【政策解讀】《南京市貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見>實施方案》

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號,，以下簡稱“21號文”）,，市發(fā)展改革委會同市各有關(guān)部門近日印發(fā)了《南京市貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)從以下幾個方面對《實施方案》進(jìn)行解讀：

一,、制定背景

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國招標(biāo)投標(biāo)制度不斷健全,，交易效率持續(xù)提升，監(jiān)管執(zhí)法逐步完善,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,。同時，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在制度規(guī)則滯后,、主體責(zé)任不落實,、交易壁壘難根除、市場秩序不規(guī)范等突出問題,，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)作用的有效發(fā)揮,。為此,，國務(wù)院辦公廳于2024年5月2日印發(fā)了21號文，明確了七個方面18項重點任務(wù),。隨后,，國家發(fā)展改革委于2024年6月6日專門召開視頻會議對21號文的貫徹落實進(jìn)行動員部署，要求各地結(jié)合工作實際細(xì)化分階段重點工作,，制定可量化,、可考核、可實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù),。

二,、總體要求

《實施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合,，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用,，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，推動形成高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐,。

三、主要內(nèi)容

南京市發(fā)展改革委會同市各有關(guān)部門,，結(jié)合本地招標(biāo)投標(biāo)工作實際,，將21號文中18項重點任務(wù)細(xì)化分解為72條具體工作舉措，明確了職責(zé)分工,、時間表和路線圖,，責(zé)任部門涉及19家市級機(jī)關(guān)，完成時間分為2024年完成,、持續(xù)落實和適時推進(jìn)等三類要求,。

一是優(yōu)化制度設(shè)計，共6條,。從積極參與招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購法及其相關(guān)實施條例修訂和“招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)”研究,、建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則定期清理工作機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序和監(jiān)管流程,、貫徹落實專家?guī)旎ヂ?lián)共享,、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用和非招標(biāo)方式采購交易行為等方面強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的執(zhí)行剛性,。

二是強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接,，共2條。提出要對照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》,，定期開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施公平競爭審查,，并要求各政策制定機(jī)關(guān)建立完善公平競爭審查工作機(jī)制，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策能夠?qū)崿F(xiàn)更加公平透明,、系統(tǒng)銜接,。

三是強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，共7條,。一方面,，切實保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件,、確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán),。另一方面，進(jìn)一步夯實招標(biāo)人主體責(zé)任,，要求招標(biāo)人建立健全內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件引用要求,，實行招標(biāo)計劃提前發(fā)布和招標(biāo)人信用承諾制等,。同時，加大對國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)管理力度,，將依法依規(guī)開展招標(biāo)采購納入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中,。

四是健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，共4條,。在強(qiáng)化招標(biāo)代理行業(yè)自律,、加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)、開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價等方面推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力,，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,，將招標(biāo)代理收費亂象納入價格執(zhí)法要點和招標(biāo)投標(biāo)專項治理范圍，多措并舉規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為,。

五是推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新,，共3條。從完善各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購方式,、加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接,、探索形成符合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制等方面,，引導(dǎo)各類先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

六是改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制,，共7條,。一方面，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法,，完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序,，合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員等要求，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為,。另一方面,，在持續(xù)拓展與長三角區(qū)域和南京都市圈遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作城市覆蓋面、實施“雙盲”評審改革,，探索“分散”評標(biāo)等方面改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制,，進(jìn)一步提升評標(biāo)質(zhì)量效率。

七是優(yōu)化中標(biāo)人確定程序,，共2條,。指出要厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則,。同時要推進(jìn)實施“評定分離”改革,，讓評標(biāo)專家回歸咨詢和決策參謀本職工作，由招標(biāo)人按程序確定中標(biāo)人,。

八是加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理,，共2條。要求按照國家和省統(tǒng)一部署,，扎實開展南京評標(biāo)專家清理工作,，切實提升專家隊伍的整體素質(zhì)。還要求根據(jù)修訂后的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》,，貫徹落實從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系,。

九是加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，共7條,。從拓展“陽光四季”一體化智慧云平臺功能,、全面推廣全流程電子化交易、積極推動經(jīng)營主體信息互認(rèn)共享,、配合推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn),、支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用等方面，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。

十是優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系,，共4條。在配合修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、優(yōu)化南京公共資源交易服務(wù)平臺功能,、構(gòu)建“統(tǒng)一,、規(guī)范、便捷,、高效”的通用招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng),、支持社會力量建設(shè)運營專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)等方面優(yōu)化本地電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。

十一是壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任,，共3條,。提出要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制,，明確南京招標(biāo)投標(biāo)各領(lǐng)域主管部門和監(jiān)管范圍,、程序、方式,，重點理順和規(guī)范水電氣工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作,。

十二是強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，共7條,。著力從完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管,、推行信用分級分類監(jiān)管、建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,、加大審計監(jiān)督力度,、發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用等方面，織牢多層次立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，協(xié)力打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪活動,。

十三是加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，共3條,。探索運用非現(xiàn)場,、物聯(lián)感知、掌上移動,、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管,，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。

十四是嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動，共6條,。一方面,，要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為，積極暢通投訴舉報通道,，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》規(guī)范受理,、辦理案件，嚴(yán)格依照《關(guān)于印發(fā)〈南京市招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)及從輕、減輕,、不予處罰清單〉的通知》審慎行使行政處罰裁量基準(zhǔn),。另一方面，適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治規(guī)避招標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等突出問題,，并深化專項治理成果運用和違紀(jì)違法犯罪行為閉環(huán)處置機(jī)制,，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光,。

十五是持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定,、做法，共2條,。結(jié)合涉企不平等政策法規(guī)文件清理工作,，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對存在所有制歧視,、行業(yè)壁壘,、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止,。同時,，系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批,、許可,、備案、注冊,、登記,、報名等事項。

十六是健全支持創(chuàng)新的激勵機(jī)制,，共2條,。貫徹實施《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購,、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，帶動民營和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十七是優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制,，共2條,。推廣應(yīng)用國家綠色招標(biāo)采購示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn),、包裝,、物流、銷售,、服務(wù),、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系,。

十八是完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,，共3條。通過預(yù)留份額,、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度,。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合,。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容,。

四、實踐意義

下一步,，市發(fā)展改革委將會同市有關(guān)部門積極推動各項重點任務(wù)落實,，并持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境,?！秾嵤┓桨浮返耐苿勇涞兀秦瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的重要指示批示精神和21號文要求,，不斷創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的生動實踐,，具有重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展,?？倳浺蠼⒏邩?biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素的配置方式,，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動,。招標(biāo)投標(biāo)市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，每年工程建設(shè)領(lǐng)域大量項目需通過招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行交易,，但在實踐中招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮受到了限制,，一定程度上制約了要素資源的暢通流動。提出創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,，就是要推動招標(biāo)投標(biāo)制度回歸競爭擇優(yōu)的初衷，促進(jìn)資金,、人才,、技術(shù)等要素資源充分涌流，引導(dǎo)各類要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，大力提升配置效率和效益,。

二是有利于更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,。總書記要求必須善于把握投資方向,，消除投資障礙,，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。實踐中,，各類政府投資和國有資金投資建設(shè)項目需通過招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行,，而招標(biāo)投標(biāo)過程是否規(guī)范高效則直接關(guān)系到重大項目能否順利開工建設(shè)，繼而能否發(fā)揮牽引帶動作用,。提出創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,，就是要通過市場競爭實現(xiàn)供需匹配，保障項目單位能夠選擇優(yōu)質(zhì)的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位,，有力有序地推動項目實施,，更好地發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

三是有利于優(yōu)化營商環(huán)境,?？倳浺笾?yōu)化保障民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期,、提振信心,，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。招標(biāo)投標(biāo)是各類經(jīng)營主體參與市場競爭的重要方式,，因此招標(biāo)投標(biāo)市場是否規(guī)范健康將直接影響到經(jīng)營主體對營商環(huán)境的實際感受,，事實上經(jīng)營主體對各類不合理的限制和交易壁壘反應(yīng)還是強(qiáng)烈的。提出創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,，就是要從經(jīng)營主體的視角解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一些突出問題,，為廣大經(jīng)營主體投資興業(yè)、破壁清障,，營造良好的市場環(huán)境,，提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

四是有利于鏟除腐敗滋生的土壤,?？倳浺笮抡鞒谭锤瘮《窢幈仨氃阽P除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn),?；üこ毯驼袠?biāo)投標(biāo)都是權(quán)力集中,、資金密集、資源富集的領(lǐng)域,，是權(quán)力尋租,、利益輸送、違法亂紀(jì)的重災(zāi)區(qū),。提出創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,，就是要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的全過程全鏈條監(jiān)管，壓縮自由裁量權(quán),，提升公開透明度,，阻斷腐敗分子謀求權(quán)力變現(xiàn)的通道，減少權(quán)力尋租的空間,。