關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施方案

為貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，進一步加大對個體工商戶發(fā)展的扶持力度,，根據(jù)省市場監(jiān)管局等十八部門《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施意見》（蘇市監(jiān)〔2024〕130號）要求,，決定在全市開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作,，建立完善扶持個體工商戶發(fā)展個性化,、差異化政策措施和服務(wù)機制，提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量,。

一,、主要工作

根據(jù)全省統(tǒng)一的個體工商戶分型標準，在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動分型判定,，將實際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,，分別采取有針對性的幫扶措施。在分型基礎(chǔ)上,，確定“名特優(yōu)新”分類指標體系,，建立完善“政府主導、自愿參與,、擇優(yōu)認定,、公正公開”申報比選機制，推動制定針對不同類別個體工商戶的培育政策,。依托個體工商戶分型數(shù)據(jù)庫和分類名錄庫,，實現(xiàn)個體工商戶分型分類結(jié)果有效運用。大力宣傳開展個體工商戶分型分類精準幫扶的政策意圖,，積極營造政府支持,、社會關(guān)注、經(jīng)營者參與的濃厚氛圍,，促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展,。

二、重點任務(wù)

聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展特點和突出訴求,，全面實施以分型提供差異化精準幫扶,，以分類促進示范性帶動作用，不斷提升個體工商戶生存周期,、活躍度和發(fā)展質(zhì)量,，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有序推進各項工作落實。省市場監(jiān)管局在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，于每年個體工商戶年度報告結(jié)束后，通過省市場監(jiān)管局建設(shè)的“個體工商戶分型分類培育管理平臺”（以下簡稱“分型分類培育管理平臺”）集中進行一次個體工商戶分型判定,，將分型結(jié)果在省“個體工商戶名錄”中進行標注,。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局在全省統(tǒng)一分型判定基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門依托省“分型分類培育管理平臺”,，結(jié)合本地實際,，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶分類申報、推薦,、認定工作,。

（二）增強健康發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用,，持續(xù)加強數(shù)據(jù)歸集,，夯實個體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強對個體工商戶年度報告的分型引導幫扶,，優(yōu)化年報服務(wù),、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導個體工商戶重視信用,、如實報送年報,。探索實施信用風險分類管理，在“雙隨機,、一公開”監(jiān)管中,，對不同類型個體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。積極探索柔性執(zhí)法,，依法推進“免罰輕罰”,、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施。持續(xù)推動稅費,、社保費,、醫(yī)保費優(yōu)惠政策落實，引導按規(guī)定參加社會保險,。建立支持政策“免申即享”機制,，推廣告知承諾制，實現(xiàn)政策直達快享,。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個體工商戶小規(guī)模,、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢,，支持個體工商戶逐步以專業(yè)化分工,、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系,，不斷提升個體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力,。

（三）突出黨建引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實《市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作指引》,，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門“小個專”黨委和基層黨建工作指導站作用,，積極開展形勢宣傳、政策宣講,、走訪調(diào)研等活動,，引導個體工商戶穩(wěn)預期、提信心,。精準收集“需求清單”,，在解決個體工商戶困難中凝聚黨建活力，在強化黨建工作中提升服務(wù)個體工商戶發(fā)展水平,。充分發(fā)揮“小個專”黨組織作用,，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場,、革新技術(shù),、提高效益中主動作為。將個體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準幫扶工作有機結(jié)合,，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點的個體工商戶開展黨建工作的有效路徑,。

（四）持續(xù)營造良好發(fā)展氛圍。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機制,，每年會同相關(guān)部門開展“個體工商戶服務(wù)月”活動,，持續(xù)宣傳貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》，為個體工商戶提供政策解讀,、技能培訓,、銀商對接等服務(wù)。深入推進公平競爭政策實施,，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,，持續(xù)整治各種亂收費行為。按照條例和國家有關(guān)規(guī)定,，依托分型分類各項措施,，加強對本地區(qū)優(yōu)秀個體工商戶的表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經(jīng)營者的榮譽感,、歸屬感,。私營個體經(jīng)濟協(xié)會要將服務(wù)個體經(jīng)濟健康發(fā)展作為基本職責，深入開展“問情服務(wù)”活動,，幫助個體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難,。

（五）建立溝通交流監(jiān)測機制,。定期召開座談會或?qū)ｎ}研討會，聽取不同類型個體工商戶和各相關(guān)方面意見建議,，健全督辦和反饋機制,，推動問題有效解決。充分發(fā)揮個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點作用,，定期組織開展專題調(diào)研,，及時反映基層情況。完善個體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機制,，針對不同類型個體工商戶開展發(fā)展情況、經(jīng)營方式,、人員結(jié)構(gòu),、社會貢獻、利益訴求等多維度分析研究,，形成研究報告,，為相關(guān)部門出臺有針對性政策措施提供輔助支持。

三,、開展精準幫扶

按照促進個體工商戶健康發(fā)展,、量質(zhì)齊升的總體思路，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi),，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施,。

（一）分型精準幫扶措施

1．“生存型”個體工商戶。開展創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù),，不斷激發(fā)個體工商戶創(chuàng)業(yè)活力,，幫助初創(chuàng)型、缺乏競爭力的個體工商戶“穩(wěn)得住”,。優(yōu)化市場準入,，推進經(jīng)營者直接變更、“一件事一次辦”,、集中登記等改革,，打造“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記服務(wù)。維護公平競爭,，嚴格落實國家市場準入負面清單制度,，確保個體工商戶依法公平參與市場競爭的權(quán)利。加強創(chuàng)業(yè)指導,，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)人員提供財稅,、金融、合規(guī)經(jīng)營,、人力資源和社會保障等方面政策法規(guī)咨詢指導服務(wù),。統(tǒng)籌整合資源,，鼓勵有條件地區(qū)為個體工商戶提供低價或免費經(jīng)營場所。落實政策性貸款,，支持符合條件個體工商戶申請“蘇崗貸”,、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸，給予低息信貸支持,。實施包容審慎監(jiān)管,，對違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰,。

2．“成長型”個體工商戶,。開展支持發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，幫助處于穩(wěn)定經(jīng)營,、有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶“活得好”,。“成長型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”個體工商戶的支持措施。打造優(yōu)質(zhì)用工服務(wù),，推動“一縣一零工市場”建設(shè),，提供精準匹配、即時快招的零工市場暖心服務(wù),。強化保險保障,，引導保險機構(gòu)打造專屬保險產(chǎn)品。強化金融服務(wù)支持,，引導信貸資源向個體工商戶傾斜,，推動降低融資成本，增強信貸產(chǎn)品針對性,、有效性,。強化職業(yè)技能培訓，落實職業(yè)培訓補貼規(guī)定,，提升經(jīng)營者技能素質(zhì)水平,。支持申請商標、申報專利等,，提供“一對一”指導,，創(chuàng)造便利條件。

3．“發(fā)展型”個體工商戶,。開展轉(zhuǎn)型升級服務(wù),，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶“飛得高”,。“發(fā)展型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”“成長型”個體工商戶的支持措施,。強化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點,，綜合提供計量,、標準,、認證認可、檢驗檢測等服務(wù),。增強合規(guī)管理水平,，提供公益性法律咨詢、“法治體檢”等法律服務(wù),。提升知識產(chǎn)權(quán)運用管理能力,，支持申請使用地理標志產(chǎn)品專用標志，開展商標品牌培育,，挖掘“老字號”商標品牌資源,，加大個體工商戶字號、商標等權(quán)益保護力度,。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),，在市場準入、組織管理,、補貼補助、貸款融資,、用地用工等方面給予政策支持,，做好轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤服務(wù)。

（二）分類重點培育舉措

1．“知名類”個體工商戶,。對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量好,、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名類”個體工商戶,，加大品牌培育力度,，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會組織,、消費者組織,、新聞媒體等各方力量，多渠道,、多方式加大宣傳推介,。搭建供需對接渠道，為“知名類”個體工商戶搭建展示,、交流,、合作平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、特色街區(qū)等區(qū)域，設(shè)立商標品牌指導站,，提升商標申請便利服務(wù),，加強對商標品牌管理,、保護、規(guī)劃,、運營指導,。推進“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，為個體工商戶打造更多發(fā)展平臺,。

2．“特色類”個體工商戶,。對依托本地特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待,、傳統(tǒng)手工藝制作,、土特產(chǎn)銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色類”個體工商戶,，積極打造個體工商戶集中的區(qū)域品牌,，促進特色產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜,，在技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測,、質(zhì)量追溯,、營銷服務(wù)等方面加大服務(wù)支持力度。在高品質(zhì)商圈和特色老街,、步行街以及大型商業(yè)綜合體,、重要交通樞紐核心位置，設(shè)立本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū),，舉辦展銷活動,。鼓勵支持符合條件個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動及產(chǎn)品線路推廣等項目，參加消費季,、美食節(jié)等活動,。

3．“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶。對傳承民間傳統(tǒng)技藝,，執(zhí)著堅守,、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶，加大對百年老店,、非遺傳承,、民俗文化等進行挖掘整理和宣傳報道力度，提升社會知曉度和美譽度,。加強對傳統(tǒng)手工藝,、祖?zhèn)魇炙嚨燃妓噦鞒兄笇Вe極培養(yǎng)新一代傳人,、匠人,。鼓勵支持“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶參與標準制定,，給予主導制定標準的個體工商戶指導服務(wù)。因地制宜提供運營管理,、營銷策劃等方面的培訓輔導,，著力提升優(yōu)質(zhì)類個體工商戶的經(jīng)營能力水平。

4．“新興類”個體工商戶,。對積極參與新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)的“新興類”個體工商戶,，支持線上經(jīng)營，推動電商平臺放寬入駐條件,，簡化運營規(guī)則,，引導電商平臺提供免費數(shù)字化運營培訓，對零售,、小餐飲,、便民服務(wù)等經(jīng)營，提供減免基礎(chǔ)費用,、流量支持等服務(wù),。支持拓展市場，引導有實力的新興個體工商戶參加境內(nèi)外展會,，為其開展跨境線上交易,、外貿(mào)服務(wù),、支付結(jié)算等提供指導和幫助,。支持融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，推動大型企業(yè),、鏈主企業(yè)與新興個體工商戶加強創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等方面合作,，形成協(xié)作配套,。支持提升競爭力，鼓勵引導增加研發(fā)投入,，強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力,，指導申報知識產(chǎn)權(quán)。

四,、工作要求

開展個體工商戶分型分類精準幫扶,，是提高本地區(qū)個體工商戶發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措和重點工作，要主動爭取地方黨委政府和多方力量支持,，深入研究謀劃,，積極協(xié)調(diào)推動,，確保整體工作落地落實。

（一）切實提高思想認識,。個體工商戶分型分類精準幫扶是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,、著眼個體工商戶長遠發(fā)展的制度設(shè)計，是激發(fā)個體工商戶發(fā)展內(nèi)生動力,、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑,，是統(tǒng)籌各方面資源、增強服務(wù)個體工商戶各項政策措施精準性,、有效性的重要方式,，是提振個體工商戶發(fā)展信心、推動實現(xiàn)共同富裕的有效手段,。各地相關(guān)部門要切實提高思想認識,，充分認識個體工商戶分型分類精準幫扶工作的重要意義，將其作為當前和今后一個時期促進個體工商戶發(fā)展的重要手段,，持續(xù)深入落實,。

（二）切實加強部門協(xié)同。市場監(jiān)管,、稅務(wù),、人力資源社會保障等部門要按照《工作辦法》要求，加強數(shù)據(jù)共享,，支撐個體工商戶分型判定,。各相關(guān)部門積極推薦本領(lǐng)域優(yōu)秀個體工商戶，參加分類評選認定,，同時要結(jié)合自身職能實際,，主動落實分型分類精準幫扶任務(wù)，研究出臺更加精準有效政策措施,，不斷提升政策含金量,。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要加強對私營個體經(jīng)濟協(xié)會的指導，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個體工商戶的優(yōu)勢,，做好政策宣傳普及,、專項調(diào)查調(diào)研、實施效果評估,、推動黨的建設(shè)等工作,，協(xié)同推動政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）堅持公平公正公開,。各部門在組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報,、推薦、認定等工作中，要嚴格遵循自愿原則,，依法依規(guī)履行相關(guān)程序,，做好信息公示和異議處理工作。要嚴格落實全市市場監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)于加強行風建設(shè)的部署要求,，嚴格遵守廉政紀律要求,，不得在分類認定、評估確認和扶持政策兌現(xiàn)過程中,，向個體工商戶收費,、攤派或索要財物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù),，不得要求個體工商戶另行提供,，減輕個體工商戶申報負擔。

（四）積極加強宣傳引導,。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度,，引導個體工商戶準確理解、廣泛關(guān)注,、積極參與分型分類精準幫扶工作,，擴大政策覆蓋面。通過多種方式擴大“名特優(yōu)新”個體工商戶的知名度和影響力,，宣傳個體經(jīng)營者艱苦創(chuàng)業(yè),、誠信經(jīng)營、黨建引領(lǐng),、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗和突出事跡,，更好發(fā)揮示范帶動作用。要及時關(guān)注輿情動向,、加強正面引導,，妥善處理個體工商戶對分型分類結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序,。

各地在開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作中,，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，提出完善各項制度措施的建議,，遇到困難問題及時報告市市場監(jiān)管局。

聯(lián)系人：周恒  莊蕾

聯(lián)系電話：18952266133  18905210656

附件：徐州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作辦法

徐州市市場監(jiān)督管理局

徐州市發(fā)展和改革委員會

徐州市工業(yè)和信息化局

徐州市司法局

徐州市財政局

徐州市人力資源和社會保障局

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

徐州市城市管理局

徐州市交通運輸局

徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

徐州市商務(wù)局

徐州市文化廣電和旅游局

徐州市退役軍人事務(wù)局

徐州市數(shù)據(jù)局

徐州市醫(yī)療保障局

中國人民銀行徐州市分行

國家稅務(wù)總局徐州市稅務(wù)局

國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局

2024年8月27日

附件

徐州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作辦法

為貫徹黨中央,、國務(wù)院促進個體工商戶發(fā)展的決策部署,，落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)規(guī)定，全面推進徐州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作,，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力,，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量,，市市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門制定本辦法,。

一,、個體工商戶分型幫扶

個體工商戶分型是市場監(jiān)管部門將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間,、經(jīng)營狀況,、納稅情況、雇工人數(shù)等指標,，劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三種類型,，根據(jù)個體工商戶不同發(fā)展階段特點實施針對性幫扶措施。

（一）基本概念

個體工商戶分型包括“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,，具體是指：

生存型：處于初創(chuàng)或維持經(jīng)營階段,，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風險能力差,，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶,。

成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款,，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶,。

發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大,，有一定稅收貢獻度或者吸納就業(yè)能力較強,，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶,。

（二）分型原則

個體工商戶分型基于登記注冊,、信用監(jiān)管、稅務(wù),、社會保障,、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)完成，基礎(chǔ)標準全國統(tǒng)一,，具體判定標準全省統(tǒng)一,，在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動分型判定。

（三）分型方式

1．分型周期：每年7月份,，在個體工商戶年度報告結(jié)束后,，由省市場監(jiān)管局進行一次個體工商戶集中分型判定，將分型結(jié)果在省“個體工商戶名錄”中分別標注為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個體工商戶名錄”,。分型判定與國家法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對,，對不滿足基礎(chǔ)標準的個體工商戶,，及時標注為“不符合分型條件”。

2．查詢公示：個體工商戶經(jīng)營者和社會公眾可以通過“江蘇省個體工商戶名錄網(wǎng)”和“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，查詢個體工商戶分型標準,，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果,。分型結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標注和公示,。

3．異議處理：對分型結(jié)果存在異議的,，個體工商戶經(jīng)營者可以通過省“個體工商戶名錄”的異議申訴模塊提出，市場監(jiān)管部門參照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好小微企業(yè)劃型判定工作的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2022〕76號）要求及時處理申訴異議,。符合標準的,，及時調(diào)整分型結(jié)果，并答復申訴人,。

（四）分型標準

1．基礎(chǔ)標準

符合分型條件的個體工商戶應當為登記在冊狀態(tài)（即不含吊銷,、注銷、撤銷狀態(tài)）,，并且上一年度已報送年度報告,。同時，不屬于以下情形：

A．被市場監(jiān)管部門標記為經(jīng)營異常狀態(tài),，尚未恢復正常記載狀態(tài)的,；

B．列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，未實施信用修復的,；

C．被稅務(wù)部門列為“非正常戶”,，尚未解除的；

D．據(jù)《市場主體登記管理條例》已辦理歇業(yè)備案,，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的（季節(jié)性經(jīng)營的個體工商戶除外）,。

當年新成立的個體工商戶，自動認定符合分型條件,。

2．判定標準

A．生存型,。符合分型條件但不滿足“成長型”和“發(fā)展型”標準的所有個體工商戶。

B．成長型,。成立2年（含）以上,，并且滿足以下條件之一：

①上一年度實際繳納過稅款；

②年報銷售額在36萬元（含）以上,，120萬元以下,；

③上一年度有以單位形式為1-3名（含）雇員繳納社保的記錄（含經(jīng)營者本人）；

④設(shè)立時間20年（含）至25年,。

C．發(fā)展型,。成立2年（含）以上,，并且滿足以下條件之一：

①稅務(wù)部門認定的一般納稅人,；

②年報銷售額在120萬（含）以上；

③上一年度有以單位形式為4名（含）以上雇員繳納社保的記錄（含經(jīng)營者本人）；

④擁有1件（含）以上以個體工商戶或者其經(jīng)營者為商標持有人并在經(jīng)營中實際使用的商標,，或擁有1件（含）以上以個體工商戶或者其經(jīng)營者為專利權(quán)人的專利,；

⑤設(shè)立時間25年（含）以上。

（五）幫扶措施

對“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶,，適用相關(guān)部門已出臺的各類扶持發(fā)展政策措施,。市市場監(jiān)管局會同扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門，持續(xù)研究出臺有針對性的幫扶措施,，豐富政策工具,。各縣（市）區(qū)相關(guān)部門結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特點，統(tǒng)籌各方資源,，分別對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶采取有針對性的幫扶措施,。

二、個體工商戶分類培育

個體工商戶分類培育是對特色鮮明,、誠信經(jīng)營好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶分為“名特優(yōu)新”四類，定期進行認定,，建立名錄數(shù)據(jù)庫,，開展重點培育的措施。同一個體工商戶只能認定為其中一種類型,。同一自然人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個個體工商戶的,，最多只能有一個個體工商戶獲得認定。

（一）基本概念

“名特優(yōu)新”個體工商戶是指：

“名”即“知名”個體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好,、誠信經(jīng)營,、有一定品牌影響力，在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度,。

“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源,，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù),、手工藝制作土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù),，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，具有代表性,。

“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限,，在服務(wù)某一領(lǐng)域客戶群體或者產(chǎn)品線方面具有較強專業(yè)能力。

“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營,，在當?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富,。

（二）分類原則

個體工商戶分類培育堅持政府引導、自愿參與,、擇優(yōu)認定,、公正公開的原則。符合本地分類標準的個體工商戶,，經(jīng)自主申報或者部門及有關(guān)機構(gòu)推薦,，由市場監(jiān)管部門認定后，成為“名特優(yōu)新”個體工商戶,。“名特優(yōu)新”認定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下,，并進行標注和公示。

（三）分類標準

1．基礎(chǔ)標準

個體工商戶分類基于分型結(jié)果,，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中認定,，部門或者有關(guān)機構(gòu)推薦認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶可以不受此限。對退役軍人,、高校畢業(yè)生,、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營的個體工商戶,，可以適當放寬分類來源,。個體工商戶有以下情形之一的，不得申報或者推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶：

A．申報或推薦之日前2年內(nèi)有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息,，尚未完成信用修復,；

B．個體工商戶經(jīng)營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人。

2．判定標準

A．“知名類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好,，誠信經(jīng)營,，在縣級及以上行政區(qū)域或在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺有較高市場占有率或者知名度；

②擁有商標品牌且有一定知名度,；

③為地方龍頭企業(yè)（包括但不限于獲得各級政府質(zhì)量獎,、江蘇制造業(yè)龍頭企業(yè)、納稅“雙百”企業(yè)）提供配套服務(wù)超過兩年的,；

④執(zhí)著堅守,，本區(qū)域成立超過三年且有納稅額、吸納就業(yè)表現(xiàn)突出,；

⑤在“小個專”黨建方面獲得過（縣級以上）榮譽的,。

B．“特色類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待,、餐飲服務(wù),、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù),，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特,，具有代表性,；

②個體工商戶或者經(jīng)營者是縣級以上地理標志授權(quán)使用人，且從事的經(jīng)營項目與授權(quán)的地理標志相關(guān),；

③持有或獲準使用綠色食品,、有機食品,、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等,；

④個體工商戶獲評（縣級以上）星級農(nóng)家樂或等級民宿；

⑤獲得市級以上部門,、行業(yè)商會等榮譽,。

C．“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①長期誠信經(jīng)營超過一定年限，擁有縣級以上政府認定的老字號,、非遺工坊,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標志,；

②經(jīng)營者獲得與自身經(jīng)營相關(guān)的職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽,；

③經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實際從事關(guān)聯(lián)行業(yè),；

④產(chǎn)品取得相關(guān)管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證的，產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行國際,、國內(nèi),、行業(yè)標準，或者產(chǎn)品通過發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)品認證（國際標準協(xié)會行業(yè)認證）,。

D．“新興類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①率先從事新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式經(jīng)營,，在當?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富,；

②依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作,、自媒體、直播帶貨等活動,，在相關(guān)平臺的美譽度高,、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等,；

③經(jīng)營者擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán),，或擁有用于高技術(shù)研發(fā)的專業(yè)設(shè)備；

④從事與1650江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

中國個體勞動者協(xié)會評選的“全國先進個體工商戶”,，受到縣級以上黨委,、政府或者省級以上工作部門表彰的優(yōu)秀個體工商戶，且滿足基礎(chǔ)標準的,，優(yōu)先入庫,。

3．數(shù)量比例

“名特優(yōu)新”個體工商戶的數(shù)量應當控制在“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%以內(nèi)（以每年個體工商戶集中分型判定數(shù)量為基準），“名特優(yōu)新”四個類型個體工商戶之間不設(shè)數(shù)量比例要求,。各縣（市）區(qū)要嚴把質(zhì)量關(guān),，成熟一批入庫一批。

（四）分類來源

1．自主申報認定,。個體工商戶根據(jù)屬地原則,，登錄“分型分類培育管理平臺”，完成自主申報,。市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實,、征求意見、信息公示等步驟后,，完成“名特優(yōu)新”個體工商戶認定,。

2．部門或者有關(guān)機構(gòu)推薦認定。充分發(fā)揮各地扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機制作用,，調(diào)動行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極性,，對有代表性、亟需進行保護,、具有導向作用的個體工商戶,，如老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,、鄉(xiāng)村工匠,、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等,，經(jīng)相關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu)組織推薦,，由同級市場監(jiān)管部門認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。

在分型分類精準幫扶政策實施初期,，各地可以更多通過部門推薦,、實地走訪、數(shù)據(jù)比對等方式,，挖掘培育本區(qū)域“名特優(yōu)新”個體工商戶,。

（五）分類方法

1．時間安排。個體工商戶分類每年定期組織開展一次,，在個體工商戶集中分型判定結(jié)束后進行,。當年8月中旬起，市市場監(jiān)管局在完成個體工商戶分型判定基礎(chǔ)上,，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的認定工作,。各地依托“分型分類培育管理平臺”,，完成申報、推薦,、認定,、公示等各項程序，并于每年11月底前完成分類,。次年1月1日起,，認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶享受相關(guān)扶持政策。

2．推薦和認定方式,。“名特優(yōu)新”個體工商戶推薦和認定工作,，以縣（市）區(qū)為單位進行,。

自主申報認定的,，個體工商戶申報后，各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門通過“分型分類培育管理平臺”進行審核,，開展走訪核實后,，對符合條件的予以初步認定并標注具體分類，報市市場監(jiān)管部門,。市市場監(jiān)管部門可以通過抽查方式進行監(jiān)督,，對認為不符合認定條件的個體工商戶，可以要求限期補充材料或者不予認定,。

部門或者有關(guān)機構(gòu)推薦認定的,，市、縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門組織同級相關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu)進行推薦,，并通過“分型分類培育管理平臺”進行審核后予以認定,。擬推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶的，需要事先征得經(jīng)營者本人同意,。

（六）有效期和中期評估

“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期為3年,，以認定時間為準。有效期內(nèi),，“名特優(yōu)新”個體工商戶應當通過培育平臺,，于每年7月底前完成信息報告。個體工商戶變更經(jīng)營者的,，要在變更后及時報告,。認定部門應當審核信息報告，并對“名特優(yōu)新”個體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎(chǔ)標準進行確認,。對已不符合標準的,，取消認定。符合以下情形之一的,，有效期延長3年：

A．銷售額或者營業(yè)收入,、繳稅,、吸納就業(yè)等指標3年內(nèi)有明顯增長的；

B．3年內(nèi)獲得過縣級以上政府表彰獎勵的,；

C．由認定時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶,，或者由“生存型”個體工商戶提升為“成長型”個體工商戶的；

D．推薦認定的個體工商戶,，經(jīng)推薦部門同意的,。

已認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶，存在以下情形應移除出庫：

A．在自主申報過程中以欺詐,、賄賂等手段隱瞞真實情況,、弄虛作假取得認定的，應當撤銷認定,，被撤銷認定之日起5年內(nèi)不得再次申報,；

B．發(fā)生注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照,，或者轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)時,，將被自動移除出庫；

C．存在發(fā)生重大安全事故,、重大負面輿情等情形,。

（七）培育政策

“名特優(yōu)新”個體工商戶享受“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶的各項支持政策措施，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持,，優(yōu)先享受本地區(qū)在資金,、培訓、貸款,、榮譽等方面的政策扶持,。市場監(jiān)管部門會同金融主管部門，加強與金融機構(gòu)的信息共享,，鼓勵金融機構(gòu)將分類結(jié)果應用于授信評價,、金融產(chǎn)品匹配、預授信等工作,，按照市場化原則提供金融支持,，推動解決融資難題。各地相關(guān)部門要結(jié)合實際,，制定出臺針對“名特優(yōu)新”個體工商戶的專項扶持政策,。對符合分類基礎(chǔ)標準，未被認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶,，但經(jīng)營情況和發(fā)展前景較好,，鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)集群、特色街區(qū)等載體，進一步積極探索幫扶措施,，擴大政策惠及面,。