直接惠及市場主體，切實(shí)提升政策措施的知曉度,、獲取政策的便利度和市場主體的獲得感,。

三、主要特點(diǎn)

《政策措施》主要具有四個(gè)特點(diǎn)：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向,。緊盯關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，力求通過一系列政策組合拳,，助力今年實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長開好局,、起好步打下扎實(shí)基礎(chǔ),。二是突出精準(zhǔn)施策?！墩叽胧吠怀?ldquo;干貨”和“含金量”,，存量政策+增量政策共同提升市場主體獲得感。重點(diǎn)聚焦消費(fèi)市場不振,、投資信心不強(qiáng)、外貿(mào)訂單下降,、穩(wěn)崗擴(kuò)崗難等問題,，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策措施，用政策“暖流”溫暖市場主體,。三是突出覆蓋共享,。既有惠及個(gè)人、企業(yè),、平臺(tái)等市場主體的資金獎(jiǎng)補(bǔ)舉措,，也有為企業(yè)搭臺(tái)唱戲、凝集人氣的工作性舉措,，充分考慮政策覆蓋面,，更好發(fā)揮激勵(lì)作用。四是突出務(wù)實(shí)管用,。確保各項(xiàng)政策便于操作執(zhí)行,，力爭通過“真金白銀”政策早兌現(xiàn)、快見效,，讓市場企業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的獲得感,。