省應(yīng)急廳：《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》一圖讀懂文字版

9月10日，《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施,。該規(guī)劃是“十四五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,，由江蘇省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)編制,，是今后5年江蘇應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間,，全省應(yīng)急管理體系日趨完善,，應(yīng)急管理工作取得積極進(jìn)展,，防范應(yīng)對(duì)與保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與“十二五”末相比,，2020年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75.6%和75.4%,；“十三五”時(shí)期，全省受災(zāi)人口,、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失比“十二五”時(shí)期分別下降82.4%和39.2%,。

應(yīng)急管理體系逐步健全。改革完善了應(yīng)急管理體制,，組建省應(yīng)急管理廳,，相繼建立地方各級(jí)應(yīng)急管理部門，進(jìn)一步理順部門職責(zé),，初步建立有序,、順暢、高效的運(yùn)行機(jī)制,。制修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省防洪條例》等地方性法規(guī),?；拘纬梢钥傮w應(yīng)急預(yù)案為核心,，各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐，部門和基層應(yīng)急預(yù)案為補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案體系,。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高,。制定各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單,，出臺(tái)部門監(jiān)管職責(zé)任務(wù)清單,，細(xì)化落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單20條”。建立省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)巡查制度,，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行,。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患處置能力顯著增強(qiáng),。在危險(xiǎn)化學(xué)品等27個(gè)領(lǐng)域扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,。

防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高。全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè),，完成59處地質(zhì)災(zāi)害治理和8處避險(xiǎn)移民搬遷工程,，系統(tǒng)推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防水平及綜合防范能力明顯提升,。新增496家“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,。

應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。打造國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,、政府專職及部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍各司其職,、相互協(xié)同的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。應(yīng)急救援基地建設(shè)有序推進(jìn),。

應(yīng)急保障能力不斷提升,。建成各類防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)100余個(gè),。“一網(wǎng)一池一平臺(tái)”信息化基礎(chǔ)初步形成,。建成城市中心避難場(chǎng)所87處，固定避難場(chǎng)所440處,，有效避難面積3292萬(wàn)平方米,。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）2025年目標(biāo)

形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,，自然災(zāi)害防御水平明顯提高。

——應(yīng)急管理體系更加健全,。領(lǐng)導(dǎo)體制,、指揮體制、協(xié)同機(jī)制,、責(zé)任體系更趨完善,，應(yīng)急管理法治水平全面提升，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強(qiáng),，應(yīng)急預(yù)案效能建設(shè)取得積極進(jìn)展,。

——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解機(jī)制不斷健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)效能顯著增強(qiáng),，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全水平大幅提升,。災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)95%以上。

——應(yīng)急救援能力大幅提高,。推動(dòng)形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力,、專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，人員配置,、裝備配備更加合理,。

——應(yīng)急綜合保障更加有力。應(yīng)急物資,、運(yùn)輸,、通信、裝備等保障能力全面提升,。一般災(zāi)害情況下,，干線公路路段搶通平均時(shí)間快于8小時(shí)。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi),。

——應(yīng)急科教支撐更加有效,。科技,、人才,、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急科技創(chuàng)新體系基本形成,，智慧應(yīng)急水平明顯提高,，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成一批應(yīng)急管理學(xué)院,。

——社會(huì)協(xié)同效能充分發(fā)揮,。社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展規(guī)范有序，公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升,。建成一批應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)場(chǎng)館,。全省增創(chuàng)200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū),。

（二）2035年展望

全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，安全風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)高效，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升,，自然災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急,、智慧應(yīng)急水平邁上新臺(tái)階,，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成。

三,、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),。

優(yōu)化應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，完善責(zé)任體系,，完善監(jiān)管執(zhí)法體制。強(qiáng)化部門,、區(qū)域和軍地應(yīng)急協(xié)同,。強(qiáng)化應(yīng)急管理法治,，加強(qiáng)預(yù)案效能建設(shè)。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè),。

提升風(fēng)險(xiǎn)源頭治理水平,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,、開展城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，深化隱患排查治理,。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),。

強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高全災(zāi)種大應(yīng)急救援能力,。強(qiáng)化專業(yè)救援力量建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局。發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量,，建立健全服務(wù)保障政策措施,。

（四）加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)。

強(qiáng)化應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸保障能力,，提升應(yīng)急通信和應(yīng)急救援救災(zāi)裝備保障能力,，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

（五）加強(qiáng)科教支撐能力建設(shè),。

提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力,，提升“智慧應(yīng)急”水平，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè),。

（六）加強(qiáng)社會(huì)共治能力建設(shè)。

完善社會(huì)參與機(jī)制,，打造政社協(xié)同的災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)新模式,。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè),。

四,、重大工程

實(shí)施七項(xiàng)工程：指揮體系建設(shè)工程、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理工程,、救援能力提升工程,、物資保障建設(shè)工程、科技支撐保障工程,、“智慧應(yīng)急”建設(shè)工程,、應(yīng)急文化培育工程。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。做好重大任務(wù)的分解,、細(xì)化和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,。

（二）完善政策支持。研究制訂配套政策,，做好財(cái)政保障工作,，建立健全多元化投入機(jī)制。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估,。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制,，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。