關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

揚(yáng)市監(jiān)〔2023〕11號(hào)

各縣（市,、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、生態(tài)科技新城,、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室（局,、中心）,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

現(xiàn)將《揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行,。

揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年3月14日     

（此件公開發(fā)布）

揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

為深入貫徹國(guó)家和省,、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系為目標(biāo),，持續(xù)深化“放管服”改革,、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，確?！?023年揚(yáng)州優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》（揚(yáng)發(fā)〔2023〕2號(hào)）落地落細(xì)落實(shí),，切實(shí)提升各類市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，為把“好地方”揚(yáng)州建設(shè)好,、發(fā)展好貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量,。制定以下行動(dòng)方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升暨作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，持續(xù)打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系,，助力揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列,。

二、工作目標(biāo)

市市場(chǎng)監(jiān)管局將聚焦深化“放管服”改革,，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、聚焦企業(yè)需求，著力提升企業(yè)獲得感,。深入對(duì)標(biāo)對(duì)表,、查擺問(wèn)題、拾遺補(bǔ)缺,，為打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，確保全省營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)走在前列貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量,。

三,、工作任務(wù)

（一）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用和服務(wù)

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè),，大力推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,，推進(jìn)專利預(yù)審和專利優(yōu)先審查工作，力爭(zhēng)有效發(fā)明專利總量達(dá)14000件,，萬(wàn)企有效注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)數(shù)達(dá)940家,，高維持發(fā)明專利量（10年以上）達(dá)1800件。以提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利布局項(xiàng)目,。對(duì)完成項(xiàng)目任務(wù)的承擔(dān)單位按照相關(guān)政策給予經(jīng)費(fèi)扶持。推動(dòng)科技型中小微企業(yè)高質(zhì)量貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范,，全年新增貫標(biāo)備案企業(yè)200家,。新增2件地理標(biāo)志商標(biāo)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè),、規(guī)上企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提檔升級(jí)行動(dòng),。（責(zé)任處室：知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,，積極開展鐵拳行動(dòng),，在涉及民生領(lǐng)域中假冒知名品牌及“傍名人”、“搭便車”行為重拳出擊,，毫不姑息,，要查辦有影響力的重大典型案件。常態(tài)化推進(jìn)市,、縣兩級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決聯(lián)合執(zhí)法,。公布2023年度全市高知名度商標(biāo)和專利重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能,。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法,、仲裁確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)行政保護(hù)與司法,、仲裁保護(hù)有機(jī)銜接,。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。（責(zé)任處室：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處,、執(zhí)法監(jiān)督局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。立足助企紓困,、拓展中小企業(yè)融資渠道,，加強(qiáng)與金融管理部門和銀行機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)政策宣傳,、銀企對(duì)接,、貼息補(bǔ)助、督查考核等方式,，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位開展專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)或混合質(zhì)押貸款，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系,，加強(qiáng)與市財(cái)政的溝通，選取部分高校院所,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施市級(jí)專利轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目,，推動(dòng)高校、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心（平臺(tái)）建設(shè),。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,，推動(dòng)揚(yáng)州大學(xué)等高校院所爭(zhēng)創(chuàng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。落實(shí)《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊代理商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)和無(wú)資質(zhì)專利代理等違法違規(guī)行為,。（責(zé)任處室：知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)處,、執(zhí)法監(jiān)督局）

（二）全力打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

4.推行注銷便利化改革。與相關(guān)部門會(huì)商,，牽頭制訂《企業(yè)注銷辦事指引》,。與市行政審批局共同指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）,、功能區(qū)行政審批局,、市場(chǎng)監(jiān)管局開展企業(yè)“1+N”注銷線上線下融合服務(wù)改革，優(yōu)化注銷流程,，減少申請(qǐng)材料,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1”張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“N”張?jiān)S可證注銷一窗受理、一網(wǎng)申請(qǐng),。推動(dòng)企業(yè)注銷網(wǎng)上登記軟件的使用,，與各有關(guān)部門信息共享,、同步審批，企業(yè)一網(wǎng)獲知辦理流程,、進(jìn)度和結(jié)果,，構(gòu)建線上線下融合的企業(yè)注銷“套餐式”服務(wù)體系。協(xié)助行政審批局探索歇業(yè)市場(chǎng)主體“一件事”聯(lián)辦工作機(jī)制,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

5.便利企業(yè)開辦和檔案查詢,。推廣企業(yè)開辦新全鏈通軟件的使用，申請(qǐng)人自由選擇全鏈,、分鏈,、單鏈辦理方式，全部事項(xiàng)辦理時(shí)間不超過(guò)8小時(shí),，免費(fèi)辦理公章,、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、電子印章,、銀行開戶。協(xié)助市行政審批局加強(qiáng)企業(yè)開辦免費(fèi)幫辦隊(duì)伍建設(shè),，對(duì)幫代辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，協(xié)助市行政審批局推進(jìn)電子檔案在線查詢工作。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

6.提升登記規(guī)范化水平,。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體登記規(guī)范,，對(duì)全市登記注冊(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)一全市市場(chǎng)主體登記材料標(biāo)準(zhǔn),、審查標(biāo)準(zhǔn),。在全面實(shí)施“一照多址”改革的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推進(jìn)跨縣（市,、區(qū)）“一照多址”,。進(jìn)一步完善住所軟件，獲取各部門數(shù)據(jù),，完善市場(chǎng)主體住所負(fù)面清單,。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記工作。推廣網(wǎng)上變更登記軟件,，推進(jìn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

7.探索企業(yè)辦事“一照通辦”。協(xié)助市政務(wù)辦推進(jìn)企業(yè)辦事“一照通辦”,，通過(guò)政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集和核驗(yàn)企業(yè)基本信息,，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需提交政府部門通過(guò)信息共享可以獲取的其他材料,，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用場(chǎng)景,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

8.推廣電子印章應(yīng)用,。協(xié)助市政務(wù)辦推廣應(yīng)用政務(wù)辦開發(fā)的企業(yè)電子印章，增加應(yīng)用場(chǎng)景,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

9.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。推廣應(yīng)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)行涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施審查全覆蓋,。建立健全產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度,，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。規(guī)范以政府（辦公室）名義出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序,，建立合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查銜接機(jī)制，積極推進(jìn)重大政策措施會(huì)審機(jī)制,，推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)查和第三方評(píng)估,。（責(zé)任處室：雙反處）

（三）全力打造公開透明的法治環(huán)境

10.構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈，打造有“溫度”的市場(chǎng)監(jiān)管,。各類監(jiān)管事項(xiàng)工作重點(diǎn)向事前轉(zhuǎn)移,，早研判、早預(yù)警,，突破事前,、跟蹤事中、強(qiáng)化事后,，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,，讓市場(chǎng)監(jiān)管有“溫度”。（責(zé)任處室：辦公室牽頭,，有監(jiān)管職能的各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè),。保持行政執(zhí)法的力度，對(duì)照省局要求的案件數(shù),，確定各縣（市,、區(qū)）的指標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),，組織行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn),。做好重大典型案件的研究，力爭(zhēng)辦成1-2件重大典型案件,。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),，通過(guò)案卷評(píng)查，推動(dòng)各縣市區(qū)的交流,，提升案件辦理質(zhì)量,，不斷提升行政執(zhí)法水平。（責(zé)任處室：執(zhí)法監(jiān)督局）

12.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管,。實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,。拓展通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)信用監(jiān)管與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管深度融合,，推動(dòng)各業(yè)務(wù)條線熟練掌握信用監(jiān)管工具，分類分領(lǐng)域制定完善信用監(jiān)管制度,，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通用信用管理和重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管更好結(jié)合。深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將各部門檢查頻次高,、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。開展“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”雙隨機(jī)檢查，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)處（科）室聯(lián)動(dòng),，對(duì)同一市場(chǎng)主體涉及多項(xiàng)抽查任務(wù)的進(jìn)行綜合監(jiān)管,。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查全覆蓋，做到“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，確保監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化,、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。探索實(shí)施跨區(qū)域跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查,，有效解決地域保護(hù),、人情執(zhí)法等問(wèn)題，形成“信息共享,、資源公用,、協(xié)調(diào)配合”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任處室：信用局,、雙反處,、價(jià)監(jiān)處、網(wǎng)監(jiān)處,、廣告處,、市場(chǎng)處、質(zhì)量監(jiān)管處,、食品生產(chǎn)處,、餐飲處、食品流通處,、特化處,、食藥抽檢處,、藥械處、特設(shè)處,、計(jì)量處,、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證處,、認(rèn)可處,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)處）

13.加強(qiáng)各類監(jiān)管銜接配合,。制定《2023年度揚(yáng)州市市級(jí)部門“雙隨機(jī),、一公開”抽查計(jì)劃》，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)覆蓋率,。制定市級(jí)跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,，明確聯(lián)合抽查操作流程，將各部門檢查頻次高,、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，常態(tài)化推動(dòng)各部門開展跨部門聯(lián)合抽查,。（責(zé)任處室：信用局）

14.實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。探索對(duì)新能源儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥,、智能制造等行業(yè),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)電子產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域等實(shí)施包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法措施,。以行政指導(dǎo),、行政勸導(dǎo)、約談規(guī)范為先導(dǎo),，提出違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒告知單,，首違不罰，促進(jìn)行業(yè)的健康快速發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù),、跨境電商、直播帶貨銷售形式的監(jiān)管等新問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,，提出解決問(wèn)題的法律適用意見,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定對(duì)廣告監(jiān)管,、價(jià)格監(jiān)管,、計(jì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的輕微違法行為實(shí)施減輕處罰清單，依法擴(kuò)大減輕處罰清單適用領(lǐng)域范圍。完善《揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予實(shí)施強(qiáng)制措施意見》,，強(qiáng)化適用類型指南性意見編制,。充實(shí)完善《揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰減輕免罰清單》，由1.0版升級(jí)到2.0版,。研究準(zhǔn)予處罰相對(duì)人適用分期或延期繳納罰款的具體意見,，明確適用條件，完善審核決定程序,，避免因?yàn)榱P款影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。（責(zé)任處室：法規(guī)處）

15.強(qiáng)化信用監(jiān)管。加大信用培育力度,。結(jié)合年報(bào),、雙隨機(jī)抽查等工作，普及信用監(jiān)管的規(guī)范要求,。推行事前失信警示提醒,，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體進(jìn)行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸,，不斷提升市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),。提升信用服務(wù)效能，全面落實(shí)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)“立即辦理”,、受疫情影響的失聯(lián)企業(yè)“暫緩列異”,、行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“同步送達(dá)”等措施，建立公示信息抽查容錯(cuò)機(jī)制,，推行信用修復(fù)全程電子化,，進(jìn)一步提高修復(fù)便利度，提升市場(chǎng)主體滿意度,。深化信息歸集共享,，依托市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái),，按照“誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，全面全量歸集市場(chǎng)主體登記許可,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查處罰和歇業(yè)退出等全生命周期信息,，提高信用信息質(zhì)量,，夯實(shí)信息應(yīng)用基礎(chǔ)。大力推進(jìn)跨部門信用信息歸集共享,，構(gòu)建共建共享共用的信用信息應(yīng)用機(jī)制,，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)部門合作,、“政銀合作”等形式,，加強(qiáng)與稅務(wù)、人民銀行,、地方金融監(jiān)管等部門對(duì)接,，提供反映市場(chǎng)主體信用狀況的信用信息，為市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè),、個(gè)體工商戶享受退稅減費(fèi)和金融扶持等政策提供支撐,。（責(zé)任處室：信用局、雙反處,、價(jià)監(jiān)處,、網(wǎng)監(jiān)處、廣告處,、市場(chǎng)處,、質(zhì)量監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處,、餐飲處,、食品流通處、特化處,、食藥抽檢處,、藥械處、特設(shè)處,、計(jì)量處,、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證處,、認(rèn)可處,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)處）

16.探索觸發(fā)式監(jiān)管,。將揚(yáng)州市“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群中的新型電力裝備（新能源）,、海工裝備和高科技船舶、航空等3個(gè)集群的企業(yè)納入觸發(fā)式監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù),，實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管,、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。無(wú)事不擾,，以企業(yè)全面自治為主,，不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，原則上不列入“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,；有因必查,，有投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、專項(xiàng)檢查,、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦等情形的，采取書面檢查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查措施,，非必要不實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；觸線嚴(yán)管,，聚焦特種設(shè)備安全,、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管領(lǐng)域,，根據(jù)行業(yè)特征,，將嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全,、人身和財(cái)產(chǎn)安全等違法行為設(shè)為“監(jiān)管紅線”,，企業(yè)一旦觸碰紅線，實(shí)施嚴(yán)格檢查,、嚴(yán)格監(jiān)管,。（責(zé)任處室：信用局、質(zhì)量監(jiān)管處,、特設(shè)處,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、指揮中心）

17.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管,。綜合運(yùn)用約談,、提示、培訓(xùn),、簽訂承諾書等方式引導(dǎo)廣告市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng),。圍繞重要節(jié)慶、重大活動(dòng),、重要?dú)v史事件等開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊涉及導(dǎo)向問(wèn)題,、政治敏感性問(wèn)題或者社會(huì)影響大的廣告,。關(guān)注民生，加大對(duì)教育培訓(xùn),、金融、醫(yī)療,、房地產(chǎn),、“三品一械”等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度,，營(yíng)造良好的廣告市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任處室：廣告處）

18.提升特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平,。實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安裝告知,，申請(qǐng)使用登記、檢驗(yàn)檢測(cè),，下載使用登記證書,、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，上傳安全責(zé)任承諾,、隱患整改結(jié)果等政務(wù)業(yè)務(wù)全過(guò)程線上辦理,，方便特種設(shè)備安裝、使用單位,。（責(zé)任處室：特設(shè)處）

19.開展行政事業(yè)性收費(fèi)“回頭看”檢查,。重點(diǎn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、防空地下室易地建設(shè)費(fèi),、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等涉企行政事業(yè)性收費(fèi)開展“回頭看”檢查,，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)行為，有效推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策落地見效,。（責(zé)任處室：價(jià)監(jiān)處）

（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳，完善政企溝通機(jī)制,。制訂印發(fā)《2023年度優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳工作要點(diǎn)》,。充分運(yùn)用網(wǎng)站、公眾號(hào)等自有媒體,，及報(bào)紙,、（公交）電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等多種載體,，以一圖讀懂、H5,、短視頻等新媒體形式發(fā)布,、解讀關(guān)于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策，宣傳各業(yè)務(wù)處室以及各縣（市,、區(qū)）,、功能區(qū)局優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的具體工作舉措、取得的工作成效,、典型案例,、典型事跡和經(jīng)驗(yàn)做法等，并及時(shí)將最新資訊,、動(dòng)態(tài)發(fā)布至揚(yáng)州市親清政商關(guān)系群,，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管工作影響力,。

暢通政企溝通途徑，通過(guò)召開座談會(huì),、走訪調(diào)研等方式,，及時(shí)解決企業(yè)訴求。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),，開展精準(zhǔn)指導(dǎo),，幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和深層分析,。（責(zé)任處室：應(yīng)宣處,，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.提升窗口政務(wù)服務(wù)能力。按市政務(wù)辦,、省局的統(tǒng)一部署要求,，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動(dòng)涉企審批精簡(jiǎn)環(huán)節(jié),、優(yōu)化流程,、提高效率，進(jìn)一步便利群眾辦事,。加強(qiáng)前后銜接和內(nèi)部協(xié)調(diào),，高效做好進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各類事項(xiàng)的咨詢、受理等工作,。及時(shí)更新政務(wù)服務(wù)辦事指南,。（責(zé)任處室：營(yíng)商環(huán)境處）

22.加強(qiáng)電商企業(yè)引導(dǎo)。深化平臺(tái)貫標(biāo)工程,，將省局《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的要求向大型電商企業(yè)延伸,，指導(dǎo)電商企業(yè)在主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入,、信息,、信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面,，有針對(duì)性建立管理制度，構(gòu)建良好平臺(tái)生態(tài),。（責(zé)任處室：網(wǎng)監(jiān)處）

23.開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng),。推廣質(zhì)量管理先進(jìn)方法和工具。加大“蘇質(zhì)貸”認(rèn)證融資服務(wù)推廣力度,，為企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理注入信貸資金支持,。（責(zé)任處室：認(rèn)證處）

24.推動(dòng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)兩站合一。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件整合,，實(shí)現(xiàn)新建機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全技術(shù)檢驗(yàn)和排放檢驗(yàn)“兩站合一”,，提供一站式便民服務(wù),。（責(zé)任處室：認(rèn)可處）

25.支持引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定,。支持企業(yè)參與制定國(guó)際,、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè),，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化政策扶持措施，推動(dòng)提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。（責(zé)任處室：標(biāo)準(zhǔn)化處）

26.提升企業(yè)質(zhì)量管理水平,。指導(dǎo)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、江蘇精品,、質(zhì)量信用評(píng)價(jià),，組織開展質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)診斷活動(dòng)，擴(kuò)大質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)窗口覆蓋面,，加大質(zhì)量培訓(xùn)力度,，繼續(xù)開展首席質(zhì)量官免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)效能,。（責(zé)任處室：質(zhì)量發(fā)展處）

27.提升計(jì)量服務(wù)發(fā)展效能,。全面落實(shí)計(jì)量紓企解難政策措施，開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng),，服務(wù)150家以上先進(jìn)制造企業(yè),。開展誠(chéng)信計(jì)量示范行動(dòng)，在高郵,、儀征等地推進(jìn)“江蘇省計(jì)量惠民示范縣（市,、區(qū)）”建設(shè)。新建,、升級(jí)20項(xiàng)以上服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障重點(diǎn)民生領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),。建立計(jì)量管家工作站，培育揚(yáng)州計(jì)量管家“暢連”服務(wù)品牌,，開展企業(yè)校檢情況分析,、器具性能分析等計(jì)量測(cè)試一體化服務(wù)。（責(zé)任處室：計(jì)量處）

28.優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制,。監(jiān)督抽查向流通環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)商品傾斜,，定期發(fā)布監(jiān)督抽檢結(jié)果并通報(bào)企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量技術(shù)幫扶行動(dòng),，開展原料,、半成品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，找準(zhǔn)影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題,，提升全市產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。（責(zé)任處室：質(zhì)量監(jiān)管處）

29.鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí),。充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,，避免出現(xiàn)商業(yè)過(guò)剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合,，支持政府平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行股權(quán)投資,，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)。（責(zé)任處室：市場(chǎng)處）

(五)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)改革

30.開展“一照多址”改革,。鞏固住所制度改革成果,，允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記,，實(shí)現(xiàn)“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址”。并推廣使用省局網(wǎng)上登記軟件“一照多址”模塊,。探索開展企業(yè)跨縣（市,、區(qū)）“一照多址”。推動(dòng)相關(guān)部門事后核查和監(jiān)管,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

31.拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍,。將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人一次身份認(rèn)證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部服務(wù)事項(xiàng),，并在設(shè)立登記完成后可隨時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理任一企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、電子發(fā)票,、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事,。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

32.推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革,。建立“多報(bào)合一”數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)年報(bào)中自主選擇“多報(bào)合一”信息于2個(gè)工作日內(nèi)共享至稅務(wù)部門,，稅務(wù)部門將選擇“多報(bào)合一”方式的企業(yè)所得稅年度申報(bào)表中資產(chǎn)狀況信息于2個(gè)工作日內(nèi)共享至市場(chǎng)監(jiān)管部門,，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)在公示系統(tǒng)將相關(guān)信息代入企業(yè)年報(bào)中。

健全“多報(bào)合一”數(shù)據(jù)校正機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)“多報(bào)合一”中數(shù)據(jù)的校對(duì)修正,，對(duì)共享過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要暢通咨詢服務(wù)渠道,，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)疑問(wèn),，對(duì)企業(yè)反映的信息數(shù)據(jù)異議要主動(dòng)核對(duì)修正，確保企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確,、高效地完成企業(yè)年報(bào)公示工作,。

建立“多報(bào)合一”安全傳輸機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門在數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、傳遞,、加工過(guò)程中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密管理的相關(guān)規(guī)定，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全,。

完善“多報(bào)合一”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。對(duì)企業(yè)“多報(bào)合一”信息實(shí)施后續(xù)監(jiān)管,，開展企業(yè)“多報(bào)合一”事項(xiàng)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查,，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為。探索拓展企業(yè)信息數(shù)據(jù)資源共享范圍,，為市場(chǎng)監(jiān)管部門,、稅務(wù)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管提供更加真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任處室：信用局）

33.探索建立市場(chǎng)主體除名制度,。

確定除名范圍,。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體,，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定,。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確除名對(duì)象,，真正把名存實(shí)亡的“失聯(lián)”和“僵尸”市場(chǎng)主體清理出來(lái),、淘汰出去。同時(shí)規(guī)范除名流程,，確定部門職責(zé)分工,，具體工作中突出提示發(fā)布、審核審批,、告知,、決定等環(huán)節(jié)，確保除名工作依法規(guī)范,、高效推進(jìn),。進(jìn)一步明確除名后果。健全部門間信息共享和約束機(jī)制,，依法限制被除名市場(chǎng)主體從事與清算和注銷無(wú)關(guān)的活動(dòng),。同時(shí)，將被除名市場(chǎng)主體標(biāo)記為“除名”狀態(tài),，以社會(huì)信用統(tǒng)一代碼代替其名稱,，并依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。暢通救濟(jì)途徑，建立除名修復(fù)機(jī)制,。被除名的市場(chǎng)主體依法移出所涉經(jīng)營(yíng)異常名錄,，或者經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、恢復(fù)納稅申報(bào)的,，可申請(qǐng)撤銷除名決定,，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。市場(chǎng)主體對(duì)除名決定有異議,，可以自除名決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議,，六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。（責(zé)任處室：信用局）

34.在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制,。

推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)專項(xiàng)提升行動(dòng),，對(duì)食品污染物及有害因素、食源性疾病,、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)地方特色食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)測(cè),。綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查,、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查,、飛行檢查,、體系檢查等各種監(jiān)督檢查方式以及監(jiān)督抽查考核方式完善食品安全全鏈條、全流程監(jiān)管工作,。深入貫徹總局60號(hào)令要求,，實(shí)施“黑名單”制度，加大失信懲戒力度,，對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施懲戒措施,，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械信息化系統(tǒng)二期建設(shè),，與市審批局進(jìn)行一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案對(duì)接,。（責(zé)任處室：食品協(xié)調(diào)處、藥械處,、食品生產(chǎn)處,、食品流通處、餐飲處,、特化處,、食藥抽檢處）

35.推行企業(yè)辦事“一照通辦”。協(xié)助市政辦通過(guò)政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗(yàn)企業(yè)基本信息,，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng),，無(wú)需提交政府部門通過(guò)信息共享可以獲取的其他材料。（責(zé)任處室：注冊(cè)指導(dǎo)處）

36.暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道。建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。組織各地對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為,、商標(biāo)惡意注冊(cè)行為進(jìn)行核查整改。（責(zé)任處室：知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

（六）行動(dòng)方案的落實(shí)保障

37.強(qiáng)化督查考核,。建立常態(tài)化跟進(jìn)督查機(jī)制,，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，分析短板弱項(xiàng),，研究改進(jìn)措施,，推動(dòng)問(wèn)題解決。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)推進(jìn)情況納入市局綜合考核中,，建立健全工作評(píng)價(jià)機(jī)制,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。（責(zé)任處室：辦公室）