市政府關(guān)于加快推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府,，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局,，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見》等要求,，加快建設(shè)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心,，切實(shí)提升發(fā)展能級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,，強(qiáng)化區(qū)域定位,、增強(qiáng)樞紐功能、完善服務(wù)體系,、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境,，全面提升航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的集聚和輻射能力，全力打造有國(guó)際資源配置能力和區(qū)域影響力的航運(yùn)物流中心,，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),，支撐構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

二,、建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2030年,，基本形成功能完善的區(qū)域性航運(yùn)物流中心，建設(shè)完善龍?zhí)?、西壩兩大航運(yùn)物流要素集聚區(qū),，大力提升下關(guān)航運(yùn)服務(wù)要素集聚區(qū)和七壩、濱江兩大物流樞紐,。南京港貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸,，集裝箱吞吐量達(dá)到500萬(wàn)TEU；開辟近洋航線超過15條,，覆蓋日韓,、東南亞主要港口；培育4—5家水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量超過100億噸公里/年的龍頭航運(yùn)企業(yè),；船舶運(yùn)力達(dá)到800萬(wàn)載重噸,；鐵水聯(lián)運(yùn)班列線路運(yùn)量年均增長(zhǎng)率超過10%；按照“連斷點(diǎn),、暢干線,、成網(wǎng)絡(luò)、通長(zhǎng)江,、達(dá)海港”的總體思路,，省及以上干線航道全面達(dá)標(biāo)，四級(jí)及以上航道里程達(dá)267公里,，省際航道互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強(qiáng),，基本建成內(nèi)聯(lián)外暢的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年,，全面建成“布局合理,、功能完善、要素集聚,、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運(yùn)物流中心,，輻射網(wǎng)絡(luò)更加層次化系統(tǒng)化，航運(yùn)物流體系高效順暢,，航運(yùn)服務(wù)集群化高端化,，組織模式更加綠色智慧，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體融合發(fā)展新格局,。南京港貨物吞吐量達(dá)到4億噸,，運(yùn)輸方式更合理，貨種結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,；集裝箱吞吐量達(dá)到630萬(wàn)TEU,，打造特色貨種服務(wù)品牌，凸顯對(duì)新興支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力,；開辟近洋航線超過20條,；培育7—8家水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量超過100億噸公里/年的龍頭航運(yùn)企業(yè),，全面形成干支聯(lián)動(dòng)的內(nèi)河航道發(fā)展格局，江河聯(lián)動(dòng)能力有效提升,，基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量?jī)?nèi)河航道網(wǎng),。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化港航物流樞紐

1．完善航運(yùn)物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì),。推進(jìn)南京港總體規(guī)劃獲批,，指導(dǎo)南京港新一輪建設(shè)發(fā)展。與省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)改委共同加快《南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃》修編并聯(lián)合印發(fā)實(shí)施,；提請(qǐng)省政府出臺(tái)支持打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的意見。構(gòu)建南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心“一江兩岸,、樞紐引領(lǐng),、智慧聯(lián)動(dòng)”總體格局。依托南京江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港,，謀劃南京都市圈集裝箱組合港建設(shè),，推進(jìn)南京都市圈集裝箱一體化發(fā)展。

2．建設(shè)江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港,。推進(jìn)龍?zhí)读诩b箱碼頭,、龍?zhí)镀咂诩s貨碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升專業(yè)化,、規(guī)?；⒅腔刍?，推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū),、西壩港區(qū)部分泊位等級(jí)提升，全面建成兩大核心港區(qū),；加快新生圩港區(qū)碼頭升等改造,；適時(shí)開發(fā)建設(shè)馬渡港區(qū)；推進(jìn)七壩港區(qū)通用泊位區(qū)建設(shè)和多用途碼頭升等改建,；完成板橋港區(qū)梅鋼原料碼頭改造,。提升集裝箱、能源,、糧油、礦石等重點(diǎn)貨種接卸能力,。謀劃沿江錨地錨泊能力挖潛,，緩解船舶錨泊困難。加快內(nèi)河千噸級(jí)碼頭泊位建設(shè),，推動(dòng)內(nèi)河港口集約化,、規(guī)?；l(fā)展，完成高淳港區(qū)小花作業(yè)區(qū)碼頭工程,、固城作業(yè)區(qū)碼頭一期工程,，推進(jìn)六合港區(qū)瓜埠作業(yè)區(qū)等內(nèi)河作業(yè)區(qū)建設(shè)。

3．暢通高等級(jí)航運(yùn)通道,。以長(zhǎng)江深水航道為主軸,，干線航道為骨干，全面推進(jìn)“通江達(dá)海,、省際互通”干線航道網(wǎng)建設(shè),。積極爭(zhēng)取支持，采取工程措施和管理手段等,，推動(dòng)12.5米深水航道實(shí)質(zhì)性通達(dá)南京,，充分發(fā)揮12.5米深水航道效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大型船舶全天候雙向通達(dá)南京,，并將到港船舶最大吃水深度提升至11.8米,。完成蕪申線高溧段航道整治工程建設(shè)，全力打通航道堵點(diǎn),，暢通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,；加快推進(jìn)秦淮河航道整治工程、水陽(yáng)江及駟馬山干渠航道整治工程,、蕪申線下壩一線船閘改造及楊家灣復(fù)線船閘新建工程等內(nèi)河干線航道建設(shè)項(xiàng)目,；同步推進(jìn)天生橋河、滁河等重要支線航道建設(shè),，全面提升內(nèi)河航運(yùn)通道能級(jí),。

4．完善港口集疏運(yùn)體系。充分發(fā)揮龍?zhí)陡奂柽\(yùn)快速通道,、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線作用,，完善龍?zhí)豆F水集疏運(yùn)功能。推進(jìn)西壩港區(qū)新材料科技園外環(huán)路,、501省道雄州至西壩港區(qū)段,、356省道六合至儀征界段、江北海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)道路一期工程,、356省道浦口西江路至蘇皖省界段,、508省道（S356至G347段）建設(shè)工程、七壩港區(qū)疏港道路工程,、板橋港區(qū)338省道雨花段等集疏運(yùn)公路項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)港區(qū)與全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)無縫銜接。聚焦疏港鐵路能力提升,，推進(jìn)新生圩港區(qū)鐵路專用線擴(kuò)能改造工程,；開展龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線擴(kuò)能增效建設(shè)；創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,，提升西壩疏港鐵路專用線運(yùn)營(yíng)效能,；開展銅井、七壩港區(qū)疏港鐵路建設(shè)前期研究,。

5．建設(shè)流域公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心,。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南京龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運(yùn)中心，并爭(zhēng)取納入國(guó)家發(fā)改委鐵路項(xiàng)目庫(kù),，打造流域公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心,。進(jìn)一步拓展鐵路對(duì)區(qū)域物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)輻射帶動(dòng)作用,。依托南京經(jīng)開區(qū)、龍?zhí)陡?，搭建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系,，重點(diǎn)建設(shè)公共冷鏈物流區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū),、倉(cāng)儲(chǔ)配套區(qū)以及鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)等,。以商貿(mào)物流功能為主導(dǎo)、以多式聯(lián)運(yùn)功能為支撐,、以流通加工服務(wù)功能為配套,，促進(jìn)供應(yīng)鏈體系完善，打造“產(chǎn)業(yè)依托+商貿(mào)驅(qū)動(dòng)+聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)”的國(guó)家級(jí)物流樞紐,。

（二）打造暢達(dá)的航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)

6．完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò),。培育引進(jìn)集裝箱航運(yùn)企業(yè)，強(qiáng)化南京近洋航線始發(fā)港地位,，進(jìn)一步加密日本,、韓國(guó)、東南亞等近洋航線,，適時(shí)開辟我國(guó)港臺(tái)地區(qū)航線及印巴航線,。繼續(xù)做強(qiáng)外貿(mào)內(nèi)支線，提高南京至上海,、寧波港駁船周轉(zhuǎn)效率,。持續(xù)深化內(nèi)貿(mào)干線“Y”型布局，開辟至錦州,、汕頭,、泉州直航航線，加密至天津、京唐直航航線,，實(shí)現(xiàn)南京港內(nèi)貿(mào)干線對(duì)環(huán)渤海灣和粵港澳大灣區(qū)主要港口周班航線全覆蓋。推進(jìn)“魚骨型”中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)布局,，加密至沿江宜賓,、重慶、宜昌,、岳陽(yáng),、武漢、黃石,、九江等城市和湘江,、贛江、皖江,、淮河,、京杭運(yùn)河的中轉(zhuǎn)航線，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)主要港口全覆蓋,，全面提升南京江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

7．提升多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能。完善多式聯(lián)運(yùn)通道布局,，結(jié)合寧蕪鐵路改造,、滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能釋放，進(jìn)一步謀劃布局無水港,，培育形成穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路,。重點(diǎn)打造沿江鐵水聯(lián)運(yùn)通道、江海河聯(lián)運(yùn)通道,，強(qiáng)化南京港鐵水聯(lián)運(yùn)與中歐,、中亞班列的高效銜接，推進(jìn)回程班列在邊境口岸換裝后以外貿(mào)運(yùn)輸方式整列運(yùn)至龍?zhí)肚尻P(guān),，實(shí)現(xiàn)中歐,、中亞班列在龍?zhí)陡蹍^(qū)始發(fā)終至；爭(zhēng)取東南亞線路雙向?qū)﹂_,；同步謀劃布局海外倉(cāng),。推進(jìn)市交通集團(tuán)、南京港集團(tuán)在疏港鐵路,、航線等領(lǐng)域合作,，向鐵水兩端拓展服務(wù)鏈，成為流域有影響力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人,；進(jìn)一步發(fā)揮“連長(zhǎng)江,、通歐亞、對(duì)接沿海、輻射中西部”國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程作用,，培育更多的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體,。爭(zhēng)取國(guó)際班列過境、商品汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì),，為南京進(jìn)出口貿(mào)易提供支持,；完善集裝箱集散和中轉(zhuǎn)功能。開展煤炭等大宗貨物散改集運(yùn)輸,，穩(wěn)定開行集裝箱精煤專列,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“天天班”。大力推進(jìn)南京港至江西銅精礦箱化運(yùn)輸,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口礦石“散改集”,。依托龍?zhí)秶?guó)家物流樞紐開行與內(nèi)陸地區(qū)定時(shí)定點(diǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集裝箱運(yùn)輸直達(dá)班列；謀劃“鐵路箱下水,、國(guó)外直接還箱”模式,，實(shí)現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”,。推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”推廣應(yīng)用,。提升多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享,，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化與口岸監(jiān)管數(shù)據(jù)交互,，與港口,、航運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享,，提升口岸通關(guān)便利化水平,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”,、鐵路“快速通關(guān)”模式逐步應(yīng)用,。

（三）促進(jìn)港產(chǎn)深度融合發(fā)展

8．推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托龍?zhí)?、西壩兩大航運(yùn)物流要素集聚區(qū)和七壩,、濱江兩大物流樞紐，研究編制南京港臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃,，注重產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先確保新能源汽車,、鋰電池,、新型材料、光伏,、白色家電等港口偏好型產(chǎn)業(yè)落地,，推動(dòng)出臺(tái)“新三樣”便利出口監(jiān)管服務(wù)舉措，打造互融共生,、分工合作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),。利用港口及物流園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造有集聚效應(yīng)的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地,、新能源基地以及高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,、融合,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。拓展南京港口特色工業(yè)旅游,，挖掘港航歷史傳承文化價(jià)值,，融入現(xiàn)代智慧、綠色科技元素,，打造“港口開放日”,，提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心社會(huì)影響力。挖掘沿江特色旅游資源,，結(jié)合長(zhǎng)江國(guó)家文化公園打造,，持續(xù)推進(jìn)上元門、棲霞山等港區(qū)濱江游,、省際游客運(yùn)碼頭建設(shè),，推動(dòng)長(zhǎng)江游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口,、產(chǎn)業(yè),、生活、生態(tài)均衡發(fā)展,。

9．拓展港口物流服務(wù)功能,。依托龍?zhí)丁⑽鲏?、銅井,、七壩等公用港區(qū)，深化后方配套物流園功能定位,，加快延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升港口物流服務(wù)功能。立足龍?zhí)秶?guó)家物流樞紐,，建設(shè)南京龍?zhí)陡劭障浞謸苤行?，進(jìn)一步提升龍?zhí)陡劭障涠汛婧娃D(zhuǎn)運(yùn)能力,。大力發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)龍?zhí)杜R港冷鏈物流基地,，重新恢復(fù)進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)所資質(zhì),，拓展水路水果進(jìn)口規(guī)模，打造南京都市圈進(jìn)口冷鏈及水果等生活物資集散分撥中心,。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì),，依托南京綜合保稅區(qū)，搭建跨境物流服務(wù)平臺(tái),，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,。積極拓展集裝箱服務(wù)鏈，圍繞化肥,、金屬礦石,、糧食等貨種，繼續(xù)擴(kuò)大集裝箱“散改集”業(yè)務(wù)及拆裝箱,、維修保養(yǎng),、包裝分揀等增值服務(wù)。推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū)江盛碼頭對(duì)外開放,，開拓商品汽車服務(wù)鏈,，提升商品汽車滾裝運(yùn)輸規(guī)模，推動(dòng)開展汽車倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸,、貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)，拓展汽車商檢,、改裝,、定損、分撥,、維修,、保養(yǎng)、銷售等增值服務(wù)功能,，形成具有高輻射力,、高附加值的汽車綜合產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用龍?zhí)陡蹍^(qū),、新生圩港區(qū)進(jìn)境糧食口岸資質(zhì),，打造國(guó)際糧食集散地，為國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全供給提供充分的物流支撐,。依托西壩港區(qū)及配套物流園區(qū),，大力拓展化工服務(wù)鏈，推動(dòng)發(fā)展石化產(chǎn)品電子商務(wù),、倉(cāng)單質(zhì)押,、期貨交割等物流業(yè)務(wù),，延伸化工品物流鏈條。利用七壩港區(qū)及后方配套物流園區(qū),，拓展區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù),，打造區(qū)域光伏、白色家電產(chǎn)品出口基地,，服務(wù)江北新區(qū),，輻射帶動(dòng)皖江經(jīng)濟(jì)帶、蘇北地區(qū)發(fā)展,。發(fā)揮銅井港區(qū)作用,，重點(diǎn)明確后方配套物流園區(qū)功能，服務(wù)南京南部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,。

10．加強(qiáng)港口岸線集約高效利用,。加快南京港口岸線資源整合，加強(qiáng)岸線資源集約高效利用,。綜合評(píng)估岸線利用水平，以行政區(qū)為主整合散,、小,、雜低效碼頭，推進(jìn)碼頭大型化,、專業(yè)化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展,，出臺(tái)南京市港口岸線集約高效利用的實(shí)施意見,。推進(jìn)盤活的港口岸線“騰籠換鳳”，支持港口市場(chǎng)主體通過兼并重組,、股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式對(duì)盤活的港口岸線再開發(fā),。推進(jìn)港口岸線利用機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng),、規(guī)范誠(chéng)信的港口企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)港口岸線及后方陸域,，優(yōu)先引進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,。

11．推動(dòng)港口綠色安全發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念,，在港口建設(shè)和日常管理中綜合采取節(jié)約資源和能源,、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的技術(shù)和管理措施，達(dá)到綠色低碳發(fā)展要求,。積極推動(dòng)碼頭新能源設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,，實(shí)施港口“綠色屋頂”,、“智能微電網(wǎng)”等示范項(xiàng)目，推動(dòng)近零碳港口建設(shè),。加強(qiáng)智慧港口建設(shè),，以完成龍?zhí)都b箱碼頭智慧化改造為抓手，推動(dòng)各類新技術(shù)在港口中的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)裝卸機(jī)械電氣化,、智能化，裝卸作業(yè)無人化,、自動(dòng)化,。加強(qiáng)船舶水污染防治，完善船舶水污染物分類管理,，加大船舶污染防治設(shè)備配備,，實(shí)現(xiàn)船舶水污染物產(chǎn)生、接收,、轉(zhuǎn)移,、處置的全鏈條閉環(huán)管理。加強(qiáng)船舶廢氣污染物防治,，做好尾氣采集分析,、船舶廢氣排放清單制定、船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)等工作,，鼓勵(lì)綠色能源船舶的建造投用,。健全航運(yùn)安全防控體系和應(yīng)急處置機(jī)制，合理布局應(yīng)急搜救站點(diǎn),，提高安全監(jiān)管,、應(yīng)急保障水平。

（四）建成有區(qū)域影響力的集聚區(qū)

12．加強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚,。依托下關(guān)濱江等打造具有區(qū)域影響力和帶動(dòng)作用的航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū),，支持引進(jìn)影響力大、貢獻(xiàn)度高的總部型企業(yè),，打造航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì),；做大做強(qiáng)本土航運(yùn)企業(yè)，進(jìn)一步提高集裝箱,、原油,、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。加大航運(yùn)信息,、航運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)、航運(yùn)大數(shù)據(jù)等科技型企業(yè)引入力度,，集聚航運(yùn)創(chuàng)新資源,，打造數(shù)字化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，為科技型航運(yùn)企業(yè)孵化發(fā)展提供平臺(tái)；推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn),、金融,、法律、仲裁,、信息,、咨詢、會(huì)展,、科研,、培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚,，發(fā)展航運(yùn)配套增值服務(wù),；吸引培育具有航運(yùn)信息、資金等物流資源整合能力的企業(yè),。

13．加強(qiáng)航運(yùn)人才集聚培養(yǎng),。優(yōu)化人才分類目錄，將符合條件的航運(yùn)高端人才納入全市人才優(yōu)惠政策體系,。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)人才的培養(yǎng)力度,，建立與航運(yùn)高等院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)航運(yùn)金融,、保險(xiǎn),、仲裁,、結(jié)算,、物流、電子商務(wù)等高端專業(yè)人才和船員等技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng),。完善航運(yùn)人才公共服務(wù)平臺(tái),，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務(wù),。落實(shí)船員服務(wù)便捷工程,，推進(jìn)船員權(quán)益保護(hù)中心、船員驛站建設(shè),，運(yùn)行船員遠(yuǎn)程考場(chǎng),。引導(dǎo)南京油運(yùn)、南京兩江等大型國(guó)有,、民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化船員隊(duì)伍建設(shè),，提升自有船員比例。支持建立本市本科類航海院校,。

14．強(qiáng)化航運(yùn)公共服務(wù)功能,。加強(qiáng)航運(yùn)公共服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和服務(wù),，給予運(yùn)營(yíng)保障和經(jīng)費(fèi)支持。加快線上線下政務(wù)服務(wù)對(duì)接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，納入全市政務(wù)服務(wù)體系,。進(jìn)一步引入具有行業(yè)影響力的功能性機(jī)構(gòu)，吸引集聚行政要素和市場(chǎng)化資源,，完善航運(yùn)中心公共服務(wù)大廳服務(wù)功能,。推進(jìn)構(gòu)建南京航運(yùn)市場(chǎng)統(tǒng)一、互認(rèn)的信用監(jiān)管體系,，建立守信聯(lián)合激勵(lì),、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。舉辦有影響力的招商,、推廣活動(dòng)及項(xiàng)目路演,、企業(yè)家沙龍等特色品牌活動(dòng)，不斷提高航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的知名度和品牌度,。

（五）完善現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)體系

15．構(gòu)建航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)航運(yùn)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，支持港口企業(yè),、航運(yùn)企業(yè),、物流企業(yè)、口岸單位,、海事部門,、鐵路部門等開展數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，打造港航數(shù)據(jù)交互樞紐,，建設(shè)區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)中心,。打造航運(yùn)全要素交易中心，完善扶持政策,，加大稅收優(yōu)惠,，做大航運(yùn)交易體量，做大做強(qiáng)船舶,、貨運(yùn),、科技、勞務(wù),、信息,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易市場(chǎng)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)貨物運(yùn)輸需求和集裝箱貨源等信息,，開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)智慧物流交易平臺(tái),，搭建箱—船、箱—車“一單制”物流匹配決策系統(tǒng)，提升航運(yùn)資源配置能力,。與省交通運(yùn)輸廳共同推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流指數(shù)體系建設(shè),，提升航運(yùn)信息服務(wù)能力。

16．發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)船舶金融,、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn),、船舶登記,、法律、仲裁,、船貨代理,、船員服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)衍生品發(fā)展，打造高附加值航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,。培育航運(yùn)金融,，完善航運(yùn)金融綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，建立多層次投融資渠道,。支持國(guó)內(nèi)外大型銀行在寧設(shè)立航運(yùn)金融部以及國(guó)際結(jié)算、資金運(yùn)作等功能性機(jī)構(gòu),，提升航運(yùn)結(jié)算能力,。拓展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，構(gòu)建和完善多種形式的航運(yùn)保險(xiǎn)體系,。支持航運(yùn)法律、仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展,，不斷增強(qiáng)航運(yùn)法律服務(wù)軟實(shí)力,，鼓勵(lì)開展國(guó)際交流、拓展服務(wù)領(lǐng)域,，為相關(guān)航運(yùn)市場(chǎng)主體提供更為優(yōu)質(zhì),、便捷的法律服務(wù),。發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù),，完善口岸、結(jié)算,、融資,、信用評(píng)估等配套服務(wù)，支持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的航運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù),。

17．建設(shè)航運(yùn)物流創(chuàng)新高地,。加強(qiáng)航運(yùn)物流統(tǒng)計(jì)及研究分析工作，跟蹤全球航運(yùn)發(fā)展的新理念、新技術(shù),、新趨勢(shì)和新制度,，為政府部門、行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù),。推動(dòng)構(gòu)建多層次航運(yùn)研究體系,，建立航運(yùn)專家智庫(kù)和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，促進(jìn)智庫(kù)專家參與航運(yùn)管理,、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及創(chuàng)新研究,，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要智力保障。落實(shí)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案和第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)要求,，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，開展航運(yùn)物流發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)在政策創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面先行先試。

（六）營(yíng)造更優(yōu)的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

18．扶持港航企業(yè)發(fā)展壯大,。推動(dòng)設(shè)立國(guó)企牽頭,、市場(chǎng)化運(yùn)作的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，納入“南京產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金”,。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立相關(guān)子基金,，強(qiáng)化資本引領(lǐng)作用，對(duì)港口碼頭,、船舶制造,、鐵路、現(xiàn)代物流以及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資,，為南京航運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、鏈條化發(fā)展提供多元化資金支持,。研究出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)、龍頭航運(yùn)企業(yè),、國(guó)際知名船級(jí)社,、高端船員服務(wù)外派機(jī)構(gòu)在南京設(shè)立區(qū)域總部。加強(qiáng)集裝箱航線運(yùn)營(yíng)自主權(quán),，鼓勵(lì)江蘇遠(yuǎn)洋等省市龍頭航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)力規(guī)模，以南京港為始發(fā)港開辟近洋航線及內(nèi)貿(mào)干線,。扶持培育本土航運(yùn)龍頭企業(yè),，支持航運(yùn)企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化,、大型化方向發(fā)展,；向船、港,、貨,、金融等上下游發(fā)展，補(bǔ)足,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵(lì)南京港集團(tuán)開展在港口資產(chǎn)整合和港口一體化營(yíng)運(yùn)體系方面市場(chǎng)化兼并重組，支持參與南京內(nèi)河碼頭的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理,。

19．打造高質(zhì)量港航支持保障系統(tǒng),。構(gòu)建多維立體感知體系，實(shí)現(xiàn)港航全要素資源監(jiān)控,。優(yōu)化通航環(huán)境,，制定重點(diǎn)水域航行導(dǎo)則。整合資源,、精細(xì)管理,，強(qiáng)化錨地資源供給和能力發(fā)揮，提升南京港錨泊能力和服務(wù)水平,。充實(shí)引航隊(duì)伍,，提升引航效率。合理配備,、科學(xué)統(tǒng)籌拖輪資源,。完善水上服務(wù)區(qū)功能，提供船舶維修保養(yǎng),、燃油供應(yīng),、岸電供水、水上醫(yī)療,、生活超市,、物流快遞等全方位服務(wù)，使船員水上生活享受陸上便利,。

20．建設(shè)高質(zhì)量的水上安全保障體系,。加快構(gòu)建水上交通安全綜合治理體系和一體化交通組織指揮體系，建立區(qū)域性水上“大交管”一體化工作機(jī)制,，圍繞5G低空智聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字孿生,、港航一體化全要素匯聚等,，推動(dòng)南京港口數(shù)字長(zhǎng)江建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化南京港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助機(jī)制，推動(dòng)南京長(zhǎng)江大橋以上水域應(yīng)急能力提升,。持續(xù)深化南京長(zhǎng)江港航綜合協(xié)調(diào)中心建設(shè),，全面實(shí)現(xiàn)大型海輪進(jìn)出港“直進(jìn)直靠、直離直出”,。

21．加強(qiáng)合作擴(kuò)大影響,。深化與上海、寧波,、舟山等長(zhǎng)三角區(qū)域和長(zhǎng)江中上游港口,、中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)以及鐵路部門的合作，積極融入?yún)^(qū)域開放合作新格局,。支持與武漢,、重慶、合肥等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線主要物流樞紐和節(jié)點(diǎn)的合作項(xiàng)目,，提高南京港口對(duì)長(zhǎng)江中上游城市的輻射和策應(yīng)能力,。建立政府與企業(yè)層面的合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)中心的合作交流,。深入挖掘航運(yùn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時(shí)代特色,，建設(shè)航海文化基地。加強(qiáng)與IMO（國(guó)際海事組織）,、CMI（國(guó)際海事委員會(huì)）等溝通交流,，提升國(guó)際影響力。強(qiáng)化南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心宣傳推介力度,，提升航運(yùn)物流中心的區(qū)域影響力,。重點(diǎn)加強(qiáng)與新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社等合作，提升航運(yùn)指數(shù)影響力,。支持組織或參與航運(yùn)領(lǐng)域重要論壇活動(dòng),，充分利用公共媒體、自媒體等渠道發(fā)聲,，主動(dòng)向社會(huì),、行業(yè)、公眾披露南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展情況,，展示形象擴(kuò)大影響,。

四、保障措施

22．建立廳市共建機(jī)制,。推動(dòng)建立“省級(jí)統(tǒng)籌,、廳市共建、多部門協(xié)同”的省市共建機(jī)制,，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決航運(yùn)物流中心建設(shè)過程中的重大問題,。爭(zhēng)取省級(jí)層面印發(fā)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)支持南京打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心的意見,，統(tǒng)籌長(zhǎng)江下游及省域內(nèi)相關(guān)資源,，激活省會(huì)城市航運(yùn)物流要素，在航線物流網(wǎng)絡(luò)完善,、輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮,、高端航運(yùn)服務(wù)集聚、航運(yùn)中心提質(zhì)增效上取得突破,。

23．形成建設(shè)推進(jìn)合力,。成立南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)工作專班（暨港口管理委員會(huì)），由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),，各相關(guān)部門、區(qū),、企業(yè)及駐寧機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人任組員,。工作專班下設(shè)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組（綜合組）、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組,、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)組,，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè),、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，提升南京港樞紐地位。其中,，規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組（綜合組）由市交通運(yùn)輸局牽頭,，具體負(fù)責(zé)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，并承擔(dān)日常推進(jìn)工作,；推進(jìn)規(guī)劃報(bào)批,；完成港口、航運(yùn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),；完善航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò),；促進(jìn)港口岸線集約高效利用；召開聯(lián)席工作會(huì)議,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審議重大事項(xiàng),；制定年度計(jì)劃，納入市高質(zhì)量發(fā)展考核,。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組由市交通運(yùn)輸局牽頭,，具體負(fù)責(zé)制定航運(yùn)產(chǎn)業(yè)支持政策；強(qiáng)化南京近洋航線始發(fā)港地位,，新開辟和加密集裝箱航線,；扶持培育航運(yùn)企業(yè),；支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚；推進(jìn)航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè),；培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體,；推進(jìn)航運(yùn)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè),。港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)組由市發(fā)改委牽頭,，具體負(fù)責(zé)制定臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；拓展延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈條,；利用岸線資源,，引進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,；統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與港口規(guī)劃；指導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn),，推進(jìn)港產(chǎn)一體化發(fā)展,。各推進(jìn)組的具體職責(zé)由牽頭單位進(jìn)一步明確細(xì)化。

24．制定發(fā)展支持政策,。圍繞區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展目標(biāo),，出臺(tái)支持港口及航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，重點(diǎn)支持航線網(wǎng)絡(luò)完善,、加快集裝箱箱源集聚和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加快航運(yùn)企業(yè)的培育引進(jìn),，打造高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè),；加快區(qū)域性航運(yùn)物流服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，打造有影響力的航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū),。同步爭(zhēng)取國(guó)家,、江蘇省相關(guān)政策與資金支持。

25．加強(qiáng)資源要素保障,。對(duì)完善港區(qū)功能,、提升港口能級(jí)的新建碼頭項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo),，加快行政審批流程,，縮短建設(shè)周期；對(duì)符合港口規(guī)劃,、盤活港口岸線資源,、提升港口岸線利用效率的改擴(kuò)建碼頭項(xiàng)目，在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)開辟綠色通道,；對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的臨港物流建設(shè)項(xiàng)目,，優(yōu)先保障用地,、用林等指標(biāo)。

26．加強(qiáng)考核督查推進(jìn),。充分落實(shí)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)工作專班各推進(jìn)組職責(zé),，對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新情況,、新問題,。建立健全監(jiān)管、督查和問責(zé)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，制定季度通報(bào),、年度考評(píng)制度，定期開展專項(xiàng)督查,，層層壓實(shí)責(zé)任,，加大督查力度。

南京市人民政府

2024年2月28日