《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》專家解讀之一|我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將更加明顯

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,。日前公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”,，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要部署,，為下一步全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。

提高認識,，增強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)緊迫感

當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進，要從全局和戰(zhàn)略高度認識和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,，必須用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán),，形成對全球要素資源的強大吸引力,，并以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除各種封閉小市場,、自我小循環(huán),，有利于推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，形成供需互促,、產(chǎn)銷并進,、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán),，有利于更好利用全球要素和市場資源,，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

新發(fā)展階段,，構(gòu)建與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，必須不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,，有利于充分發(fā)揮市場和價值規(guī)律的作用，促進高標(biāo)準市場體系建設(shè),，推動構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。這就要求推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，為各類創(chuàng)新活動提供更加廣闊的市場空間和更加規(guī)范的市場環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性,，有利于以統(tǒng)一大市場激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工,、促進競爭,，使創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。

立破并舉,，加快全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)

改革開放40多年來,，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得了很大進展,，特別是重要的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”不斷完善,。此次《意見》更多是側(cè)重設(shè)施的高標(biāo)準聯(lián)通，提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),、完善市場信息交互渠道,、推動交易平臺優(yōu)化升級。相比而言,，我國統(tǒng)一市場建設(shè)在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足,，不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,。為此，《意見》從制度建設(shè)著眼,，堅持立破并舉,，就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務(wù),。

在“立”的方面,，《意見》明確指出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度,，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系,；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式,，制定全國通用性資格清單,，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等,。

《意見》還強調(diào)“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”,，提出健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性,、可預(yù)期性,，推進線上線下一體化監(jiān)管；強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法,，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè),，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范,。

在“破”的方面,，《意見》突出“進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”，提出著力強化反壟斷,，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,；依法查處不正當(dāng)競爭行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條,；破除地方保護和區(qū)域壁壘,，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策,；清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定做法,。

分類施策，建設(shè)高標(biāo)準全國統(tǒng)一大市場

隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革推進,，我國多門類,、開放型的商品市場體系不斷完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大，多層次,、多樣化的要素市場體系也已基本形成,，但還存在發(fā)展不平衡問題，特別是要素市場發(fā)展相對滯后,，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高,。為此，《意見》堅持問題導(dǎo)向,，明確指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”,。

比如，對土地和勞動力市場,，《意見》提出,，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制,，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。對資本市場,，提出統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記,，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，健全權(quán)責(zé)清晰,、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系,。

另外,，《意見》還強調(diào)“推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一”，提出健全商品質(zhì)量體系,，建立健全質(zhì)量分級制度,，推動質(zhì)量認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認；完善標(biāo)準和計量體系,，加快制定面部識別等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準和安全規(guī)范,，加強標(biāo)準必要專利國際化建設(shè)；全面提升消費服務(wù)質(zhì)量,，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù),，完善服務(wù)市場預(yù)付式消費管理辦法。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系,。對此，《意見》提出,，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準指南,，動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法,。總之,，抓好《意見》落實,，我國超大規(guī)模統(tǒng)一市場的優(yōu)勢將更加明顯，形成對構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐,。（作者：劉濤,，系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員）