打通技能人才發(fā)展“立交橋”促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展

日前,，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，在企業(yè),、職業(yè)院校和社會各界引起強(qiáng)烈反響,。筆者理解,，《實(shí)施意見》的要義在于，樹立人才領(lǐng)域新發(fā)展理念,，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，建設(shè)一支龐大的與新型經(jīng)濟(jì)增長方式和新職業(yè),、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新時代復(fù)合型人才隊(duì)伍。同時，確立技能型人才所應(yīng)有的社會地位,，進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇,，加快高技能人才培養(yǎng)。

《實(shí)施意見》以高技能人才為重點(diǎn),，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限,，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道,，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展,。針對人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”、“天花板”問題,，推進(jìn)職稱與職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價,，搭建兩類人才成長立交橋?！秾?shí)施意見》是我國人才管理制度的一項(xiàng)重大改革,，特別是對技能人才培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展具有劃時代的意義，對正處在改革探索過程中的國家職業(yè)教育走向“技能為本,、就業(yè)導(dǎo)向”具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,，對實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，充分體現(xiàn)了新時代發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用等機(jī)制”,，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán),，為人才松綁,，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所,，盡展其長”,。眾所周知，我國近5000萬專業(yè)技術(shù)人才和2億技能人才都是我國社會主義建設(shè)勞動者大軍的中堅(jiān)力量,。但長期以來,，我國沿襲的人才政策和管理制度將專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才劃分成兩種人才類型，形成了兩個互不兼容的管理體系,。人們習(xí)慣上把職場中的專業(yè)技術(shù)人才稱之為“白領(lǐng)”,，將高技能人才稱之為“藍(lán)領(lǐng)”,，在兩類人才之間設(shè)置了不可逾越的政策性壁壘，在很大程度上限制了人才的成長和發(fā)展,，影響了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的充分發(fā)揮,，同時也助長了“唯學(xué)歷、重文憑”的不良社會風(fēng)氣,?！秾?shí)施意見》針對新時代人才職業(yè)發(fā)展中存在的“獨(dú)木橋”、“天花板”問題,，提出打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限,，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道,，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展,，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新時代人才觀和新發(fā)展理念,。建立專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才“立交橋”,，拆掉人才成長發(fā)展“天花板”，可以促使高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才得到更充分發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，更加適合新型經(jīng)濟(jì)增長方式以及新職業(yè),、新業(yè)態(tài)和未來我國工業(yè)化進(jìn)程對復(fù)合型人才的新需求,。也必將激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才隊(duì)伍活力，形成一支充滿活力的“藍(lán)白相融”的技術(shù)技能人才隊(duì)伍,，對建設(shè)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,，實(shí)施人才強(qiáng)國,、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，為技能人才成長提供更加廣闊發(fā)展空間

高技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中,，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員,。包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職業(yè)技能等級的人員,，一般具有低學(xué)歷,、高技能的基本特征。過去,，由于職業(yè)身份,、學(xué)歷學(xué)位,、閱歷資歷、課題論文等條件,，被排除在職稱評聘之外。一是按照社會習(xí)慣認(rèn)識和現(xiàn)行工資體系,，高技能人才的社會地位和收入待遇都要比專業(yè)技術(shù)人才低,；二是專業(yè)技術(shù)職稱只能在一定學(xué)歷基礎(chǔ)上取得，高技能人才只能在技能人才序列“劃地為牢”,，使終身發(fā)展空間受到限制,；三是高技能人才憑職業(yè)資格和職業(yè)技能等級成長為企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)會也為數(shù)不多。由此可見,，職稱不僅與待遇緊密相連,，更關(guān)系到高技能人才的發(fā)展。

《實(shí)施意見》明確規(guī)定破除身份,、學(xué)歷,、資歷等障礙，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價,，搭建兩類人才成長“立交橋”，兩類人才貫通條件大體平衡,，適當(dāng)向高技能人才傾斜,；擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點(diǎn),，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程,、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù),、文物博物,、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù),、體育,、技工院校教師等職稱系列。同時,，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì),、會計(jì)、統(tǒng)計(jì),、審計(jì),、翻譯、出版,、通信,、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格,。《實(shí)施意見》在高技能人才取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格上給予了傾斜,，擴(kuò)大了高技能人才貫通領(lǐng)域,，為有特殊貢獻(xiàn)的高技能人才開通了綠色通道，允許綜合采用理論知識考試,、技能操作考核,、業(yè)績評審、面試答辯,、競賽選拔等多種方式評價高技能人才,，支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨(dú)分組、單獨(dú)評審,?！秾?shí)施意見》打破了“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”之間的“身份壁壘”，使技能勞動者一樣具有了參與職稱評定的機(jī)會,，使“藍(lán)領(lǐng)”身份的高技能人才更有了盼頭和奔頭,，高技能人才獲評職稱后將擁有更暢通的職業(yè)發(fā)展通道，必將極大激發(fā)廣大青年學(xué)技術(shù),、學(xué)技能的積極性,，促進(jìn)我國高技能人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。

促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展走上“技能為本,、就業(yè)導(dǎo)向”發(fā)展軌道

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育是類型教育,，職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)是技能型人才,。但長期以來由于技能人才受“學(xué)歷觀念”和發(fā)展“天花板”的束縛，致使一些職業(yè)院校辦學(xué)偏離了“技能為本,、就業(yè)導(dǎo)向”的辦學(xué)方向,。不少職業(yè)院校顧慮人們不愿意就讀職業(yè)教育，擔(dān)心沒有學(xué)歷招生困難,，便將技能型人才培養(yǎng)貼上“學(xué)歷標(biāo)簽”,，形成了“高等職業(yè)院校以學(xué)歷層次論高低、中等職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)獲學(xué)歷,、技工院校沒有學(xué)歷招生難”的現(xiàn)象,，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)一線技能人才的培養(yǎng)空間，使職業(yè)教育仍然被學(xué)歷所困擾,，偏離了“技能為本,、就業(yè)導(dǎo)向”的技能型人才培養(yǎng)方向，職業(yè)教育的“偏軌”,，在很大程度上影響到高技能人才培養(yǎng),。

《實(shí)施意見》提出破除身份,、學(xué)歷、資歷等障礙,，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試,，貫通了高技能人才發(fā)展通道，搭建起技能人才成長立交橋,。沒有學(xué)歷,、沒有管理崗位資歷、所謂“工人身份”的高技能人才也能參加職稱評審,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職稱的轉(zhuǎn)換，徹底打破了“學(xué)歷一統(tǒng)”和“課題論文至上”的人才評價制度,，拓寬了高技能人才成長通道,。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通融合發(fā)展，有利于確立技能型人才所應(yīng)有的社會地位,，促使政府及相關(guān)部門按照職業(yè)教育的特點(diǎn)去管理發(fā)展職業(yè)教育,。一是廣大青年技能成才道路已經(jīng)暢通無阻，不再是只有取得高等學(xué)歷一條途徑,，適齡青年可以根據(jù)自己的意愿和自身特點(diǎn)選擇成才之路,；二是促使沒有學(xué)歷的技工院校招生難得到一定緩解，適量增加企業(yè)一線技能人才培養(yǎng)數(shù)量,，支撐我國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,；三是《實(shí)施意見》實(shí)施后所產(chǎn)生的人才市場調(diào)節(jié)作用，必然會引導(dǎo)職業(yè)教育逐步回歸到“技能為本,、就業(yè)導(dǎo)向”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向上來,。同時，對逐步形成“不唯學(xué)歷重能力”的社會風(fēng)尚也會起到一定催化作用,。

促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，有利于構(gòu)建新時代人才培養(yǎng)、評價,、使用,、激勵制度體系

支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價,，搭建兩類人才成長立交橋,，必然會對新時代人才培養(yǎng)、評價,、使用,、激勵制度體系建設(shè)提出新的更高要求。這就從客觀上要求我們必須加快新時代人才培養(yǎng),、評價,、使用,、激勵制度體系建設(shè)，努力適應(yīng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展的新要求,，創(chuàng)新高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)理念,，研究探索復(fù)合型人才培養(yǎng)方式，建立適合兩類人才貫通和融合發(fā)展的評價機(jī)制,，不斷完善高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展所衍生的復(fù)合型人才的使用,、待遇、發(fā)展等方面的鼓勵政策措施和激勵機(jī)制,。加快建設(shè)新時代復(fù)合型人才培養(yǎng),、評價、使用,、激勵制度體系,，不斷創(chuàng)新人才管理制度，依靠制度機(jī)制創(chuàng)新,，促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，建設(shè)新時代復(fù)合型人才隊(duì)伍，將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略落到實(shí)處,。

促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展,，有利于提高技能人才待遇政策落實(shí)

《實(shí)施意見》指出，建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措,，是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措,。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》指出，提高技術(shù)工人待遇是黨的新時代人才觀和培育新時代技能型生產(chǎn)力的重大舉措,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。

高技能人才是億萬產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和先進(jìn)生產(chǎn)力代表，對技術(shù)工人隊(duì)伍起著重要引領(lǐng)作用,。技能人才是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)中高端的主力軍，高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)負(fù)著高精尖制造領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化的重大任務(wù),?！秾?shí)施意見》在總結(jié)工程技術(shù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，打通了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,，建立了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通的“立交橋”,，打破了技能人才發(fā)展的“天花板”，貫通了技能型人才發(fā)展通道，拓寬了技能人才發(fā)展空間,，確立了技能型人才所應(yīng)有的社會地位,。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才相互融合的職業(yè)發(fā)展通道，建立技術(shù)與技能相促進(jìn)的兩類人才培養(yǎng),、評價,、使用、激勵機(jī)制,，進(jìn)一步提高技能人才社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇,，將提高技術(shù)工人待遇落到實(shí)處。此舉必將激發(fā)技術(shù)技能人才積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，對加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng),，建設(shè)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供新時代復(fù)合型人才保障。（作者荀鳳元,，邢臺技師學(xué)院原院長,，人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫專家）