第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施,，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實(shí)施行政管理,，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條 各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定,。

第三條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

 （二）主體適格,、程序合法,、手續(xù)完備；

 （三）處罰與教育相結(jié)合,，教育公民,、法人或者其他組織自覺守法；

 （四）公平公正,、公開透明,，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

第四條 公民,、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局給予的行政處罰，依法享有陳述,、申辯的權(quán)利,；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

公民,、法人或者其他組織因煙草專賣局違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求,。

    第五條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度,，保證依法實(shí)施行政處罰,。

第二章  管轄和適用

    第六條 煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上煙草專賣局管轄。

    第七條 縣級(jí)煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件,。

地市級(jí)煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件,。

省、自治區(qū),、直轄市煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大,、復(fù)雜案件。

國(guó)家煙草專賣局管轄在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件,。

第八條 兩個(gè)以上煙草專賣局都有管轄權(quán)的,，由最先立案的煙草專賣局管轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄,；也可以直接由共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄,。

    第九條 煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣局管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣局,。

受移送的煙草專賣局對(duì)管轄權(quán)有異議的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄，不得再自行移送,。

    第十條 上級(jí)煙草專賣局可以直接查處下級(jí)煙草專賣局管轄的案件,。

煙草專賣局認(rèn)為案件有重大影響的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)煙草專賣局管轄,。

第十一條 有管轄權(quán)的煙草專賣局由于特殊原因不能或者不宜管轄的,，由其上一級(jí)煙草專賣局直接管轄或者指定其他煙草專賣局管轄。

第十二條 煙草專賣局因?qū)嵤┬姓幜P的需要,，可以向其他煙草專賣局或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求,，并應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助函。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求煙草專賣局或者有關(guān)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助,。需要郵政、電信,、銀行,、交通運(yùn)輸管理等單位予以協(xié)助、配合的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。

第十三條 煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān),。

違法行為涉嫌犯罪的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰,。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交,、接收銜接,，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

第十四條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收,。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。

第十五條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰,。

第十六條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的,，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教,；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

第十七條 精神病人,、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療,。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,、智力殘疾人有違法行為的,，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十八條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

    （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；

    （二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的,；

　  （三）主動(dòng)供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的,；

    （四）配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

    （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的,。

第十九條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰,。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，不予行政處罰。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育,。

第二十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。

第三章  一般規(guī)定

第二十一條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)公示行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù),、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息,。

第二十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由煙草專賣局中具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于2人,，法律另有規(guī)定的除外,。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。

第二十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,，有權(quán)申請(qǐng)回避,。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法審查,。執(zhí)法人員的回避,，由本煙草專賣局負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣局負(fù)責(zé)人的回避,，由上一級(jí)煙草專賣局決定,。決定作出之前，不停止調(diào)查,。

第二十四條 煙草專賣局在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯、要求聽證等權(quán)利,，以及行使權(quán)利的期限,。

第二十五條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯,。煙草專賣局必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)采納,。

煙草專賣局不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰,。

第二十六條 證據(jù)包括：

    （一）書證,；

    （二）物證；

    （三）視聽資料,；

    （四）電子數(shù)據(jù),；

    （五）證人證言；

    （六）當(dāng)事人的陳述,；

    （七）鑒定意見,；

    （八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù),，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),。

第二十七條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式,，對(duì)行政處罰的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核,、決定,、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄,，歸檔保存,。

第二十八條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開,。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷,、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，作出行政處罰決定的煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由,。

第二十九條 煙草專賣局及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。

第四章  簡(jiǎn)易程序

第三十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,。

第三十一條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,，填寫預(yù)定格式,、統(tǒng)一編號(hào)的煙草專賣行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人簽收,。當(dāng)事人拒絕簽收的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明情況。

前款規(guī)定的煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況,、違法行為,，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額,、繳納方式及期限,、時(shí)間、地點(diǎn),，申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的途徑和期限以及煙草專賣局名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽名,。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)報(bào)本煙草專賣局備案。煙草專賣局收到備案材料后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按照規(guī)定立卷歸檔,。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。

第五章  普通程序

第一節(jié)  立  案

第三十二條 除本規(guī)定第三十條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,，煙草專賣局發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，必須全面,、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù),；必要時(shí),，依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查,。

符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,。

第三十三條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報(bào),、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起7日內(nèi)予以核查并決定是否立案,；案情重大,、復(fù)雜需要延長(zhǎng)立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，并書面告知當(dāng)事人,。

    第三十四條 有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)立案查處：

 （一）經(jīng)初步調(diào)查,，掌握了一定的違法事實(shí),，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

 （二）根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù),，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的,；

 （三）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的,；

 （四）上級(jí)煙草專賣局指定管轄的案件,；

 （五）依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。

    第三十五條 辦理立案的,，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料,，報(bào)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期,。

對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng),，有管轄權(quán)的煙草專賣局應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后7日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù),。

    第三十六條 有下列情形之一的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)不予立案；已經(jīng)立案的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

 （一）違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的,；

 （二）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

 （三）違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微依法可以不予行政處罰的,；

 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形,。

不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表,，報(bào)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān),。

    第三十七條 對(duì)于舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案件,，煙草專賣局決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知具名的舉報(bào)人或者移送機(jī)關(guān),。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將不予立案的情況立卷歸檔,。

第二節(jié)  調(diào)查取證

第三十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查,。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查,，不得拒絕或者阻撓,。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

    第三十九條 執(zhí)法人員需要從有關(guān)單位查閱,、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同,、發(fā)票、賬冊(cè),、單據(jù),、記錄、文件,、業(yè)務(wù)函電和其他材料的,，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上煙草專賣局出具的協(xié)助函。

    執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集,、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù),；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以將原件復(fù)印,、復(fù)制,、摘抄、拍照,，并由原始證據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件,、復(fù)制件、摘抄件,、照片與原件相符,。

第四十條 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn),。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)有2名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足2名或者拒絕確認(rèn)的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽名,。

第四十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體。收集原始載體有困難的,，可以收集復(fù)制件并注明制作方法,、制作時(shí)間、制作人等情況,。視聽資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語(yǔ)的文字記錄,。

第四十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。

收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的,，可以提取電子數(shù)據(jù),。執(zhí)法人員提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并附電子數(shù)據(jù)清單,，交電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn),。

依照前兩款規(guī)定收集電子數(shù)據(jù)證據(jù)有困難的，可以采取打印,、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù),，并附情況說(shuō)明，交電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn),。

持有人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)有2名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足2名或者拒絕確認(rèn)的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況并簽名,。

第四十三條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行,，向其說(shuō)明依法享有的權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任,，并制作詢問筆錄。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì),；被詢問人閱讀有困難的,，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,，由被詢問人在筆錄上逐頁(yè)簽名或者以其他方式確認(rèn),。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的,，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充,，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名或者以其他方式確認(rèn),；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽名,。

第四十四條 需要對(duì)煙草專賣品的真?zhèn)蔚葘ｉT事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)委托國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施,，并出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書。

第四十五條 對(duì)涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí),，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并交當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn),。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有2名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn),；見證人不足2名或者拒絕確認(rèn)的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上注明情況并簽名。參與調(diào)查的人員不得作為見證人,。

第四十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以依法對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存,。

煙草專賣局先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書,，由執(zhí)法人員,、當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)后，分別交當(dāng)事人和本煙草專賣局,。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)有2名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足2名或者拒絕確認(rèn)的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽名,。

先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù),。

第四十七條 對(duì)于依法先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在7日內(nèi)采取下列措施：

（一）及時(shí)采取復(fù)制、拍照,、錄像等證據(jù)保全措施,；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間,；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的,，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；

（四）違法事實(shí)不成立,，或者依法可以不予行政處罰的,，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人,。

第四十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人決定是否對(duì)該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查,。

第四十九條 調(diào)查終結(jié)的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況,、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù),、對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容,。

第三節(jié)  審查和決定

第五十條 煙草專賣局的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本局負(fù)責(zé)人審查決定前,，應(yīng)當(dāng)先由本局法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行法制審核并簽署意見,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。

煙草專賣局中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。

第五十一條 煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件處理審批表及法制審核意見進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定,。對(duì)于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件,，煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

第五十二條 煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況,，分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；

（二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；

（三）違法事實(shí)不能成立的,，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。

第五十三條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址等基本情況,；

 （二）違反法律、法規(guī),、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；

 （三）行政處罰的種類和依據(jù),；

 （四）行政處罰的履行方式和期限；

 （五）申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的途徑和期限,；

 （六）作出行政處罰決定的煙草專賣局的名稱和日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣局的印章,。

第五十四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定,。90日內(nèi)不能作出的，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)30日,。案情重大、復(fù)雜或者有其他特殊情況,，經(jīng)延期仍不能作出決定的,，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)煙草專賣局決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限,。決定延期的，應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的期限及理由書面告知當(dāng)事人,。

案件處理過程中,，聽證、鑒定,、公告等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限,。

根據(jù)本規(guī)定第四十八條決定一并調(diào)查的,，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以重新計(jì)算行政處罰決定作出期限。

第五十五條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場(chǎng)的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和本規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的,，由當(dāng)事人或者其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽名,、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或者其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期,；

（二）直接送達(dá)時(shí),，受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá),；

（三）直接送達(dá)有困難的,，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá),。郵寄送達(dá)的,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期,；

（四）受送達(dá)人下落不明或者采取本條規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá),。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告,，也可以同時(shí)在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣局的公告欄張貼公告。煙草專賣局設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的,，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告,。公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起,，經(jīng)過30日,，即視為送達(dá)。公告送達(dá),，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過,。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，煙草專賣局可以采用傳真,、電子郵件等方式,，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

第五十六條 煙草專賣局及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由、依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，不得作出行政處罰決定,；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外,。

第六章  聽證程序

第五十七條 煙草專賣局?jǐn)M作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽證的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)組織聽證：

    （一）1萬(wàn)元以上的罰款；

    （二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品,；

    （三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格,、吊銷許可證；

    （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,；

    （五）其他較重的行政處罰；　　

    （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

省級(jí)煙草專賣局可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款,、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)后施行。

    第五十八條 煙草專賣局不得因當(dāng)事人要求聽證而給予更重的處罰,。

當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣局組織聽證的費(fèi)用,。

第五十九條 當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣局告知權(quán)利后5日內(nèi)提出申請(qǐng),。

當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請(qǐng),。口頭申請(qǐng)的,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況,、申請(qǐng)聽證的主要理由以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn),。

第六十條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，允許公眾旁聽，但涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密的除外,。

第六十一條 煙草專賣局決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行聽證,，并在舉行聽證7日前,，將聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人及有關(guān)人員并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專賣局,。

第六十二條 當(dāng)事人可以親自參加聽證,，也可以委托1至2人代理。

第六十三條 聽證主持人由煙草專賣局指定,。聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）非調(diào)查本案的執(zhí)法人員,；

    （二）非本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。

主持人不符合前款規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,。當(dāng)事人或者其代理人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避,。

第六十四條 當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利,，煙草專賣局終止聽證,。

第六十五條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

    （一）主持人核對(duì)到場(chǎng)的當(dāng)事人或者其代理人及其他參加聽證人員的身份，說(shuō)明案由,，告知當(dāng)事人或者其代理人的權(quán)利,、義務(wù)，宣布聽證紀(jì)律，詢問當(dāng)事人或者其代理人是否申請(qǐng)主持人回避,，宣布聽證開始,；

    （二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù),，提出處罰建議和依據(jù),；

    （三）當(dāng)事人或者其代理人進(jìn)行陳述和申辯；

    （四）有第三人的,，由第三人或者其代理人進(jìn)行陳述和申辯,；

    （五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人或者其代理人相互辯論、質(zhì)證,；

    （六）當(dāng)事人或者其代理人進(jìn)行最后陳述,、申辯；

    （七）有第三人的,，由第三人或者其代理人進(jìn)行最后陳述,；

    （八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述；

    （九）主持人宣布聽證結(jié)束,。

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人,、記錄人簽名。聽證筆錄交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者以其他方式確認(rèn),；當(dāng)事人或者其代理人拒絕確認(rèn)的,，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽名。

第六十六條 聽證結(jié)束后,，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，依照本規(guī)定第五十二條的規(guī)定，作出決定,。

第七章  行政處罰的執(zhí)行

第六十七條 行政處罰決定作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)全面履行。

到期不繳納罰款的,，煙草專賣局可以每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款,，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。 

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的,，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和煙草專賣局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納,。

第六十八條 依法取消公民,、法人或者其他組織從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù),；因客觀原因無(wú)法收回的,，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況,，依法注銷煙草專賣許可并向社會(huì)公告。

第六十九條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣局作出的行政處罰決定不服的,，可以自接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi),，向其上一級(jí)煙草專賣局申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟,。

行政復(fù)議或者行政訴訟期間,，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行,。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第七十條 當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議,，也不向人民法院提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣局可以依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第七十一條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟,，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣局依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第七十二條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟,，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第七十三條 對(duì)于依法查獲的煙草專賣品,，自煙草專賣局采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起60日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的,，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國(guó)庫(kù),。

第七十四條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通,。煙草專賣局采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，并經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn),。

第七十五條 除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,，作出行政處罰決定的煙草專賣局及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款,。

罰款、變賣款,、沒收的違法所得應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分,。

第八章  執(zhí)法監(jiān)督

第七十六條 上級(jí)煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查,。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出,。

第七十七條 上級(jí)煙草專賣局有權(quán)對(duì)下級(jí)煙草專賣局依照本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查,。

上級(jí)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣局的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更,、撤銷該決定,，或者責(zé)令下級(jí)煙草專賣局重新作出處理決定。

第七十八條 對(duì)于上級(jí)煙草專賣局作出的糾正決定,，下級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況,。

第七十九條 煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對(duì)本局專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

第八十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度,。上級(jí)煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局組織開展行政執(zhí)法評(píng)議,、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查,，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施,。

煙草專賣局實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民,、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局實(shí)施行政處罰的行為,，有權(quán)申訴或者檢舉；煙草專賣局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第九章  法律責(zé)任

第八十一條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰,，有下列情形之一的,，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的,；

    （二）擅自變更行政處罰種類,、幅度的；

    （三）違反法定的行政處罰程序的,；

    （四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的,；

    （五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。

煙草專賣局對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的,，依照前款規(guī)定予以處理,。

第八十二條 煙草專賣局違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

    第八十三條 煙草專賣局截留、私分或者變相私分罰款,、變賣款,、沒收的違法所得或者煙草專賣品的,，由財(cái)政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者收受他人財(cái)物,、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。

第八十四條 煙草專賣局違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施,，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十五條 煙草專賣局對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的,，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十六條 煙草專賣局對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第十章  附  則

第八十七條 外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有違反煙草專賣管理秩序的違法行為,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，適用本規(guī)定。

第八十八條 本規(guī)定中“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含法定節(jié)假日,。

本規(guī)定中的期間開始之日不計(jì)算在內(nèi),。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期,。

第八十九條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”“前”均包括本數(shù)或者本級(jí),。

第九十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度,，依法及時(shí)制作、收集,、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料,。移交、借閱,、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù),。

第九十一條 煙草專賣局對(duì)涉及電子煙等新型煙草制品的違法行為實(shí)施行政處罰的，適用本規(guī)定,。

第九十二條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部,、國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第九十三條 本規(guī)定自2023年7月20日起施行,。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第12號(hào)）同時(shí)廢止,。