市政府關(guān)于印發(fā)南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府,，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局,，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

南京市人民政府

2024年8月28日

南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕53號(hào)）要求,，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠,、增長,，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線,，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排,，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源,、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,，更大力度推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)的綠色新篇章,。主要目標(biāo)是：到2025年,，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達(dá)減排目標(biāo),。

二,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn),，穩(wěn)妥推進(jìn)《南京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》,，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育,，大力支持發(fā)展綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè),，培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)，著力建立以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

（二）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展,。嚴(yán)格落實(shí)國家、省工作部署,，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、分類處置。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關(guān)要求,。

（三）穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備,。落實(shí)《南京市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造,，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批,、就地改造一批,、做優(yōu)做強(qiáng)一批。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料,、油墨,、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目,。按照“應(yīng)替盡替,、能替速替”的原則，加快推動(dòng)工業(yè)涂裝,、包裝印刷,、電子、汽修等行業(yè)實(shí)施清潔原料源頭替代,。

三,、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效

（五）積極發(fā)展清潔能源。到2025年,，可再生能源裝機(jī)占比力爭(zhēng)達(dá)18%左右,，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)40%以上。

（六）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量,。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束,，合理控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)國家重大項(xiàng)目能耗單列政策,。持續(xù)深化工業(yè),、建筑、交通,、公共機(jī)構(gòu),、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,，不再新增自備煤電機(jī)組,，完成省下達(dá)煤炭控制目標(biāo)。全市煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)控制在50%以內(nèi),。

（七）推進(jìn)鍋爐,、爐窯深度整治。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查,，通過清潔能源替代,、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置,。開展生物質(zhì)鍋爐整治及“回頭看”,。有序推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

四,、推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)綠色清潔運(yùn)輸

（八）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。到2025年，水路貨運(yùn)量增長率,、鐵路貨運(yùn)量增長率,、鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)增長率等達(dá)到省定目標(biāo)要求,；港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭(zhēng)達(dá)80%,。采取公鐵水多式聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式,。到2025年,，重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)70%,。

（九）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。除特定需求外,，公共領(lǐng)域新增或更新公交,、出租、城市物流配送,、輕型環(huán)衛(wèi),、郵政等車輛，原則上使用新能源汽車,。推動(dòng)淘汰本地剩余國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車,，完成省定目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)國三柴油貨車全域限行,，研究國四柴油貨車區(qū)域限行,。

（十）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。全市域禁止使用國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,，到2025年,，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。推動(dòng)新增或更新3噸以下叉車實(shí)現(xiàn)新能源化,。民航機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上,。大力提高岸電使用率，到2025年,，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番,。

五、推動(dòng)面源污染防治精細(xì)化提升

（十一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理,。深入落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“十達(dá)標(biāo)”要求,，推動(dòng)將其納入差別化工地條件。強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)和遠(yuǎn)程監(jiān)管,。推廣裝配式施工,，試點(diǎn)“全電”和“天幕”（具備安全等條件）工地。降塵量排名全省靠后時(shí),，及時(shí)開展降塵行動(dòng),。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（十二）加強(qiáng)生活源排放管控,。強(qiáng)化秸稈,、垃圾露天焚燒管控。全面加強(qiáng)秸稈綜合利用,，到2025年,，利用率達(dá)95%以上。開展秸稈焚燒夏收和秋收階段專項(xiàng)巡查,。嚴(yán)格煙花爆竹禁放,。禁放區(qū)域嚴(yán)格禁止違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹,。

（十三）提升港口大氣污染防治能力,。具備條件的干散貨港口建設(shè)封閉式皮帶廊道運(yùn)輸系統(tǒng)，推廣智能抑塵灑水控制系統(tǒng),。督促干散貨港口規(guī)范安裝,、運(yùn)維、使用港口粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，出入口設(shè)置車輛沖洗平臺(tái),。

六、推動(dòng)多污染物協(xié)同治理減排

（十四）強(qiáng)化VOCs全流程,、全環(huán)節(jié)綜合治理,。落實(shí)“儲(chǔ)罐十條”措施，加快使用低泄漏呼吸閥,、緊急泄壓閥等,。持續(xù)推進(jìn)低效治理設(shè)施升級(jí)改造。2024年底前建立統(tǒng)一LDAR信息管理平臺(tái),。完成融合排放清單編制,。加強(qiáng)啟停管控，減少非正常工況排放,。

（十五）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理,。推進(jìn)梅鋼、揚(yáng)子等企業(yè)績效A級(jí)企業(yè)創(chuàng)建,。2024年,，完成電力企業(yè)全負(fù)荷脫硝改造。2025年底,，基本完成焦化,、水泥行業(yè)超低排放改造，基本完成第二批重點(diǎn)行業(yè)深度治理,，對(duì)鑄造行業(yè)整治情況“回頭看”,。

（十六）深化重點(diǎn)區(qū)域VOCs綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié),、分物種管控清單,，靶向治理,。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)VOCs濃度力爭(zhēng)比2021年下降20%,。推進(jìn)江北新材料科技園,、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等無異味園區(qū)建設(shè),。

（十七）嚴(yán)格餐飲源頭管控,。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題,。引導(dǎo)新建餐飲項(xiàng)目規(guī)范選址,。聚焦“兩大兩集中”推進(jìn)餐飲油煙污染防治,。加強(qiáng)餐飲監(jiān)管,，推廣應(yīng)用餐飲油煙“碼上洗”平臺(tái)。

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控,。畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上,。改進(jìn)施肥方式,，強(qiáng)化氮肥深施,，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代。到2025年,，全市化肥使用總量較2020年削減3%,。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理,；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控,。

七、推動(dòng)管理體系機(jī)制建設(shè)完善

（十九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。落實(shí)《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》,，做好進(jìn)博會(huì)、南京大屠殺死難者國家公祭日等環(huán)境保障,。推進(jìn)都市圈城市大氣聯(lián)防聯(lián)控,。對(duì)部分涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目,，以及新建高架源項(xiàng)目,，按規(guī)定開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。

（二十）健全完善調(diào)度機(jī)制,。完善工業(yè)污染防治綜合調(diào)度平臺(tái)，落實(shí)閉環(huán)管理,。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),。落實(shí)《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，完善應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制,，細(xì)化減排措施,，落實(shí)差異化管控。

（二十一）全面優(yōu)化管控豁免,。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣治理績效分級(jí)提升行動(dòng),，加大重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步提升績效評(píng)級(jí)B級(jí)以上企業(yè)數(shù)量,。落實(shí)國家、省市有關(guān)規(guī)定,，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)和差別化管理工地“應(yīng)免盡免”并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。

八、推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè),。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè),。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,，擴(kuò)大在線監(jiān)控覆蓋,。試點(diǎn)氨排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)火炬,、煤氣放散管自動(dòng)在線監(jiān)控安裝,。

（二十三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，打擊環(huán)境違法行為,，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)自覺守法、主動(dòng)減排,。實(shí)施秋冬季顆粒物,、氮氧化物大氣污染防治攻堅(jiān)和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)。

（二十四）加強(qiáng)技術(shù)支撐,。通過組織專題培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、新媒體信息推送,、發(fā)放使用手冊(cè)等方式,，為企業(yè)送政策、送技術(shù),、送服務(wù),，促進(jìn)成熟、先進(jìn)、高效治理技術(shù)推廣應(yīng)用,。加強(qiáng)致臭致異味物質(zhì)識(shí)別,、惡臭異味污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究，加大惡臭異味治理技術(shù)攻關(guān),。

九,、推動(dòng)環(huán)境政策體系建立健全

（二十五）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。按照國家,、省有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)配套技術(shù)指南、工程規(guī)范和精細(xì)化治理方案要求,，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)規(guī)范化整治,。加快《南京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》立法工作。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn),。

（二十六）完善激勵(lì)約束機(jī)制,。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等,，激發(fā)各類主體治污減排動(dòng)力,。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,。對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策,，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)。

（二十七）發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo),。對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以財(cái)政支持傾斜,。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出,。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí),、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè),、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,。

十、推動(dòng)各方落實(shí)責(zé)任廣泛參與

（二十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)（園區(qū)）、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定年度計(jì)劃,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。市各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同配合,，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求,。

（二十九）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)市對(duì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中大氣污染防治要求，按月下達(dá)空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù),。對(duì)超額完成目標(biāo)的給予激勵(lì),；對(duì)未完成目標(biāo)的，依法依規(guī)采取區(qū)域限批,、責(zé)任追究等措施,，并視情約談。

（三十）實(shí)施全民行動(dòng),。廣泛宣傳,，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府帶頭開展綠色采購,，推進(jìn)使用新能源車輛,，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索,。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí),，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，共同改善空氣質(zhì)量。