發(fā)布時(shí)間:2022-02-14
政策級別:國家級
發(fā)文部門:
政策主題:引導(dǎo)扶持
市場監(jiān)管是政府的重要職能,,是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點(diǎn),。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,,也是市場監(jiān)管的重要目標(biāo)。“十三五”時(shí)期,,我國市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,,競爭環(huán)境不斷改善,統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成,,綜合監(jiān)管能力顯著提升,,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。國務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),進(jìn)一步就維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場,,促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通作出了重要部署,。在《規(guī)劃》指引下,持續(xù)優(yōu)化提升“大市場”,,協(xié)同推進(jìn)“大監(jiān)管”,,將為加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。
一,、以市場監(jiān)管護(hù)航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是《規(guī)劃》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》把維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場作為“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。這是在深刻認(rèn)識(shí)我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學(xué)認(rèn)識(shí),。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),,其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。不斷完善市場監(jiān)管體系,,提升市場監(jiān)管效能,,有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場梗阻,,推動(dòng)生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,。強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提,不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性,,有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管對統(tǒng)一市場的支撐作用,,推動(dòng)國內(nèi)市場成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體,,強(qiáng)化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,。
二、《規(guī)劃》聚焦政策體系和監(jiān)管機(jī)制,,系統(tǒng)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
市場是全球最稀缺的資源,。維護(hù)全國市場的統(tǒng)一性,充分彰顯我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是市場監(jiān)管的重要目標(biāo),?!兑?guī)劃》強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從健全政策體系,、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn),、完善監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面明確了市場監(jiān)管護(hù)航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路線圖。
《規(guī)劃》注重定規(guī)則,、抓統(tǒng)籌,,著力健全完善維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系,。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求站在全局的角度系統(tǒng)謀劃,不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,?!兑?guī)劃》按照統(tǒng)一市場建設(shè)的要求,著力完善制度規(guī)則,,優(yōu)化政策體系,。一是從增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、規(guī)則的統(tǒng)一性,、競爭的公平性等多方面著手,,強(qiáng)化平等對待各類市場主體的制度保障。二是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,,以公平競爭后評估,、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、競爭政策環(huán)境評價(jià)等為抓手,,加強(qiáng)競爭政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。三是從明確審查范圍,、建立審查規(guī)則,、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了完善公平競爭審查制度的方向,通過建立重大政策措施會(huì)審,、第三方評估等制度,,強(qiáng)化責(zé)任考核等方式,強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束,。
《規(guī)劃》重視破藩籬,、補(bǔ)短板,著力強(qiáng)化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施,。當(dāng)前,,阻礙國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的痼疾仍未完全消除,一些有利于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場的改革仍需持續(xù)深化,?!兑?guī)劃》著眼于破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙,提出堅(jiān)決破除地方保護(hù),,禁止出臺(tái)歧視性政策,,糾正阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為,,暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),;針對要素市場化配置存在的約束,提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素,、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂,,助力要素配置效率提升,;堅(jiān)持市場化改革方向,提出放開重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入,,引入競爭機(jī)制,,強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競爭執(zhí)法、計(jì)量監(jiān)管,,以深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革支撐統(tǒng)一市場建設(shè),。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)建機(jī)制、促協(xié)同,,著力健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,。不斷提升市場監(jiān)管的整體性和協(xié)同性,是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場的內(nèi)在要求,?!兑?guī)劃》從兩個(gè)方面發(fā)力,建立健全跨區(qū)域監(jiān)管合作機(jī)制,,促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管協(xié)同,。一方面,結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,,建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機(jī)制,,通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施,,推行市場監(jiān)管協(xié)同治理,。另一方面,鼓勵(lì)地方以市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),,開展監(jiān)管合作的探索和嘗試,,為不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三,、壓實(shí)責(zé)任,,強(qiáng)化措施,確?!兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
“一分部署,,九分落實(shí)”?!兑?guī)劃》為“十四五”時(shí)期完善市場監(jiān)管體系,,提升市場監(jiān)管效能指明了方向。在以市場監(jiān)管現(xiàn)代化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體實(shí)踐中,,必須緊緊圍繞“大市場”“大監(jiān)管”,,壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,,推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落地,。一方面,,要以“大監(jiān)管”為引領(lǐng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好市場監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo),。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中,,重點(diǎn)是統(tǒng)籌好政策、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量等各方面工作,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,,最大程度激發(fā)各類市場主體,、行業(yè)組織和社會(huì)各界支持、參與和服務(wù)市場監(jiān)管的積極性,,不斷提升監(jiān)管的整體性和系統(tǒng)性,。另一方面,要以“大市場”為主線強(qiáng)化部門協(xié)同,,加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng),,形成監(jiān)管合力。在具體工作中,,要進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè),、超大規(guī)模市場優(yōu)勢培育對市場監(jiān)管的牽引作用,健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,,統(tǒng)籌運(yùn)用市場,、法律、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、行政等多種手段,,協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。此外,,還應(yīng)把握好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系,,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。在加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下,,鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,,因地制宜,大膽探索,,創(chuàng)新工作思路和方法,,不斷豐富完善有關(guān)政策措施,持續(xù)提升監(jiān)管效能,。
【解讀】市場監(jiān)管總局就《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》答記者問
2022-01-29關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
2022-01-27