《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》解讀

問題一：制定《實施方案》的背景和意義是什么,？

習近平總書記多次提出要推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用,。2021年中央經濟工作會議提出要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。開展工業(yè)資源綜合利用,，提高資源利用效率,，是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展約束具有重要現實意義,。

“十三五”期間,，我國工業(yè)資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升,。全固廢生產膠凝材料,、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)副產石膏生產高強石膏,、報廢汽車智能化拆解,、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業(yè)化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富,。以尾礦,、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料,、陶瓷材料,、合成分子篩、水處理劑,、濾料,、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富,，市場認可度越來越高,。三是發(fā)展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產”,、承德市產學研聯合集群式發(fā)展,、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區(qū)域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業(yè)發(fā)展模式,，帶動產業(yè)規(guī)模不斷壯大,。

據行業(yè)估算，2020年我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸,，再生資源回收利用量約3.8億噸,，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

我國工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展雖然取得積極成效,，要實現高質量發(fā)展,，還面臨一些問題。一是固體廢物產生量大,、堆存量多,，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強,，技術裝備水平不高,，部分關鍵技術尚未突破,，高附加值、規(guī)?；媚芰Σ蛔?。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生,，缺乏有效的利用途徑和技術路線,，綜合利用難度大。為進一步夯實工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效,，解決當前制約行業(yè)發(fā)展的共性關鍵問題，提升資源利用效率,，我們組織研究制定本《實施方案》,。

問題二：《實施方案》的主要編制思路？

《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念,，以產業(yè)發(fā)展能力提升為支撐,，推動資源高效利用減少工業(yè)固廢產生、推動工業(yè)生產過程產生的工業(yè)固廢綜合利用,、推動廢舊產品資源循環(huán)再生利用的資源利用,，構建資源循環(huán)利用管理閉環(huán)，著力提升資源利用效率和水平,。

在《實施方案》編制過程中,，主要遵循三大原則，一是突出問題導向,，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的重大問題和關鍵環(huán)節(jié),，凝聚各方力量，實施重點工程,，積極引導企業(yè)開展工業(yè)資源綜合利用,。二是著重強化發(fā)展基礎能力，從法規(guī),、政策,、技術、標準,、數字化,、試點示范等方面著手，進一步加大工作力度,，提高對行業(yè)發(fā)展的支撐作用,。三是要充分發(fā)揮市場主體作用，深入開展工業(yè)資源綜合利用基地建設,，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè),，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,，不斷壯大產業(yè)規(guī)模。

問題三：《實施方案》的總體思路是什么,？

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，以技術創(chuàng)新為引領,，以供給側結構性改革為主線,，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用,，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用,，促進工業(yè)資源協同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率,，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，助力如期實現碳達峰碳中和目標。

一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展,。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需求,，結合工業(yè)固廢和再生資源產業(yè)結構、空間分布特點,，統(tǒng)籌構建跨產業(yè)協同,、上下游協同、區(qū)域間協同的工業(yè)資源綜合利用格局,。

二是堅持問題導向,。聚焦重點固廢品種和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點,、再生資源高值化難點,、工業(yè)資源協同利用堵點，精準施策,、靶向發(fā)力,，切實提高工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的質量和效益。

三是堅持創(chuàng)新引領,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，拓展產學研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術，加快先進適用技術裝備的產業(yè)化應用推廣,，提高數字化水平,，推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新,。

四是堅持市場主導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，以需求,、供給、價格等市場手段為主,，以規(guī)劃,、政策等行政手段為輔，激發(fā)產廢企業(yè),、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用,、再生資源增值增效的積極性。

問題四：《實施方案》的目標是什么,？

《實施方案》提出，到2025年,，鋼鐵,、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降,，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升,。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,，其中，冶煉渣達到73%,，工業(yè)副產石膏達到73%,，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,，其中廢鋼鐵3.2億噸,，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸,。

問題五：實施方案的主要內容是什么,？

《實施方案》圍繞構建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出3大工程,。

一是工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程,。在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎上，進一步加快推動工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。瞄準工業(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)堵點,，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增,、提高赤泥綜合利用水平,。同時，從推動技術升級和優(yōu)化產業(yè)結構兩方面減少工業(yè)固廢產生,。

二是再生資源高效循環(huán)利用工程,。持續(xù)推進再生資源規(guī)范化利用，著力推動再生資源高值化利用,。聚焦當前社會關注熱點難點問題,，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用,，探索新興固廢綜合利用路徑,。

三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業(yè),、跨地區(qū)協同利用,，推動工業(yè)裝置協同處理城鎮(zhèn)固廢，推進關鍵技術研發(fā)示范推廣,，加強數字化賦能和示范引領等方面,，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐,。

問題六：下一步,，如何推動《實施方案》落實？

為推進《實施方案》貫徹落實,，將重點做好四方面工作：

一是加強組織領導,。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要建立責任明確、上下一體,、協同推進的工作機制,。地方要研究制定工作推進方案，明確目標,、任務及措施,，抓實抓好方案落實。

二是完善法規(guī)標準體系,。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法,，鼓勵地方出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機制,。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術組織,，加快標準制修訂。

三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金,、金融渠道和社會資本,，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設，強化用地保障,。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。

四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作,，加強宣傳,，總結推廣經驗做法、典型模式,。引導促進綠色消費,，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。