一,、制定背景

發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)就業(yè),、擴(kuò)大消費(fèi),、提升經(jīng)濟(jì)活力,、服務(wù)改善民生,、滿足人民對美好生活向往等方面具有重要意義。根據(jù)中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，我國小店注冊數(shù)量超過1.1億戶,、帶動(dòng)就業(yè)近3億人；從我市情況看,，全市現(xiàn)有經(jīng)營主體70萬戶,，其中個(gè)體工商戶52.5萬戶,，占比達(dá)到75%。小店和個(gè)體工商戶規(guī)模數(shù)量大,，吸納就業(yè)多,，服務(wù)和業(yè)態(tài)多元,，增添了消費(fèi)市場活力,。與此同時(shí)，小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨生存成本高,、融資難融資貴,、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件,，創(chuàng)新消費(fèi)場景,。”今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》也明確提出，要“鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大,，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展”,。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)就業(yè),、惠民生等決策部署，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展，根據(jù)市政府部署,，市商務(wù)局牽頭制定了《連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,。

二、制定過程

3月上旬,，市商務(wù)局明確專門人員成立政策起草組,，啟動(dòng)《若干措施》制訂工作。起草過程中,，起草組深入貫徹落實(shí)商務(wù)部等7部門《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》文件精神,，并在借鑒南京、河南,、四川等地有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,，形成了《若干措施》初稿。起草過程中,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)并提出指導(dǎo)意見,，市政府辦向涉及職責(zé)分工的各地區(qū),、各相關(guān)單位征求意見和建議；3月27日,，在市商務(wù)局網(wǎng)站上公開征求公眾意見,。

4月13日，《若干措施》經(jīng)市十五屆政府第24次常務(wù)會議審議通過,，市政府辦公室正式印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施的通知》（連政辦規(guī)〔2023〕1號）,。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》共有10條政策內(nèi)容,，主要包括：

（一）持續(xù)加大財(cái)稅支持力度,。根據(jù)《市政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》內(nèi)容，明確相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域小店享受同等稅收減免政策,。

（二）降低貸款融資成本,。根據(jù)《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》文件精神，以富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、促進(jìn)小店融資。其中個(gè)人借款人最高可申請50萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，小店最高可申請300萬元,。

（三）減免小店房屋租金。主要考慮減免小店租金成本,，明確對承租行政事業(yè)單位國有房屋的小店,，減免2023年上半年3個(gè)月租金。鼓勵(lì)其他商業(yè)載體,、房產(chǎn)單位減免租金,、緩繳租金、降低租金增幅,。

（四）支持各類小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。創(chuàng)新小店經(jīng)營形式，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),、“后備箱經(jīng)濟(jì)”等特色經(jīng)營,。對重點(diǎn)群體開辦小店、從事個(gè)體經(jīng)營的,，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持,。

（五）創(chuàng)建一批小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),，培育一批便利化,、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),，由市財(cái)政撥付100萬元,，對創(chuàng)建成功的小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。

（六）開展小店“數(shù)字升級”行動(dòng)。降低小店上線門檻,，聯(lián)合頭部電商平臺,，對新入駐或者符合條件的小微商戶實(shí)施“零費(fèi)率線上開店、零費(fèi)率線上運(yùn)營培訓(xùn),、指定時(shí)段零費(fèi)率傭金”等三零鼓勵(lì)政策,。

（七）加大小店經(jīng)濟(jì)推廣力度。開展“港城百家特色小店”評選活動(dòng),，推廣一批經(jīng)營質(zhì)量好,、在消費(fèi)者中有較高知名度和口碑的店鋪,。發(fā)揮媒體作用,，加強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)宣傳。

（八）支持引導(dǎo)小店轉(zhuǎn)企升限,。加大對小店經(jīng)濟(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升限”培育力度,，對新增納入限額以上統(tǒng)計(jì)的小店給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（九）允許依規(guī)開展外擺經(jīng)營,。明確各地可劃定區(qū)域,、限定時(shí)間并設(shè)置明確標(biāo)識，允許有條件的商業(yè)街區(qū),、沿街小店開展外擺經(jīng)營,，打造更接地氣的特色消費(fèi)場景。

（十）優(yōu)化小店經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境,。深化商事制度改革,，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，暢通小店準(zhǔn)入“綠色通道”,。清理涉及小店的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,，降低小店相關(guān)經(jīng)營費(fèi)用。落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管,、柔性監(jiān)管等服務(wù)措施,，對小攤小店實(shí)施審慎包容的管理措施。