省工業(yè)和信息化廳：《江蘇省“十四五”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

11月6日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）,?！兑?guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體部署，明確了未來(lái)五年的發(fā)展愿景,，提出具體推進(jìn)舉措,，是我省“十四五”時(shí)期推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

一,、編制目的

為搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)我省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《江蘇省“十四五”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。

二,、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略,，多措并舉推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。2020年全省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)2397家,，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7672.7億元,，全國(guó)占比9.4%。整車(chē)產(chǎn)量130.5萬(wàn)輛,，全國(guó)占比5.2%,，汽車(chē)零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收5966.8億元，位居全國(guó)前列,。2020年全省新能源汽車(chē)產(chǎn)量9.6萬(wàn)輛,，全國(guó)占比7.0%。

產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出,。增程式SUV,、純電動(dòng)大巴、純電動(dòng)重卡等銷(xiāo)量位居細(xì)分市場(chǎng)前列,。零部件產(chǎn)業(yè)配套齊全,，2020年“三電”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超700億元，規(guī)模位居全國(guó)前列,，全年內(nèi)銷(xiāo)動(dòng)力電池產(chǎn)量33.6GWh,，全國(guó)占比40.3%，居全國(guó)第一,。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。全省已集聚智能車(chē)輛、信息交互,、基礎(chǔ)設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)400家,，獲批國(guó)家首個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，在智能駕駛底盤(pán),、網(wǎng)絡(luò)信息安全、車(chē)路協(xié)同,、智能座艙,、域控制器、高級(jí)輔助駕駛等領(lǐng)域推出了一批先進(jìn)產(chǎn)品,。

氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快起步,。全省氫燃料電池汽車(chē)相關(guān)企業(yè)110余家,，初步形成了涵蓋上游氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn),，中游氫燃料電池系統(tǒng)及核心零部件,，以及下游整車(chē)制造和加氫站建設(shè)運(yùn)行等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)投放氫燃料電池汽車(chē)300余輛,，建成商業(yè)加氫站5座,。

新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用持續(xù)深入。截至2020年底,，全省累計(jì)推廣新能源汽車(chē)27.4萬(wàn)輛,，公交領(lǐng)域新增或更新新能源汽車(chē)占比已超90%。建成充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和各類(lèi)充電樁12.5萬(wàn)個(gè),，全省198個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)和1073個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)充電樁全覆蓋,。

三、主要考慮

《規(guī)劃》針對(duì)全省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局不夠集中,、整車(chē)制造產(chǎn)能利用率不高,、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，站在全省“一盤(pán)棋”高度,，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局,、推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新,、鼓勵(lì)模式探索三方面謀篇布局,，優(yōu)存量、提增量,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局。一是提升產(chǎn)業(yè)集中度,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)汽車(chē)項(xiàng)目統(tǒng)籌指導(dǎo)，防范盲目投資,；通過(guò)推動(dòng)整車(chē),、動(dòng)力電池等企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)能合作等方式整合要素資源,，提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率,。二是強(qiáng)化區(qū)域布局。加快南京,、徐州,、蘇州、鹽城,、揚(yáng)州等汽車(chē)生產(chǎn)基地向新能源汽車(chē)方向轉(zhuǎn)型布局,。以南京,、無(wú)錫、常州,、蘇州,、南通、鹽城等城市為重點(diǎn),，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)江蘇（無(wú)錫）車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),，加快智能道路基礎(chǔ)設(shè)施改造。依托南京,、徐州,、蘇州、南通,、鹽城,、揚(yáng)州等重點(diǎn)城市開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)新技術(shù)、新車(chē)型,、新模式的示范應(yīng)用,。三是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。具有一定優(yōu)勢(shì)的新能源客車(chē),、中重型貨車(chē)等領(lǐng)域,，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。乘用車(chē)領(lǐng)域,，全面提升產(chǎn),、研、銷(xiāo)協(xié)同水平,，增強(qiáng)企業(yè)根植性,。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、動(dòng)力電池,、氫燃料電池汽車(chē),、充換電智慧能源網(wǎng)等領(lǐng)域，培育形成一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),。

（二）推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新,。動(dòng)力電池領(lǐng)域，加快發(fā)展高比容量及高安全正/負(fù)極材料,、耐高溫隔膜材料,、耐高壓阻燃電解液、固態(tài)電池等關(guān)鍵核心技術(shù),。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域,，突破智能駕駛算法、域控制器,、汽車(chē)線控底盤(pán),、道路融合感知,、車(chē)聯(lián)網(wǎng)信息安全等關(guān)鍵核心技術(shù)。氫燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域,，重點(diǎn)推進(jìn)燃料電堆關(guān)鍵材料（雙極板,、催化劑、質(zhì)子交換膜,、碳紙/碳布）,、高壓儲(chǔ)氫瓶等核心產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)。關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域,，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、車(chē)規(guī)級(jí)芯片、輕量化設(shè)計(jì),、計(jì)算與控制基礎(chǔ)平臺(tái)等基礎(chǔ)共性技術(shù),。

（三）鼓勵(lì)模式探索。充換電設(shè)施方面,，鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè),、充換電運(yùn)營(yíng)企業(yè)等多方聯(lián)合打造換電產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展“車(chē)電分離”“電池租賃”“電池銀行”等商業(yè)模式,；鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”多功能綜合一體站建設(shè),，推進(jìn)新能源汽車(chē)與包含電網(wǎng)（V2G）在內(nèi)的多種能源消費(fèi)場(chǎng)景互動(dòng)試點(diǎn)。車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）方面,，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配機(jī)制,，構(gòu)建全省統(tǒng)一的車(chē)聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交互體系，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,，建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的車(chē)聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式,，面向機(jī)場(chǎng)、景區(qū),、礦山、工地,、港口,、社區(qū)等特定需求，開(kāi)展基于5G的自動(dòng)駕駛接駁車(chē),、工程車(chē),、物流車(chē)、快遞車(chē),、環(huán)衛(wèi)車(chē)等車(chē)輛示范運(yùn)營(yíng),。氫燃料電池汽車(chē)方面，出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批管理辦法,，探索氫燃料電池汽車(chē)“氣—站—車(chē)”一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式,，重點(diǎn)推動(dòng)市內(nèi)氫燃料電池公交車(chē)運(yùn)營(yíng),，城市間氫燃料電池汽車(chē)物流配送，省際中重型氫燃料電池汽車(chē)商用車(chē)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，逐步形成規(guī)模和品牌效應(yīng),。

四、發(fā)展目標(biāo)

到2025年,，新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破50萬(wàn)輛,，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

——技術(shù)發(fā)展方面,。新能源整車(chē)安全性,、產(chǎn)品可靠性大幅提升，全氣候高安全動(dòng)力電池,、高效電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)取得突破,，固態(tài)電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。智能車(chē)輛,、信息交互和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)自主可控,。氫燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料,、氫氣制儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升,。

——企業(yè)培育方面。新能源客車(chē),、中重型貨車(chē)等品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng),，新能源乘用車(chē)產(chǎn)、研,、銷(xiāo)協(xié)同水平全面躍升,，企業(yè)根植性顯著提高。重點(diǎn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē),、動(dòng)力電池,、氫燃料電池汽車(chē)、充換電智慧能源網(wǎng)領(lǐng)域培育形成一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)零部件企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),。

——推廣規(guī)模方面,。新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%以上。建成“車(chē)—路—云—網(wǎng)”協(xié)同的智慧出行服務(wù)體系,，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)在部分特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用取得突破,。累計(jì)投放燃料電池汽車(chē)超過(guò)4000輛，中重型貨車(chē),、物流車(chē)等推廣應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富,。完整的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收及梯次利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，省內(nèi)產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)全部回收。

——基礎(chǔ)設(shè)施方面,。充換電,、智能路網(wǎng)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,。建成各類(lèi)充電樁累計(jì)超80萬(wàn)個(gè),，其中公共充電樁累計(jì)建成約20萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建成換電站500座,，建成適度超前,、分布合理的充換電網(wǎng)絡(luò)。C-V2X車(chē)聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性覆蓋,，部分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)商業(yè)化,。建成商業(yè)加氫站100座，基本形成涵蓋制,、儲(chǔ),、運(yùn)、加多個(gè)環(huán)節(jié)的氫能供給體系,。

展望2035年,，新能源汽車(chē)產(chǎn)量占汽車(chē)生產(chǎn)總量比重超過(guò)50%，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用,，形成布局合理,、體系完善的充換電,、智能路網(wǎng)、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

五、重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》包含提升自主創(chuàng)新能力,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,、加強(qiáng)自主品牌企業(yè)培育、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加大推廣應(yīng)用力度等5個(gè)方面16項(xiàng)工作任務(wù)。

——提升自主創(chuàng)新能力,。突破關(guān)鍵技術(shù),、完善創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化公共服務(wù)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。提升自主可控能力,、提高協(xié)作配套水平,、構(gòu)建綠色循環(huán)體系,。

——加強(qiáng)自主品牌企業(yè)培育,。培育領(lǐng)軍企業(yè)、提升品牌質(zhì)量,、推進(jìn)智能制造,。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充換電設(shè)施建設(shè),、智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè),、氫能供給體系建設(shè)。

——加大推廣應(yīng)用力度,。新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用、氫燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)應(yīng)用,。

《規(guī)劃》結(jié)合重點(diǎn)任務(wù),，提出新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、完善動(dòng)力電池梯次利用及材料回收管理與應(yīng)用,、建設(shè)新能源汽車(chē)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺(tái),、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)等4個(gè)工作專(zhuān)欄。

六,、保障措施

加強(qiáng)組織實(shí)施,。發(fā)揮省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,、省市聯(lián)動(dòng),，形成政策和工作合力。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，保障規(guī)劃的貫徹執(zhí)行,。

強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮省政府投資基金和財(cái)政資金作用,，撬動(dòng)社會(huì)資本支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目建設(shè),，給予用地政策傾斜支持,。

優(yōu)化人才供給,。完善人才激勵(lì)政策和人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建高水平,、多層次的人才供給體系,，加強(qiáng)新能源汽車(chē)維保人才的有效供給，促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展,。