自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見

自然資規(guī)〔2023〕6號

各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)等決策部署,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革,，嚴(yán)守資源安全底線,、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展,、維護資源資產(chǎn)權(quán)益,，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。

一,、全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

除協(xié)議出讓等特殊情形外,，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）以招標(biāo),、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金,，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進行,。

競爭出讓油氣（包括石油,、烴類天然氣、頁巖氣,、煤層氣,、天然氣水合物）探礦權(quán)，按自然資源部,、財政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定起始價,。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

稀土,、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目,，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)征求省級政府意見,，地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報請同級地方政府同意,。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的,，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部,、周邊、零星分散資源,，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

三,、積極推進“凈礦”出讓

實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓,，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作,，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程,，提高服務(wù)效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、地質(zhì)工作成果和市場需求,，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門,，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域,，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接,，以便礦業(yè)權(quán)出讓后,，礦業(yè)權(quán)人能夠依法依規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù),，正常開展勘查開采工作。

因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的,，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同,、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益,。

四,、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣,、頁巖氣,、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn),、鎢,、稀土、錫,、銻,、鉬、鈷,、鋰,、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記,；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記,，并落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控措施。省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記,。

礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展。

五,、開放油氣勘查開采市場

在中華人民共和國境內(nèi)注冊,，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán),。從事油氣勘查開采應(yīng)當(dāng)符合安全,、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力,。

六,、實行油氣探采合一制度

油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的,，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表（附件）后可以進行開采,。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲量的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時編制礦產(chǎn)資源儲量報告,，進行評審備案,。報告探采合一計劃5年內(nèi),，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記,。

報告探采合一計劃超過5年,，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理,。礦業(yè)權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的,，以及5年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記,。

七,、調(diào)整探礦權(quán)期限

探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年,。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%,，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積,。油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積,，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。

探礦權(quán)出讓合同已有約定的,，按合同執(zhí)行,。

八、執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類

礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃,、政策制定,，礦產(chǎn)資源勘查、開采,，資源儲量估算,、評價，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計和發(fā)布,，及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 19492-2020）和地?zé)?、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

九、強化礦產(chǎn)資源儲量評審備案

自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求,，依申請對礦業(yè)權(quán)人或項目建設(shè)單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進行評審備案,，出具評審備案文件。自然資源主管部門可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作,，相關(guān)費用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

十、明確評審備案范圍和權(quán)限

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種,，采礦權(quán)變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量,、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的）,，以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告,，申請評審備案。不對探礦權(quán)保留,、變更礦種,，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓,、出讓,，礦山閉坑，以及上市融資等事由進行評審備案,。

自然資源部負(fù)責(zé)本級已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作,，其他由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的,，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)評審備案,，石油、烴類天然氣,、頁巖氣,、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。持續(xù)推進礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系建設(shè),，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場需要。

十一,、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目,，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作,。2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù),，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門出讓或儲備,。

財政出資勘查項目新增資源量應(yīng)由項目主管單位委托評審機構(gòu)審查,，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機構(gòu)審查。

本意見自印發(fā)之日起實施,，有效期五年,。《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）同時廢止,。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的,，按照本意見執(zhí)行。

附件：油氣探采合一計劃表

自然資源部   

2023年7月26日

附件：
油氣探采合一計劃表.docx