《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》專家解讀之二|建設(shè)統(tǒng)一大市場彰顯制度優(yōu)越性

從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央著眼于國內(nèi)外發(fā)展大勢,，科學(xué)謀劃,、統(tǒng)籌考慮作出的重大戰(zhàn)略決策部署,。近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）,，為加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了重要依據(jù)和行動指南,，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。全國凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場，全面暢通國內(nèi)大循環(huán),，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐,，從而有力彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

新發(fā)展階段加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意義重大

全面落實中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求與戰(zhàn)略部署,，及時發(fā)布《意見》具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于強(qiáng)化國內(nèi)“基本盤”支撐,。世界百年未有之大變局加速演變,，我國在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必將面臨越來越復(fù)雜的局勢,。我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢,，這是我國積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。為此,，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力,，全面穩(wěn)固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通,，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力,，以自身最大確定性抵御外部不確定性挑戰(zhàn),。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于全面推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,。市場是一種戰(zhàn)略資源,。《意見》圍繞習(xí)近平總書記提出的“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”,，從市場基礎(chǔ),、制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施,、要素和資源市場,、商品和服務(wù)市場、市場公平監(jiān)管等維度提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國市場統(tǒng)一性建設(shè)的根本要求,。這體現(xiàn)了辯證唯物主義的工作方法論,，“大”乃“強(qiáng)”之基，“強(qiáng)”乃“質(zhì)”之本,。強(qiáng)大的國內(nèi)市場不僅指規(guī)模范圍更大,，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化,、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場循環(huán)體系,。這是積極主動配置國內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,，是推動國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的完整系統(tǒng),。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，有利于全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。當(dāng)前和未來一段時期,，全球競爭將聚焦人工智能和5G等科技領(lǐng)域開啟的新市場,。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，持續(xù)增進(jìn)市場發(fā)展活力和更好服務(wù)人民群眾生活,，需要以全國統(tǒng)一大市場作為堅強(qiáng)后盾?！兑庖姟妨⒆惆l(fā)展實際和未來需求,，聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，圍繞推動市場高效暢通和規(guī)模拓展,、營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營商環(huán)境,、降低市場交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等主要目標(biāo)定位,，聚焦各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù),、隱性壁壘門檻等突出問題，從全局和戰(zhàn)略高度提出了一系列針對性強(qiáng)且行之有效的重要改革舉措,，在當(dāng)前背景下有利于強(qiáng)化助企紓困和對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障力度,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向我匯聚,。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場是有效滿足自身和世界需求、爭取國際貿(mào)易談判利益,、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境,、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻(xiàn)相稱的影響力的關(guān)鍵,?！兑庖姟凡贾猛苿訃鴥?nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通,，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚,，進(jìn)而改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢,，持續(xù)增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力,，進(jìn)一步夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)機(jī)制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐,。

《意見》的突出特色和五大亮點(diǎn)

總體來看,，《意見》提出的一整套制度設(shè)計和實踐路徑，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性,、完整性和可操作性,，力求優(yōu)先推動真正體現(xiàn)改革意圖和能夠發(fā)揮實際效果的改革措施,，充分凝聚全社會共識，齊心戮力,、砥礪前行,。

一是立破并舉、獎懲分明,，完善激勵約束機(jī)制,。《意見》一手抓“立”,，強(qiáng)化市場規(guī)制和監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)一,，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”,，針對市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為,、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的做法,、招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場的規(guī)定做法,，在全面梳理有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見》依法提出動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題清單,，建立典型案例通報約談和問題整改制度,，尤其是持續(xù)強(qiáng)化破除隱性壁壘工作，確保相關(guān)舉措可落實,、能落實,、落實能見效。

二是立規(guī)建制,、迸發(fā)活力,，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。一方面,，要認(rèn)識到,，真正的市場強(qiáng)大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵在于強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用,，培育和激發(fā)廣大市場主體活力,，通過市場主體的高質(zhì)量發(fā)展由內(nèi)而外地推動市場體系實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！兑庖姟分匾晻惩ㄊ袌鲋黧w和社會公眾訴求反映渠道,，務(wù)求使市場主體更有獲得感和積極性。另一方面,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開政府的立規(guī)建制與“保駕護(hù)航”,，政府“有為”體現(xiàn)在加快補(bǔ)齊市場設(shè)施“硬短板”和規(guī)則“軟短板”，明確階段性目標(biāo)要求,，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)則和政策的穩(wěn)定性與可預(yù)期性,，充分放活各類要素資源,，為市場發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供“源頭活水”。

三是頂?shù)捉Y(jié)合,、條塊互動,，充分調(diào)動地方和部門積極性。各地方各部門要提高站位,、著眼全局,、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤棋,、集中力量辦大事的優(yōu)勢,，正確認(rèn)識和把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的重要定位，堅決破除地區(qū)間“諸侯割據(jù)”,、各自為政搞地方小循環(huán)的錯誤認(rèn)識和做法,，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與此同時,，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作,，也將為加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場創(chuàng)造有利條件，《意見》要求,，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域,，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下,，加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化，積極總結(jié)并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗,。

四是共建共享、優(yōu)化升級,，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,。客觀來講,，與我國加快構(gòu)建智能消費(fèi)大市場的愿景相比,，新型設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚待拓圍增效；以謀求與大國體量相稱的國際市場影響力對照,，國內(nèi)仍缺乏具有國際影響力的交易平臺,。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優(yōu)化升級,，包括加快數(shù)字化建設(shè),，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式,，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè),；優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享,；加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化,，推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級等切實舉措。

五是公平競爭,、質(zhì)量至上,，推進(jìn)要素資源、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,。當(dāng)前廣大市場主體反映強(qiáng)烈的問題包括平臺壟斷限制競爭,、侵犯個人隱私、智能化缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實問題,?！兑庖姟窂?qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭正是及時回應(yīng)社會關(guān)切、切實解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的痛點(diǎn)的部署,。同時,，要求健全商品質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動,，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期管理,；深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一智能家居,、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度,，聚焦新興重點(diǎn)領(lǐng)域需求,，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新興標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，這些都充分體現(xiàn)了《意見》的創(chuàng)新性和前瞻性,。（作者王昌林系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長，郭麗巖系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）