新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法解讀

近日,，工業(yè)和信息化部、科技部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》（工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕114號）（下稱《管理辦法》）。為推動《管理辦法》有效落實,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：《管理辦法》出臺的背景,、目的和意義是什么？

新能源汽車動力電池退役后,，一般仍有70－80%的剩余容量,，可降級用于儲能、備電等場景,，實現(xiàn)余能最大化利用,。動力電池梯次利用即是對新能源汽車退役動力電池進(jìn)行必要的檢驗檢測,、分類,、拆分、電池修復(fù)或重組為梯次產(chǎn)品,，使其可應(yīng)用至其他領(lǐng)域的過程,。

動力電池梯次利用是資源綜合利用的新興領(lǐng)域，梯次利用企業(yè)主要集中在電池退役量大,、技術(shù)資源優(yōu)勢明顯的京津冀,、長三角、珠三角等地區(qū),。為了培育壯大梯次利用骨干企業(yè),，在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部已公告一批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的梯次利用企業(yè)名單,。目前,，梯次利用檢測、拆解,、重組利用等技術(shù)已較為成熟,，電池殘值評估、遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警等技術(shù)不斷優(yōu)化提升,，梯次產(chǎn)品已應(yīng)用在儲能,、備電等領(lǐng)域。為進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我們研究制定了《管理辦法》,，明確梯次產(chǎn)品生產(chǎn)、使用,、回收利用全過程相關(guān)要求,，完善梯次利用管理機(jī)制。

問題2：《管理辦法》制定遵循什么原則,？

我們以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點,，組織開展《管理辦法》的編制工作。在編制過程中，主要遵循以下原則：一是突出梯次利用企業(yè)的主體責(zé)任,，要求企業(yè)在梯次產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn),、包裝運輸、回收利用等全生命周期內(nèi)履行生產(chǎn)者責(zé)任,，落實相應(yīng)管理要求,；二是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)保處置，明確梯次利用企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā),、試驗驗證,、生產(chǎn)質(zhì)量管理、報廢回收等方面要求,，保障梯次產(chǎn)品電性能和可靠性,，以及產(chǎn)品報廢后的規(guī)范回收處置；三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同發(fā)展,，對產(chǎn)業(yè)鏈合作,、數(shù)據(jù)共享及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提出原則性要求，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范,、有序發(fā)展,，提升整體技術(shù)水平；四是重視發(fā)揮市場機(jī)制作用,，通過產(chǎn)品認(rèn)證等措施推動行業(yè)提升梯次產(chǎn)品質(zhì)量,；五是注重政策聯(lián)動，與已實施的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》,，以及市場監(jiān)管總局的認(rèn)證制度等形成政策合力,。

問題3：《管理辦法》的編制過程是怎樣的？

2019年底以來,，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)力量,，開展專題研究，啟動新能源汽車動力電池梯次利用管理政策的起草工作,。

一是開展專題調(diào)研,。我們通過廣泛調(diào)研了解我國梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對行業(yè)發(fā)展存在的問題,，研究提出了引導(dǎo)梯次利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策措施,，形成了文件初稿。

二是凝聚行業(yè)共識,。在政策起草過程中,，我們廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、研究機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面的參與,，多次組織行業(yè)和專家座談會,，對文稿進(jìn)行反復(fù)研討，并征求了有關(guān)部門意見,。

三是廣泛征求各方意見,。2020年10月至11月，工業(yè)和信息化部將《管理辦法（征求意見稿）》通過部網(wǎng)站向社會公開征求意見,，根據(jù)各方意見進(jìn)行修改完善,，并于今年正式發(fā)布。

問題4：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么,？有哪些特點,？

《管理辦法》包括總則、梯次利用企業(yè)要求,、梯次產(chǎn)品要求,、回收利用要求、監(jiān)督管理,、附則6個章節(jié),，主要內(nèi)容如下：一是總則,，明確管理原則,、適用范圍及相關(guān)企業(yè)責(zé)任，提出部門協(xié)同監(jiān)管要求,，支持技術(shù)創(chuàng)新,。二是梯次利用企業(yè)要求，《管理辦法》對企業(yè)的技術(shù)開發(fā),、管理制度建設(shè),、產(chǎn)品質(zhì)量保證及溯源管理等作出規(guī)定。三是梯次產(chǎn)品要求,，《管理辦法》中對產(chǎn)品設(shè)計試驗,，編碼及包裝運輸?shù)茸鞒鲆?guī)定，確定建立梯次產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度,。四是回收利用要求,，梯次利用企業(yè)要建立報廢梯次產(chǎn)品回收體系，確保報廢梯次產(chǎn)品規(guī)范回收與合規(guī)處置,。五是監(jiān)督管理,，明確縣級以上地方工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境及商務(wù)主管部門監(jiān)管職責(zé),，發(fā)揮社會監(jiān)督及專家委員會的支撐作用。

考慮到梯次利用是新興產(chǎn)業(yè),，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和訴求,，《管理辦法》在制度設(shè)計上體現(xiàn)了以下特點：

（一）落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。梯次利用企業(yè)作為梯次產(chǎn)品的生產(chǎn)者，履行生產(chǎn)者責(zé)任,，承擔(dān)保障梯次產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品報廢后回收的義務(wù),。動力電池生產(chǎn)企業(yè)作為上一級生產(chǎn)者，也承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任,，采用易梯次利用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計,，利于其退役后的高效梯次利用。

（二）開展梯次產(chǎn)品全生命周期管理,。梯次利用是動力電池全生命周期的重要環(huán)節(jié),，梯次利用企業(yè)落實動力電池溯源管理要求，對梯次產(chǎn)品生產(chǎn),、使用及回收利用等過程實施監(jiān)控,，確保全過程可追溯。

（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游完善協(xié)作機(jī)制,?？紤]梯次利用產(chǎn)業(yè)在動力電池全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的地位，鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè)在回收體系共建,、數(shù)據(jù)信息共享及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào),，解決電池高效回收、健康狀態(tài)快速評估等問題,，形成適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的商業(yè)合作與技術(shù)發(fā)展模式,。

（四）建立梯次產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度。為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)梯次產(chǎn)品的供給與應(yīng)用,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，將推行梯次產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度，發(fā)揮認(rèn)證機(jī)制在市場中的導(dǎo)向性作用,，培育骨干梯次利用企業(yè),，帶動梯次產(chǎn)品質(zhì)量、性能水平提升,。

（五）協(xié)同推進(jìn)梯次利用監(jiān)督管理,。工業(yè)和信息化、科技,、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù)、市場監(jiān)管部門將加強(qiáng)部門間協(xié)作,，按照屬地管理原則強(qiáng)化動力電池梯次利用監(jiān)督管理,，加大技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用支持力度,，推動形成有利于梯次利用行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制,。