《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)施策推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇

2021年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體良好,，經(jīng)濟(jì)總量突破110萬億元,，取得了8.1%這一領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)增速,。但同時(shí),，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是在2021年下半年以來,，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其概括為需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的18.3%降至四季度的4%,。同時(shí)，盡管國(guó)內(nèi)疫情防控保持全球領(lǐng)先地位,，但國(guó)際疫情仍在蔓延,，國(guó)外病例數(shù)量持續(xù)攀升，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與全球貿(mào)易的影響巨大而深遠(yuǎn),。因此,，為守住來之不易的國(guó)內(nèi)疫情防控成果，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，需要出臺(tái)更為有力有效的政策加以應(yīng)對(duì)。近日,，國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）,，從3個(gè)方面、43項(xiàng)政策提出了一系列具體的助企紓困政策,。文件內(nèi)容強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力,、精準(zhǔn)施策，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)新變化,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇,，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用，是十分及時(shí)也是十分必要的,。

一,、面向特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力

服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)中占比最高，是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵,，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的作用,。然而，由于疫情對(duì)服務(wù)業(yè)特別是接觸性,、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊影響明顯要大于其他行業(yè),，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對(duì)滯后,，困難和問題持續(xù)發(fā)展累積,，不少企業(yè)的生存壓力越來越大。

受疫情影響,，2021年服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2019,、2020年下降了約1.1個(gè)百分點(diǎn)?！度舾烧摺匪械牟惋?、零售、旅游,、公路鐵路水路運(yùn)輸,、民航等均是受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)。從重要性看,，2020年住宿餐飲業(yè),、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%,、9.5%和3.6%,，總計(jì)占比接近15%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大,。但從2021年的情況看,，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長(zhǎng)，仍處于緩慢恢復(fù)過程中,。旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%,，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%，公路和水路降幅達(dá)到了60%,，回升動(dòng)力仍不明顯,。民航旅客運(yùn)輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎(chǔ)上,，2021年又虧損了800多億元,。因此，急迫需要出臺(tái)更有針對(duì)性的扶持政策幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān),，此次選擇這五個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)作為紓困重點(diǎn),，可謂精準(zhǔn)發(fā)力,。

二、突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

《若干政策》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決受疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題,。通篇來看，《若干政策》的亮點(diǎn)在于突出精準(zhǔn)性,、針對(duì)性,，文件提出的政策都是針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)問題，如成本上升,、需求收縮,、資金鏈緊張以及疫情影響等等。為解決成本上升問題,，文件提出了多項(xiàng)減稅降費(fèi),、降房租政策,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。特別是針對(duì)實(shí)體服務(wù)企業(yè)房租負(fù)擔(dān)較重問題,，文件采取了多種方式切實(shí)降低房租負(fù)擔(dān),，為實(shí)體性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為解決需求收縮問題,，文件提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng),、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接,。政府采購(gòu)住宿,、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定,，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu),。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。為解決資金鏈緊張問題,，文件提出要引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金,，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的,、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度,；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高,、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道,。這些政策都將實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引流”，改善企業(yè)資金狀況,。為解決疫情影響問題,，文件提出要鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)企業(yè)防疫,、消殺支出給予補(bǔ)貼支持,；建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳,、商超,、景點(diǎn)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù),，提升精準(zhǔn)識(shí)別能力,，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離等，這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

三、上下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)落實(shí)

要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤,，有效紓困解危,，需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，要調(diào)動(dòng)地方改革積極性,，鼓勵(lì)各地因地制宜,、主動(dòng)改革。文件充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一精神,，既對(duì)中央事權(quán)范圍內(nèi)的政策做出了安排,，也給各地主動(dòng)作為提供了必要的空間，地方可在自身事權(quán)范圍內(nèi)確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度,。文件提出關(guān)于減免“六稅兩費(fèi)”,、房租等具體優(yōu)惠程度地方政府可根據(jù)具體情況自主決定，特別是對(duì)于地方稅種部分,，給了地方結(jié)合自身財(cái)政狀況自主決策的空間,，這樣可以更好幫助各地方服務(wù)業(yè)解決所面臨的實(shí)際問題，更加精準(zhǔn)有效地落實(shí)好國(guó)家政策,。同時(shí),，地方和基層主動(dòng)作為要在依法合規(guī)的前提下,、上級(jí)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，要切實(shí)避免亂作為和層層加碼情況的發(fā)生,，防止政策在落實(shí)過程中走形走偏,。為此，文件在有關(guān)疫情防范問題上提出了“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”,，確保中央關(guān)于疫情防控的部署得到精準(zhǔn)落實(shí),。下一步，還需要各相關(guān)部門盡快出臺(tái)具體的政策實(shí)施辦法,，對(duì)疫情防控與政策落實(shí)中可能出現(xiàn)的新情況,、新問題加緊研究，加強(qiáng)部門間相互配合和中央地方間聯(lián)動(dòng),，著力疏通堵點(diǎn)難點(diǎn),，促進(jìn)政策落實(shí)協(xié)同高效，保證政策精準(zhǔn)落到實(shí)處,。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)  孫學(xué)工）