市政府辦公室關于印發(fā)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動方案的通知

宿政辦發(fā)〔2023〕14號

各縣,、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū),、園區(qū)管委會,，市各有關部門和單位：

現(xiàn)將《全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

宿遷市人民政府辦公室

2023年4月6日     

（此件公開發(fā)布）

全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動方案

開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,，在推動全市高質(zhì)量發(fā)展“省考爭一流、全國爭進位”中具有不可替代的地位和作用,。2022年,，全國、全省相繼優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法（以下簡稱“國考”“省考”）,，更加聚焦外向型經(jīng)濟和發(fā)展質(zhì)量指標,，對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求。為進一步加快推動開發(fā)區(qū)提檔升級,、爭先進位,，更好發(fā)揮示范引領作用，根據(jù)《商務部等10部門關于支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549號）,、《省商務廳等11部門關于支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開發(fā)〔2023〕55號）等文件精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動,，提出如下方案,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，認真落實國家、省,、市決策部署,，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設,，堅決扛起“爭當表率,、爭做示范、走在前列”光榮使命,，圍繞打造“三主一基地”發(fā)展定位,，以高端化、智能化,、綠色化為方向,，以產(chǎn)業(yè)集聚和招大育強為重點，全面實施經(jīng)濟發(fā)展,、對外開放,、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)集約,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五大提升攻堅行動”,，對標找差,、補短強特、創(chuàng)新實干,，更好擔起開發(fā)區(qū)“走在前,、挑大梁、多作貢獻”的重大責任,，為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐開好局,、起好步提供有力支撐。

二,、攻堅目標

通過三年努力,，全市省級及以上開發(fā)區(qū)在全國、全省排名基本達到中游以上水平,。

——2023年打牢基礎,，堅持以問題為導向，對標全國全省開發(fā)區(qū)兩個考核評價指標體系,，逐項梳理盤點,，找準癥結(jié)根源，明確改進措施,。宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入全國130強,，沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入全國135強，宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全國105強,；力爭1家省級及以上開發(fā)區(qū)進入全省30強,，2家進入全省35強，5家進入全省50強,。

——2024年全面提質(zhì),，找準提升點，精準發(fā)力,，全力推動指標穩(wěn)中有進,、進中向好、好中提質(zhì),。宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在全國排名再進15位，宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全國100強,；力爭2家省級及以上開發(fā)區(qū)進入全省30強,，6家進入全省50強。

——2025年跨越趕超,，全面鞏固提升“國考”“省考”各項指標,，綜合競爭力實現(xiàn)大躍升。宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)均進入全國100強,，宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全國95強,；除蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)外，力爭省級及以上開發(fā)區(qū)全部進入全省50強,，其中,，宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省35強。

三,、重點舉措

（一）實施“經(jīng)濟發(fā)展提升”專項攻堅行動

以招商引資和項目建設為主抓手,，以“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點產(chǎn)業(yè)鏈為導向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升,、特色產(chǎn)業(yè)更加鮮明，綜合發(fā)展水平大幅提升,。到2025年,，全市開發(fā)區(qū)形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈2條、超五百億產(chǎn)業(yè)鏈3條,、超百億產(chǎn)業(yè)鏈15條,；規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入年均增幅均達15%以上,，占全市比重分別超過70%,、50%，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標全部達到全國開發(fā)區(qū)平均水平,；省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標力爭全部達到全省開發(fā)區(qū)中游以上水平,。

1. 經(jīng)濟規(guī)模爭先。聚焦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值核算涉及的規(guī)上工業(yè)增加值,、重點服務業(yè),、批零住餐和建筑房地產(chǎn)等核心指標，強化統(tǒng)籌調(diào)度,、精準施策,，確保重點領域保持良好發(fā)展勢頭。聚力提升開發(fā)區(qū)重點行業(yè)增加值,，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面做大高增加值率產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,，以總量擴張帶動增加值增長,；另一方面，提升主要產(chǎn)業(yè)效益,，在高基數(shù)效應下通過提高產(chǎn)業(yè)的附加價值和盈利水平,，提升生產(chǎn)過程中新增加的價值量,。深入開展開發(fā)區(qū)重點企業(yè)監(jiān)測預警，把握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢,，加強橫向,、縱向比對，準確反映經(jīng)濟運行中的苗頭性,、潛在性,、趨勢性問題，加大幫扶力度,，發(fā)揮重點企業(yè)的“壓艙石”作用,。按照“在庫企業(yè)抓增長、達標企業(yè)抓入庫,、規(guī)下企業(yè)抓培育,、新建企業(yè)抓跟蹤”思路，進一步加強“四上”企業(yè)摸排梳理,、培育挖潛,，強化分類指導和梯度培育，切實解決企業(yè)融資,、技術,、招工方面的難題，精準指導企業(yè)做好統(tǒng)計年報,，確保合規(guī)達規(guī)的企業(yè)數(shù)據(jù)應統(tǒng)盡統(tǒng),，不斷壯大“四上”企業(yè)數(shù)量體量。進一步健全企業(yè)上市工作機制,，完善服務體系,，充實上市企業(yè)后備梯隊，搭建企業(yè)和交易所,、金融資本對接交流平臺,，加快推動企業(yè)上市。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚爭效,。圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè),、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè),，堅持補短板與增優(yōu)勢并舉,，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關鍵領域，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈基礎,，做大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，助力全市突破千億級產(chǎn)業(yè)。聚焦開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，瞄準“三類500強”,、行業(yè)50強,、外資企業(yè)，持續(xù)深耕重點區(qū)域,，深入開展“招商引資攻堅年”活動,，攻堅一批國企、央企,、行業(yè)50強的龍頭型企業(yè),，落戶一批總裝制造、生產(chǎn)制造的基地型項目,，簽約一批補鏈強鏈壯鏈的核心環(huán)節(jié)項目,。對簽約項目在土地、審批,、要素保障等方面,，堅持“一企一策”，提供全過程高質(zhì)量幫辦代辦服務,，做好招商引資項目“后半篇文章”,，推動手續(xù)齊全、已實質(zhì)性動工的項目及時入庫列統(tǒng),，以精準有力的措施促進項目投產(chǎn)達效,，推動經(jīng)濟新增長點不斷涌現(xiàn)。強化開發(fā)區(qū)在“穩(wěn)鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用,，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡,，發(fā)展新技術,、新模式、新業(yè)態(tài),，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸,，提升制造業(yè)附加值和競爭力,，支持開發(fā)區(qū)積極參與先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。

3. 區(qū)域帶動爭優(yōu),。進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動作用,，重點關注開發(fā)區(qū)一般公共財政預算收入、稅收收入總量及占全市比重,。穩(wěn)定稅收收入基本盤,，緊盯主要稅種,、重點行業(yè),、規(guī)模企業(yè)稅收運行情況,，以“服務+監(jiān)管”形式促進企業(yè)自主遵從，確保主體稅源貢獻持續(xù)穩(wěn)定,；加強重大項目跟蹤管理,，對近年來投產(chǎn)的重大項目進行投入產(chǎn)出、稅負比較分析,，發(fā)揮大項目的拉動作用,。實施重點監(jiān)管，深度開展平臺,、涉農(nóng),、涉廢、代開發(fā)票和收入質(zhì)量五類重大風險監(jiān)管,，堵塞稅收流失漏洞,；加強對非居民企業(yè)利潤分配、內(nèi)資企業(yè)個人股東利潤分配等事項的風險監(jiān)控,，及時提醒相關企業(yè)依法扣繳稅款,。落實落細各項減稅降費政策，持續(xù)助力市場主體發(fā)展,。

（二）實施“對外開放提升”專項攻堅行動

主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”交匯點建設,、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)示范帶動作用,，實施對外開放總量、增量,、質(zhì)量“三量倍增計劃”,，不斷提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外向度。到2025年,，全市開發(fā)區(qū)實際使用外資總量占全市比重超90%,，利潤再投資占總量比重超20%，其中國家級開發(fā)區(qū)年度實際使用外資達到2.5億美元,，省級開發(fā)區(qū)達到2億美元,；全市開發(fā)區(qū)進出口總額占全市比重超90%，其中宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、宿遷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)年度進出口總額分別達到30億美元、21億美元,、16億美元,、16億美元、12億美元,、16億美元,、3億美元。

4. 實施利用外資倍增工程,。主攻外資項目招引,，緊盯境內(nèi)外資集聚區(qū)和德國、日韓,、港臺等優(yōu)勢地區(qū),，依托進博會、投洽會,、廈洽會等國際開放平臺,，積極開展線上線下境內(nèi)外外資招商活動，加大開發(fā)區(qū)宣傳推介力度,，著力引進一批3000萬美元以上外資制造業(yè)項目,。主攻外資企業(yè)培育，建立重點外資企業(yè)項目庫,，實行重點跟蹤,、運行監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整,，會同外管,、金融等部門開展聯(lián)合服務，促進存量外資加快到賬,；加強政策研究,，指導企業(yè)通過外資并購、資本公積轉(zhuǎn)增,、實物出資等方式擴大使用外資規(guī)模,，爭取外方股東母公司、集團總部增加在宿投資,；指導推動更多企業(yè)進入市級培育庫,，加快創(chuàng)建省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。主攻國際合作載體,，支持開發(fā)區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域高水平建設國際合作園區(qū),，鼓勵各地在建設規(guī)劃、用地審批,、資金安排,、人才政策等方面給予國際合作園區(qū)重點支持,。主攻外資提質(zhì)培優(yōu)，持續(xù)開展鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃,，重點篩選產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),、具備突出競爭優(yōu)勢企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展后勁足的外資企業(yè),，摸排企業(yè)未分配利潤情況,，動態(tài)建立利潤再投資項目庫,，出臺指導文件或配套政策,，推動在宿投資企業(yè)或關聯(lián)企業(yè)利潤再投資；持續(xù)加大制造業(yè)和高技術企業(yè)外資招引力度,，爭取省級商務發(fā)展專項資金扶持,，全面提升外資質(zhì)態(tài)。

5. 實施對外貿(mào)易倍增工程,。實施主體培育計劃,，大力開展領軍、提檔,、回歸,、破零“四大行動”，建立外貿(mào)重點企業(yè)庫,，開展“助企服務月”活動,，強化運行監(jiān)測，定期調(diào)研會辦,，確保重點企業(yè)出口不降,、份額不減；建立潛力大,、成長性強的外貿(mào)上臺階企業(yè)庫,，強化政策支持，支持企業(yè)通過參加境內(nèi)外展會,、投保出口信用保險,、發(fā)展跨境電商等方式擴大進出口；加大政策扶持,、拓寬融資渠道,，加強對本地生產(chǎn)異地進出口企業(yè)服務，鼓勵爭取總部訂單,，實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務回歸,；推動招商引資新簽約企業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)在宿注冊外貿(mào)公司,，挖掘外貿(mào)新增長點,。實施轉(zhuǎn)型升級計劃,，引導勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)加快提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展,；引導高端裝備制造,、晶硅光伏、智能家電,、新材料等高新技術產(chǎn)品企業(yè)開展國際化經(jīng)營,，提高高新技術產(chǎn)品進出口總量及占比；發(fā)揮國家和省進口貼息政策引導作用,，充分利用RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,、進博會等進口展覽會平臺，積極落實好“十四五”進口稅收優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)擴大先進技術裝備,、關鍵零部件、原材料等進口,，服務地方重大項目建設,；設立綠色通道，保障能源資源,、種質(zhì)資源,、母嬰及日常消費品等民生產(chǎn)品進口。實施市場拓展計劃,，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會,，支持企業(yè)抱團參展、統(tǒng)一布展,，利用展會接新單,。實施新業(yè)態(tài)創(chuàng)新賦能計劃，推動開發(fā)區(qū)加快建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園,，培育發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài),，建設公共海外倉。

（三）實施“創(chuàng)新驅(qū)動提升”專項攻堅行動

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，有效集聚高端研發(fā)機構(gòu),、高端創(chuàng)新人才，進一步營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。到2025年,，全市開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強，高新技術企業(yè)數(shù),、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重均達90%,；國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動指標全部達到全國開發(fā)區(qū)平均水平；省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動指標力爭全部達到全省開發(fā)區(qū)中游以上水平,。

6. 做優(yōu)科技平臺,。持續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè),，統(tǒng)籌推進“小升高”“規(guī)轉(zhuǎn)高”和“高培強”，建設以科技型中小企業(yè)為基礎,、高新技術企業(yè)為骨干,、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領的創(chuàng)新企業(yè)梯隊，加大高新技術企業(yè)申報服務力度,，加強對重點企業(yè)上門指導和政策宣講,，加快培育一批高新技術企業(yè)；聚焦技術突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引進一批科技含量高,、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)引領作用大的高新技術項目,，逐步提高科技型項目比重,。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設重點實驗室,、工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構(gòu),；加快引建孵化載體,，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全過程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條；聚焦上海,、南京等高校和科研院所集中城市,，打造一批離岸研發(fā)中心和離岸孵化基地，借助當?shù)乜苿?chuàng)資源和人才優(yōu)勢,，推進“離岸研發(fā)”和“離岸孵化”,。聚焦千億級產(chǎn)業(yè)攻堅和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)領域新,、研發(fā)強度高,、專利技術多、成長潛力大的瞪羚,、獨角獸,、“專精特新”等企業(yè)。建立企業(yè)培育庫,，邀請行業(yè)專家和服務機構(gòu)對企業(yè)進行業(yè)務指導,，支持重點骨干企業(yè)推廣應用智能裝備、軟件和控制系統(tǒng),，開展車間智能化改造,，培育一批具有示范引領作用的智能工廠，引領行業(yè)智能化發(fā)展方向,。

7. 提升科研能力,。鞏固完善以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體、社會資本積極參與的多元化,、多渠道,、多層次的科技創(chuàng)新投入機制。推動研發(fā)費用加計扣除,、科技創(chuàng)新稅前扣除,、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”。激勵企業(yè)開展研發(fā)活動,，加大研發(fā)投入力度,，建立研發(fā)準備金制度，跟進規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入費用填報,，提升企業(yè)R&D經(jīng)費支出占比,。激勵科技成果產(chǎn)出，圍繞產(chǎn)業(yè)前瞻與關鍵技術,、社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新,，組織實施重點研發(fā)計劃，突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術難題,；組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化,、基礎研究等計劃，推動企業(yè)引進省內(nèi)外先進技術成果在本市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),、鏈主企業(yè)開展基礎研究，提升成果產(chǎn)出效率和能級,。強化高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,，引導支持企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度、開展專利信息檢索和運用,，有效指引研發(fā)方向,，提高創(chuàng)新效率，促進知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。落實“雙招雙引”政策,，持續(xù)開展各類產(chǎn)學研對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動,，高規(guī)格舉辦人才發(fā)展大會,，著力打造長三角地區(qū)高能級人才交流合作平臺；鞏固深化與大院大所的戰(zhàn)略合作,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),、核心技術，精準引進行業(yè)領軍人才，以“人才+項目”的方式,，加強對高端人才團隊的引進,、合作。

（四）實施“生態(tài)集約提升”專項攻堅行動

圍繞提升開發(fā)區(qū)能耗,、水耗,、環(huán)保和技術“四大標準”，深入實施節(jié)能降碳推廣,、清潔生產(chǎn)普及,、綠色示范創(chuàng)建“三大工程”，努力實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。到2025年,，全市開發(fā)區(qū)單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量,、化學需氧量排放量,、用水量逐年下降，工業(yè)用地率,、工業(yè)固體廢物綜合利用率,、重點制造業(yè)增加值占園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年上升，畝均投資強度平均水平超過360萬元/畝,，畝均稅收平均水平超過10萬元/畝,。

8. 促進節(jié)約集約用地。強化國土空間規(guī)劃管控,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位和資源環(huán)境承載力，突出產(chǎn)業(yè)空間效率和土地利用效率雙提升,，切實優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,，合理劃定工業(yè)用地范圍,。強化工業(yè)項目用地管理，嚴格新建項目準入,，原則上新建入園工業(yè)項目容積率不低于1.0,；實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，通過區(qū)分企業(yè)評價等次,，探索差別化用能政策,、用地政策、要素價格政策,，倒逼低端產(chǎn)業(yè)退出,；盤活存量工業(yè)用地空間，周期性開展開發(fā)區(qū)用地調(diào)查，摸清開發(fā)區(qū)用地狀況,、用地效益,、績效管理等情況，加強低效土地收儲,，可借助國有平臺公司等主體,，積極介入“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)司法拍賣和破產(chǎn)重組工作,，充分盤活土地等有效資產(chǎn),；鼓勵土地使用權(quán)人通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改,、綜合整治等多種形式自主再開發(fā)盤活存量低效用地,。鼓勵對開發(fā)區(qū)重大引資項目建設用地給予支持，滿足引進高端制造業(yè)項目用地需求,。深化工業(yè)用地供應制度改革,，健全長期租賃、先租后讓,、彈性年期供應,、作價出資等工業(yè)用地市場供應體系，提升工業(yè)用地率,。

9. 推進綠色低碳發(fā)展,。加快工業(yè)綠色改造升級，推動化工,、紡織,、建材等行業(yè)的高耗能企業(yè)加大先進綠色工業(yè)裝備和先進工業(yè)流程的應用力度，促進重點用能裝備節(jié)能改造,，推動高污染企業(yè)實施環(huán)保技術改造,；建設重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，對單位產(chǎn)品能耗上升的企業(yè)要逐戶排查,，查明原因,，限期整改，推進能源智慧化管理,；持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動,，建立能源管理體系，試點開展能效對標,；加大能耗指標爭取力度,，用足新增可再生能源折合指標，努力為項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大空間,。推進資源高效循環(huán)利用,，組織重點企業(yè)開展清潔化改造,，鼓勵企業(yè)應用綠色技術、綠色材料,、綠色工藝,，著力削減化學需氧量、二氧化硫,、氮氧化物,、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物等排放，全力培育一批國家水效,、能效“領跑者”名單企業(yè),；建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購,、生產(chǎn),、營銷、回收以及物流體系,，落實生產(chǎn)者責任延伸制度,，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。堅決淘汰落后產(chǎn)能,，強化能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等約束機制,，綜合運用準入條件、行業(yè)標準,、差別電價水價,、補助資金等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出,。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）和綠色低碳工業(yè)園區(qū),，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。

（五）實施“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升”專項攻堅行動

以改革創(chuàng)新賦能開發(fā)區(qū)發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制,，探索發(fā)展新模式,、運營新方式。到2025年,，全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新不斷深入,，探索一批可在全國、全省復制推廣的改革經(jīng)驗案例,；與中西部開發(fā)區(qū)合作共建或幫扶支援成效顯著,；安全生產(chǎn)扎實推進，無較大或重特大事故，安全事故與死亡人數(shù)持續(xù)實現(xiàn)雙下降,。

10. 深化重點領域改革,。支持開發(fā)區(qū)去行政化改革，聚焦經(jīng)濟發(fā)展,、招商引資等主責主業(yè),，科學設置開發(fā)區(qū)職能機構(gòu)，實行扁平化管理,。選擇1-2家開發(fā)區(qū)開展“員額制”改革試點,，打破人員身份限制，建立考核嚴格,、獎懲分明的績效激勵機制,。選擇1-2家開發(fā)區(qū)開展薪酬制度改革試點，確定薪酬分配具體辦法及標準,，合理拉開收入差距,。加強開發(fā)區(qū)領導班子建設，把“懂經(jīng)濟,、能招商,、善服務”的優(yōu)秀干部尤其是年輕干部配備到開發(fā)區(qū)，提升干部素質(zhì)水平,，對于實績突出的開發(fā)區(qū)干部在提拔使用,、職級晉升和評優(yōu)評先上優(yōu)先考慮。拓展市場化招商,，支持有條件的開發(fā)區(qū)組建招商公司,，賦予其招商引資和企業(yè)服務職能，建立更加靈活的激勵機制,，充分調(diào)動招商人員積極性,；各開發(fā)區(qū)要積極與咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)建立聯(lián)系,，借助其企業(yè)和項目資源擴展項目線索渠道,。深化“放管服”改革，加快推進開發(fā)區(qū)區(qū)域評估,、自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗推廣,、南北共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動發(fā)展、釀造產(chǎn)業(yè)園建設,、“一區(qū)多園”等重點改革,，增強開發(fā)區(qū)的發(fā)展動能。

11. 切實提高綜合管理水平,。積極參與江蘇對口支援協(xié)作合作工作,，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,，積極推進與中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議并開展實質(zhì)性合作共建；有條件的開發(fā)區(qū)加快簽訂對口援助協(xié)議并形成實質(zhì)性幫帶,。嚴格落實開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)屬地責任,，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化風險分級管控和隱患排查治理,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，提高開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

四,、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌推進,。市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展工作領導小組辦公室（以下簡稱“市開發(fā)辦”）負責指導推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動，定期研究,、協(xié)調(diào)重大問題,、重大事項。各縣區(qū)（功能區(qū)）履行主體責任,，黨政主要負責同志為直接負責人,，要盡快制定出臺本區(qū)域開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅行動方案，聚焦對外開放,、科技創(chuàng)新等突出短板弱項,，按年度研究細化具體目標、主要任務,、保障措施及每項指標提升計劃任務清單,，建立專班專人推進、常態(tài)調(diào)度,、督辦落實工作機制,，推動優(yōu)勢指標持續(xù)領先、中等指標爭先進位,、落后指標改進提升,。各相關責任部門要提高站位、凝聚共識,，堅持協(xié)同作戰(zhàn),、保持上下聯(lián)動，形成加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,。

（二）強化政策保障,。市各相關責任單位要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)需求變化，從優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),、對外開放、科技創(chuàng)新,、營商環(huán)境等多維度出發(fā),，強化政策扶持,，全力支持開發(fā)區(qū)企業(yè)培育，做大做強開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè),。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況,，制定出臺更具含金量和針對性的支持本區(qū)域開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，努力實現(xiàn)“最好資源保障開發(fā)區(qū),、最優(yōu)政策賦能開發(fā)區(qū),、最佳環(huán)境護航開發(fā)區(qū)”。各開發(fā)區(qū)要系統(tǒng)梳理中央和省市縣各類產(chǎn)業(yè)政策,、惠企政策,，全面加強政策宣傳解讀和集成運用，努力把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力,。

（三）強化審核把關,。每年“國考”“省考”工作啟動后，各縣區(qū)（功能區(qū)）要迅速組織各責任部門專題會辦,，按照要求規(guī)范提供數(shù)據(jù)并出具證明材料,，做好數(shù)據(jù)審核把關，各級統(tǒng)計部門要加強業(yè)務指導,，切實做好開發(fā)區(qū)材料上報工作,。對“一區(qū)多園”特色園指標數(shù)據(jù)，要精準測算,、綜合研判,。市開發(fā)辦要組織專題培訓，做好材料初審,、上報,、考核結(jié)果跟蹤對接等工作。各相關責任部門要堅持向上爭取和向內(nèi)挖潛并舉,，積極對接協(xié)調(diào)跟進,，爭取排名持續(xù)進位。

（四）強化督查考核,。市開發(fā)辦要加強對各地各相關責任部門工作落實情況調(diào)度督查,，督促攻堅行動責任落實。要加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計業(yè)務指導和日常服務,，常態(tài)化調(diào)度分析通報開發(fā)區(qū)主要發(fā)展指標,，定期召開專題座談會，狠抓關鍵環(huán)節(jié),、全力補短補軟,，確保攻堅行動取得實實在在成效。要結(jié)合“國考”“省考”指標體系,，優(yōu)化調(diào)整全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平專項考核評價辦法,，充分發(fā)揮考核評價導向和激勵作用,。各開發(fā)區(qū)要深入研究市級專項考核辦法，堅持問題導向,、目標導向,、結(jié)果導向，抓重點,、強推進,、補短板，以“市考”促提升,，助力“國考”“省考”爭先進位,。

附件：1. 三年攻堅行動目標

　　　2. 三年攻堅行動方案任務清單

附件1

三年攻堅行動目標

附件2

三年攻堅行動方案任務清單