關(guān)于《金融支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》的政策解讀

一,、文件出臺的背景

黨的二十大報告指出,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),。金融作為資金融通部門，是支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,，對科技創(chuàng)新可起到有效的引領(lǐng)推動和支撐保障作用,。目前，我市科創(chuàng)金融還存在政策體系不完善,、供需不匹配,、信息不對稱等方面的“難點”、“堵點”,，亟需加大工作力度,。為深入貫徹落實二十大精神,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進我市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè),，年初,，市人行牽頭有關(guān)部門聯(lián)合出臺《金融支持專精特新三年行動方案》，在此基礎(chǔ)上,，進一步拓展政策保障體系,，深化金融供給側(cè)改革，出臺《若干政策》,，有利于營造科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境,，切實解決科技創(chuàng)新融資難題，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,。

二,、文件出臺的依據(jù)

1.《揚州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（揚府辦發(fā)〔2021〕97號）

2.《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐政策措施的通知》（揚府發(fā)〔2022〕19號）

3.《市政府關(guān)于促進揚州市股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（揚府發(fā)〔2022〕54號）

4.《市政府關(guān)于深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略助推產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的若干政策意見》（揚府發(fā)〔2021〕72號）

5.《市政府關(guān)于支持企業(yè)利用資本市場推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（揚府發(fā)〔2020〕124號）

為貫徹落實國家和省促進科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)要求，市人行按照市領(lǐng)導(dǎo)工作要求,，依據(jù)國家和省相關(guān)政策,，借鑒其他城市做法，擬制《若干措施》,，并于前期組織召開專題座談會,，聽取業(yè)內(nèi)專家的意見，再以函詢方式征求了市發(fā)改委,、科技局,、工信局、稅務(wù)局,、市場監(jiān)管局,、財政局、地方金融監(jiān)管局,、揚州銀保監(jiān)分局等9個部門意見,，經(jīng)報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由市政府轉(zhuǎn)發(fā),。

三,、文件中主要受益對象

文件聚焦我市關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓,、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等領(lǐng)域,，重點支持以下企業(yè)：

高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè),、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、區(qū)級以上雙創(chuàng)人才項目獎勵企業(yè),、省級以上兩站三中心企業(yè)、通過評估的軟件企業(yè),、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等,。

四,、文件中有哪些干貨

《若干政策》共有5個方面16項具體措施，不僅明確了9個部門各自的職責分工,，還針對不同類型的金融機構(gòu),，提出支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的要求，涵蓋信貸,、再貸款再貼現(xiàn),、擔保、小貸,、上市融資,、股權(quán)投資、債券等多層次多種類金融服務(wù),。

1,、堅持高點定位。通過加快推進金融支持創(chuàng)新體系建設(shè),，強化科技創(chuàng)新金融要素保障,，力爭到2025年，全市科創(chuàng)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，科技貸款年增速15%以上,，余額突破500億元。

2,、健全組織體系,。發(fā)揮好不同類型銀行機構(gòu)特色優(yōu)勢，加大機制,、產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)供給,。推動科技小貸、政府性融資擔保等地方金融組織以及各保險機構(gòu)發(fā)揮服務(wù)保障作用，鼓勵各地設(shè)立科技融資擔保業(yè)務(wù)專項資金,，開展政銀擔風險分擔。

3,、拓寬融資渠道,。發(fā)揮市政府投資基金作用，引導(dǎo)更多金融資源和社會資本向我市重點產(chǎn)業(yè)集聚,。圍繞我市“533”產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)計劃,，重點投向初創(chuàng),、小微、成長等不同性質(zhì)和發(fā)展階段的科技企業(yè)以及科創(chuàng)平臺,。每年設(shè)置不低于10億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度，對科創(chuàng)貸款增量或余額較高的金融機構(gòu),，優(yōu)先予以央行資金支持,，如人民銀行科技創(chuàng)新再貸款按貸款本金的60%予以1.75%低成本資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)向科技型企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款,。探索運用以知識產(chǎn)權(quán),、人力資本為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，構(gòu)建科技型企業(yè)專屬的信貸審批流程和信用評價模型,，如對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目,，按照一年貸款市場報價利率給予貸款企業(yè)20%的貼現(xiàn)獎補。加大各類債券,、特別是創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推廣力度,，對照科創(chuàng)企業(yè)名單，篩選,、培育符合條件的發(fā)行主體,，積極挖掘有意向的發(fā)債項目。

4,、優(yōu)化專業(yè)服務(wù),。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技資源聚集地區(qū)設(shè)立科技支行等專營機構(gòu)，并適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。指導(dǎo)各銀行機構(gòu)成立科技金融顧問團隊,，針對科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和融資需求,，“一企一策”制定服務(wù)方案，對無法解決的企業(yè)融資難題,，及時向金融主管部門反饋,，由金融主管部門牽頭開展現(xiàn)場對接、

5,、集中會辦,，爭取最大限度形成合力。借助“揚州市綜合金融服務(wù)平臺”等載體,，開辟科創(chuàng)專版,，推動更多科創(chuàng)企業(yè)在平臺注冊，實現(xiàn)信息發(fā)布和融資對接實時暢通,。

6,、完善體制機制。建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合力推動工作機制,，加強對科技金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,，充分調(diào)動各類金融機構(gòu)積極性,，務(wù)實高效推動各項工作。將各金融機構(gòu)科創(chuàng)信貸,、科創(chuàng)擔保,、科創(chuàng)保險主要指標完成情況，納入對銀行機構(gòu)相關(guān)考核評價,，考核評價結(jié)果作為政策業(yè)務(wù)開辦和準入的重要依據(jù),。

五、文件主要涉及的機關(guān)

政策實施主體主要為市,、縣（市,、區(qū)）兩級人民銀行、發(fā)改委,、科技局,、工信局、稅務(wù)局,、市場監(jiān)管局,、財政局、地方金融監(jiān)管局以及揚州銀保監(jiān)分局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城,、蜀岡—瘦西湖風險名勝區(qū)管委會。

六、科創(chuàng)企業(yè)受益點,、受益面

主要包括科技創(chuàng)新專項再貸款,、“蘇創(chuàng)融”等政策性金融產(chǎn)品、10億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目貼息獎補,、普惠金融發(fā)展風險補償基金、市政府100億元科創(chuàng)基金等,。

七、科創(chuàng)企業(yè)受益時間起始點

自《若干政策》出臺之日起,，符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)即可按照文件中的新規(guī)定以及市政府前期出臺的配套文件規(guī)定享受政策待遇,。

八、科創(chuàng)企業(yè)受益渠道時間段

《若干政策》中提出的各項政策措施,，部分屬于揚州市政府《市政府關(guān)于促進揚州市股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（揚府發(fā)〔2022〕19號）的政策為階段性政策措施,，其他都是我市在當前或今后一個時期將連續(xù)執(zhí)行的政策。

九,、企業(yè)需要經(jīng)過什么程序受益,，需要基層機關(guān)干什么

《若干政策》出臺后，科技型企業(yè)可通過銀行,、保險,、科技小貸、政府性融資擔保機構(gòu)等直接獲得有關(guān)優(yōu)惠政策咨詢幫助,，也可以通過向所在地人民銀行進行咨詢,，獲得有關(guān)優(yōu)惠政策信息。

十,、群眾受益受影響的解決渠道

《若干政策》出臺后,，企業(yè)在申請辦理過程中如遇困難，可以向人民銀行貨幣信貸管理科進行咨詢,，咨詢電話：0514-87936806,。