《江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理辦法》政策解讀

一、修訂的必要性

原辦法自2020年12月21日發(fā)布實施以來,，已成為行政許可機關(guān)、鑒定評審機構(gòu)開展鑒定評審工作的指導(dǎo)性文件,，對規(guī)范特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作發(fā)揮積極作用,，得到廣大特種設(shè)備經(jīng)營主體的好評。近年來,，國家市場監(jiān)管總局,、省局陸續(xù)出臺一系列行政許可相關(guān)的政策文件，如2022年9月19日省局印發(fā)《關(guān)于深化“六減”優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》,，提出優(yōu)化特種設(shè)備行政許可流程,、壓減評審機構(gòu)提交的評審材料等工作舉措。2022年12月12日省局修訂了《行政許可評審專家管理辦法》,，進(jìn)一步明確評審專家資格條件、評審過程中禁止行為,、不規(guī)范行為,，要求受委托的行政許可技術(shù)評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照該本辦法要求，對評審專家實施內(nèi)部管理,。國家市場監(jiān)管總局2021年,、2022年先后發(fā)布新的《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》，與2019年發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》一并成為鑒定評審工作依據(jù)的主要技術(shù)規(guī)范,。上述新的政策文件的發(fā)布,，亟須修訂辦法，貫徹落實新的要求,，保持與現(xiàn)行制度體系一致,。同時，鑒定評審作為行政審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，隨著市場監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)行動深化拓展,，對評審人員隊伍建設(shè),、評審程序規(guī)范性、評審紀(jì)律提出更高更嚴(yán)的要求,，需要修訂辦法,，在制度上加以落實。

二,、修訂依據(jù)

（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,。

（二）《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》。

（三）《江蘇省市場監(jiān)督管理局行政許可評審專家管理辦法》《關(guān)于深化“六減”優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》,。

三,、修訂過程

今年2月份行政審批處向省局法規(guī)處提交申請，將辦法修訂列為2024年規(guī)范性文件制定項目,。4月份辦法修訂正式被列入省局2024年規(guī)范性文件制定計劃,。4月底即完成辦法初稿修改工作。因恰逢特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)公開招標(biāo),，經(jīng)研究決定待招標(biāo)結(jié)束后,，組織新一期鑒定評審機構(gòu)就辦法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集中研討。8月份組織召開辦法修訂研討會,，邀請中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會,、中國化工裝備協(xié)會等鑒定評審機構(gòu)和徐州、淮安,、鹽城,、無錫等地市場監(jiān)管局參加，形成辦法征求意見稿,。8月19日~9月19日在外網(wǎng)公開征求意見,，并同步向設(shè)區(qū)市局、鑒定評審機構(gòu),、省局相關(guān)處室征求意見,。修訂期間，參考了上海,、安徽,、湖南等地管理辦法，取長補短,，保持我省辦法的全面性,、科學(xué)性。同時參照總局管理辦法（討論稿）要求,，做到與總局要求相一致,。9月19日，審批處邀請南京、蘇州市局,、省特檢院,、省質(zhì)檢院等鑒定評審機構(gòu)、1家企業(yè)代表,，再次召開座談會,，對征求意見稿進(jìn)行研討。9月29日,，審批處召開內(nèi)審會,，逐條研究梳理辦法條款，確定形成辦法送審稿,。10月18日,，根據(jù)省局行政規(guī)范性文件管理辦法要求，報請省局法規(guī)處進(jìn)行合法性審核,。

四,、辦法主要內(nèi)容

新《辦法》共六章三十七條，包括總則,、鑒定評審機構(gòu)和人員條件,、鑒定評審工作程序及要求、鑒定評審紀(jì)律,、管理和監(jiān)督,、附則，主要內(nèi)容有：

（一）評審機構(gòu)和評審人員資質(zhì)條件,。辦法第二章明確鑒定評審機構(gòu)要求和鑒定評審人員要求,，明確鑒定評審機構(gòu)需制定的鑒定評審工作制度。將原辦法要求鑒定評審機構(gòu)配備的技術(shù)負(fù)責(zé)人修改為評審報告批準(zhǔn)人,，更符合鑒定評審工作實際,。新增明確鑒定評審組長需具有12次以上評審工作經(jīng)歷。

（二）評審時限要求調(diào)整,。依據(jù)評審準(zhǔn)則,，調(diào)整評審?fù)瓿蓵r間，由原來的要求鑒定評審日期在3個月內(nèi),，修改為檢驗檢測機構(gòu)、A級鍋爐安裝和其他項目分別限定時間為60個工作日,、2年,、1年內(nèi)完成，見辦法第十一條,。修改評審材料審核時限,，要求在法定時限內(nèi)進(jìn)行審核。第二十六條明確鑒定評審報告被退回修改的，修改時間不計入許可審查用時,。

（三）進(jìn)一步明確鑒定評審紀(jì)律,。為貫徹落實行風(fēng)建設(shè)要求，辦法第四章專門描述鑒定評審機構(gòu)和評審人員需要堅守的工作紀(jì)律,。參照新的評審專家管理辦法,、評審準(zhǔn)則要求中評審人員禁止行為，辦法作相應(yīng)調(diào)整,。第三十條明確發(fā)現(xiàn)鑒定評審人員存在違反辦法第二十九條行為,，直接停止評審資格。第三十四條明確鑒定評審機構(gòu)存在違法辦法第二十八條等行為,，視情節(jié)輕重給予約談,、暫停或停止評審工作處理,。

（四）新增內(nèi)容,。增加評審工作原則，見辦法第四條,；增加鑒定評審機構(gòu)及評審人員回避原則,，見辦法第十四條；對無法正常接受鑒定評審的情形,，進(jìn)一步明確終止辦理程序,，見辦法第十七條；增加鑒定評審檔案保存期限要求,，見辦法第二十四條,。

（五）刪減內(nèi)容。刪除原辦法第十二條鑒定評審一般在工作日開展的要求,。因已在鑒定評審機構(gòu)要求中做出相關(guān)制度要求,，刪除原辦法第三十二條、三十三條關(guān)于培訓(xùn),、考核等工作要求,。

（六）關(guān)于自我聲明承諾換證辦理。符合免評審換證情形詳見《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕17號）,，辦法第二十七條對具體不適用情形不再贅述,，并重申同一許可對象不得連續(xù)兩次申請自我聲明承諾換證。

（七）關(guān)于鑒定評審觀察員制度,。辦法第三十三條要求鑒定評審機構(gòu)將鑒定評審?fù)ㄖ驮u審對象屬地市場監(jiān)管部門,，并要求屬地市場監(jiān)管部門必須選派執(zhí)法人員擔(dān)任觀察員。原辦法為可派可不派,，部分市場監(jiān)管局提出對觀察員不作要求,。經(jīng)研究,，鑒定評審時觀察員參加，作為第三方可以對評審機構(gòu),、評審對象評審過程實施監(jiān)督,，同時掌握評審情況有利于更好地實施證后監(jiān)管，決定保留并要求觀察員必須參加鑒定評審,。