國家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，是未來一段時期推進(jìn)國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綜合性,、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,。國家發(fā)展改革委,、民政部、國家衛(wèi)生健康委,、國家醫(yī)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問,。

　　問：“十四五”時期，我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,，請問在老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域,，面臨怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)和要求？ 

　　答：在黨中央,、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委、民政部,、國家衛(wèi)生健康委等部門貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是多元社會保障不斷加強(qiáng),?；旧鐣ｋU進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，商業(yè)養(yǎng)老保險,、商業(yè)健康保險快速發(fā)展,。二是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。初步形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，不斷強(qiáng)化保基本,、促普惠,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給。三是健康支撐體系不斷健全,。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展,，老年人健康管理服務(wù)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高到77.9歲,。四是老年人社會融入程度不斷加深,。老年人教育文化,、體育娛樂、康養(yǎng)旅游等活動不斷豐富,，老年人社會參與方式更加多樣,，老年人居住出行、智能技術(shù),、權(quán)益保障等軟性和硬性,、虛擬和現(xiàn)實(shí)的社會環(huán)境不斷優(yōu)化提升。五是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平不斷提升,，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。

　　當(dāng)然，我們也要看到,，我國老年人口規(guī)模大,、老齡化速度快，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在不平衡不充分的領(lǐng)域,，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升,。新形勢下，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng),，與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng),，與人民群眾日益增長的物質(zhì)和服務(wù)需求相適應(yīng)，為此尚需系統(tǒng)謀劃,、持續(xù)推進(jìn),。

　　問：《規(guī)劃》提出穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。請問我國長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)進(jìn)展如何,？“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)是什么,？ 

　　答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，國家醫(yī)保局牽頭推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)工作,，探索建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護(hù)理保險制度政策框架，指導(dǎo)試點(diǎn)地方圍繞政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索,。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,，取得階段性成效，制度政策框架初步確立,，多方共擔(dān)的籌資機(jī)制,、公平適度的待遇保障機(jī)制,、協(xié)同配套的支付機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法等基本建立,，積極引入社會力量參與,，探索社會化經(jīng)辦模式。制度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，切實(shí)減輕了失能人員家庭經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān),，在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展、推動勞動力供給側(cè)改革等方面發(fā)揮積極作用,。截至目前,，試點(diǎn)城市達(dá)49個，參保1.4億人,，累計(jì)享受待遇達(dá)160萬人,。

　　下一步，我們將按照黨中央積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署安排,，加大探索力度,，切實(shí)抓好試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，力爭“十四五”期間基本形成適應(yīng)我國國情的制度框架,。

　　問：《規(guī)劃》提出織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，請問其中都包含哪些內(nèi)容,？我國兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)如何,？ 

　　答：《規(guī)劃》提出要織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，將從三個方面進(jìn)行部署：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系,。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供分類服務(wù),。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用,。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢（獨(dú)居）,、留守,、失能、殘疾,、高齡老年人,，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年,，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)到100%,。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托,，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立特殊困難老年人定期巡訪制度,，防范基本生活安全風(fēng)險。到2025年,，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%,。

　　實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來,，民政部與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門一道,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，不斷夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ),。一是完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。制定出臺老年人福利補(bǔ)貼,、老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件,，加強(qiáng)與長期護(hù)理保險等領(lǐng)域的政策銜接。二是強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力,。初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年底,，全國共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.2萬個,，特困老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。三是健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。截至2020年底,，全國共有農(nóng)村敬老院1.7萬家，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施13.3萬個,。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系基本建立,。四是不斷加大資金支持力度。“十三五”逐年擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資,，累計(jì)安排186億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。2020年，全國共支出老年福利經(jīng)費(fèi)385.7億元,，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)131.3億元,。

　　下一步，民政部將會同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》部署,，更好履行基本民生保障職責(zé),，牢牢兜住老年人基本生活安全底線，讓他們安享幸福晚年,。

　　問：2019年國家發(fā)展改革委牽頭開展“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動”,，此次《規(guī)劃》又提出了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，請問國家在普惠養(yǎng)老服務(wù)供給方面將有哪些重要舉措,？ 

　　答：2019年開始,，國家發(fā)展改革委會同民政部,、國家衛(wèi)生健康委一同開展“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動”，取得積極進(jìn)展,。三年來,，中央預(yù)算內(nèi)投資投入超過60億元，帶動了全國超過30萬張養(yǎng)老服務(wù)床位建設(shè),。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推動更多機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)面向廣大群眾提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)，2021年支持約3萬張轉(zhuǎn)型床位,。同時,，在專項(xiàng)行動推動下，實(shí)現(xiàn)央地協(xié)同,、城企聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)以投資換機(jī)制，帶動“社區(qū),、醫(yī)養(yǎng),、學(xué)習(xí)、旅居”等重點(diǎn)類型發(fā)展,，專項(xiàng)行動發(fā)揮了凝聚社會共識和各方力量的作用,，實(shí)現(xiàn)了為最廣大老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)的政策初衷。

　　《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面的任務(wù),。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，通過運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。同時重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè),。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo),、順利運(yùn)營,，同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì),、價格合理的養(yǎng)老服務(wù),。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)機(jī)構(gòu)，將普惠的實(shí)惠帶給廣大老年人和他們的家庭。

　　問：居家社區(qū)養(yǎng)老覆蓋最廣大老年人,，我們關(guān)注到《規(guī)劃》在老年助餐服務(wù),、助浴助潔、巡訪關(guān)愛服務(wù)等方面都有考慮,，能否請您描繪一下“十四五”時期居家社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)圖景是什么樣的,？ 

　　答：“十四五”時期是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。順應(yīng)老年人居家就近養(yǎng)老期待需求,，民政部會同相關(guān)部門將著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題,，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

　　一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦在哪”的方向,，優(yōu)化設(shè)施布局,。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。推進(jìn)老舊城區(qū),、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。推動構(gòu)建城市社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，健全農(nóng)村形成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向,，創(chuàng)新服務(wù)形式,。進(jìn)一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌,、互助幸福院,、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、巡訪關(guān)愛,、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行,、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù),，惠及更多居家老年人。

　　三是朝著“老年人關(guān)心什么,，我們就解決什么問題”的方向,，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求,。促進(jìn)老年用品創(chuàng)新升級，滿足老年人對老年用品的使用需求,。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、為老服務(wù)組織等對老年人開展公益智能技術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人了解新事物,、運(yùn)用新技術(shù)需求,，共享改革發(fā)展成果。

　　總之,，“十四五”時期我們將推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更豐富,、更便捷、更有質(zhì)量,，讓老年人在家和社區(qū)養(yǎng)老更安心,、更舒心、更放心,。

　　問：我們注意到,，老年健康服務(wù)是老年人關(guān)注度最高的服務(wù)之一。請問《規(guī)劃》在老年人健康支撐體系方面,，有哪些新亮點(diǎn),？ 

　　答：近年來，國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、民政部等部門深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，優(yōu)化老年健康服務(wù)，提高健康老齡化水平,。此次《規(guī)劃》中設(shè)立“完善老年健康支撐體系”專章,，并提出加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健、發(fā)展老年醫(yī)療,、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù),、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、強(qiáng)化老年人疫情防控等方面任務(wù),。

　　在加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健方面,，重點(diǎn)要完善健康教育和健康管理。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程,。開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善,、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動,。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。

　　在發(fā)展老年醫(yī)療,、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)方面,，重點(diǎn)是增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院,、康復(fù)醫(yī)院。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),，方便老年人看病就醫(yī),。推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護(hù)理站,。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù),。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，支持社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展,。加強(qiáng)對社會公眾的生命教育,。

　　在深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，重點(diǎn)是鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理,，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力,。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。

　　在強(qiáng)化老年人疫情防控方面，按照目前疫情防控常態(tài)化的要求,，重點(diǎn)是制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南,，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施,。在疫情應(yīng)急處置中，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助,、生活照顧,、心理慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控制度和能力建設(shè),。

　　問：我們注意到,，《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)里專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中尚屬首次,。請問如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系,？“十四五”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將在哪些領(lǐng)域有看點(diǎn)？ 

　　答：黨和國家在“十四五”時期提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，雖屬首次但并不突然,。在供給側(cè),，政策一直鼓勵和推動老齡領(lǐng)域市場和業(yè)態(tài)發(fā)展。國家發(fā)展改革委等部門報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等政策文件,，各部門,、各省市均密集出臺支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國有,、民間資本在老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資熱情持續(xù)升高,。從需求側(cè)，“十四五”時期,，老年人口結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)社會條件都發(fā)生變化，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,，需求端的改變使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件日益成熟,。

　　發(fā)展中國特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就要發(fā)揮有為政府和有效市場的雙重優(yōu)勢：一方面,，要堅(jiān)守政府?；尽⒍档拙€職能,，為特殊困難老年人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品,，推動中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系惠及每位老年人；另一方面,，充分發(fā)揮國有資本,、社會資本等不同資本，企業(yè),、民辦非企業(yè)單位等不同組織在擴(kuò)大供給規(guī)模,、提高供給質(zhì)量、滿足多層次民生需求的作用,，推動形成國內(nèi)強(qiáng)大市場,。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展,，將是14億人口大國向全世界展示積極應(yīng)對人口老齡化“中國模式”的必由之路,。

　　“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極作為：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),。落實(shí)好《規(guī)劃》的部署,，重點(diǎn)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級,、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系等領(lǐng)域,。二是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革,，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境,，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場主體蓬勃發(fā)展,、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充滿活力,。三是支持產(chǎn)品創(chuàng)新。制定老年用品和服務(wù)目錄,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品,。四是培育服務(wù)品牌,。打造一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”,，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　問：踐行積極老齡觀對應(yīng)對人口老齡化具有重要意義,，請問《規(guī)劃》對此有哪些落實(shí)舉措,？ 

　　答：《規(guī)劃》設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章，包含創(chuàng)新發(fā)展老年教育,、鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用,、豐富老年人文體休閑生活等內(nèi)容。國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門堅(jiān)持將應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,，堅(jiān)持將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　在創(chuàng)新發(fā)展老年教育方面,，提出加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育,。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn),。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)。推動各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”,，鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育,。

　　在鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用方面，提出加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù),，鼓勵各地建立老年人才信息庫,。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策,，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益,。鼓勵老年人社會參與,，在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀。積極開展“銀齡行動”,，支持老年人參與文明實(shí)踐,、公益慈善、志愿服務(wù),、科教文衛(wèi)等事業(yè),。建設(shè)高層次老年人才智庫。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織,。

　　在豐富老年人文體休閑生活方面,，提出擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動場所,。加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作,。搭建老年文化活動交流展示平臺。支持老年人參與體育健身,。引導(dǎo)各類旅游景區(qū),、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地,。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品等,。

　　問：《規(guī)劃》中的發(fā)展要素支撐體系，是在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中首次提出,。請問發(fā)展要素主要指哪些要素,，要素支撐體系要達(dá)到何種支撐效果？ 

　　答：事實(shí)上,，發(fā)展要素涵蓋的就是支撐《規(guī)劃》順利實(shí)施所需要的物質(zhì)保障,，就是供給側(cè)的支撐，包括土地,、資金,、人才等。此次《規(guī)劃》單獨(dú)設(shè)立要素支撐體系一章,，原因是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的要求越來越高，這就需要持續(xù)加大發(fā)展要素的支撐,，要素?cái)?shù)量,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都要實(shí)現(xiàn)升級,，要素之間還要形成高效協(xié)同的作用機(jī)制,，才能推動事業(yè)發(fā)展和服務(wù)完善，才能更好對接需求端的升級,，滿足群眾日益增長的物質(zhì)和服務(wù)需求,。

　　國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門深入落實(shí)《規(guī)劃》在培療機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型,、土地設(shè)施、財(cái)政金融,、人才等方面提出的要素支撐具體舉措,，包括：推動有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個重點(diǎn)聯(lián)系城市,。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計(jì)劃應(yīng)保盡保,，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排,，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù),，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資模式,。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)行動，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍,。

　　我們相信,，規(guī)劃謀定，要素先行,。通過強(qiáng)有力的要素支撐,，推動存量要素改革轉(zhuǎn)型，加大增量要素的供給投入,，老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展,，造福更廣大的老年人。