扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之八

　　內(nèi)部控制是企業(yè)和行政事業(yè)單位有效防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的主要手段,，也是會(huì)計(jì)職能拓展升級(jí)的重要支撐，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)效保障機(jī)制,。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì),、十九屆四中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”“健全分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度”等決策部署,，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出“修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系,，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化上市公司、國(guó)有企業(yè),、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任”的改革任務(wù),，為做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施工作指明了方向，提供了根本遵循,。 

　　一,、“十三五”時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范體系建立與實(shí)施工作取得的主要成績(jī) 

　　“十三五”期間，財(cái)政部建立健全我國(guó)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系,，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)主板上市公司,、中央企業(yè)、行政事業(yè)單位等各類(lèi)型組織實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范,，積極發(fā)揮內(nèi)部控制在規(guī)范單位內(nèi)部運(yùn)行,、有效防范舞弊、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整,、提升經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面的重要作用,。 

　　（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)逐步加強(qiáng),。 

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“建立內(nèi)控報(bào)告制度”要求,，2017年1月，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》,，并連續(xù)五年組織開(kāi)展了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作,，通過(guò)“以報(bào)促建”的方式，指導(dǎo)督促各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),。截至2020年底,，全國(guó)56萬(wàn)多家行政事業(yè)單位編制并報(bào)送單位年度內(nèi)部控制報(bào)告。各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)逐步提高,，內(nèi)控體系逐步完善,，內(nèi)部控制在防范行政事業(yè)單位內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整等方面發(fā)揮了積極作用,。 

　?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范穩(wěn)步實(shí)施。 

　　“十三五”期間,，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,，披露內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，并連續(xù)五年對(duì)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，發(fā)布相關(guān)分析報(bào)告,，引起資本市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。2016年至2020年間,，我國(guó)披露內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的上市公司從2900家增加至4000家,，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告的上市公司數(shù)量從2300家增加至3000家,。上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的數(shù)量逐年增加，實(shí)施效果逐漸提高,。內(nèi)部控制在提高上市公司信息披露質(zhì)量,、保護(hù)投資者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,。 

　　此外,，財(cái)政部還會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)，積極推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,，完善內(nèi)部控制體系,。截至2020年底，全部中央企業(yè)基本建立起規(guī)范,、完善的內(nèi)部控制體系,，提高了國(guó)有企業(yè)治理水平，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。 

　?。ㄈ┬∑髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范初步建立。 

　　為提高小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，2017年7月,，財(cái)政部印發(fā)了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，緊扣我國(guó)小企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和管理困難,，引導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),，推動(dòng)廣大小企業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí),，財(cái)政部通過(guò)宣傳培訓(xùn),、編寫(xiě)上報(bào)信息、刊發(fā)解讀性材料等方式,，多措并舉指導(dǎo)小企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系,，助力小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者逐步提升內(nèi)部控制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 

　　二,、“十四五”時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)  

　　隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展,，企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。  

　　（一）全面依法治國(guó)要求持續(xù)深入開(kāi)展內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作,。 

　　黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了全方位的論述，明確提出加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約, 要求“對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資、政府采購(gòu),、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”,。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),、定期輪崗制度,，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程,，強(qiáng)化權(quán)力制約”,。這就要求我們持續(xù)完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，進(jìn)一步推動(dòng)各單位強(qiáng)化內(nèi)部控制,，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人,，確保各單位按照法定的權(quán)限和規(guī)定的程序行使權(quán)力,。 

　　（二）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督要求充分發(fā)揮內(nèi)部控制的全過(guò)程監(jiān)督作用。 

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，并對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào)提出明確要求。內(nèi)部控制作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要手段,，將制衡機(jī)制,、授權(quán)審批等控制措施有效嵌入單位日常管理活動(dòng)之中，可以實(shí)現(xiàn)“控制關(guān)口”前移,，有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、糾正偏差，具有事前,、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督的特點(diǎn),。這就要求我們充分發(fā)揮內(nèi)部控制的全流程監(jiān)督作用，聯(lián)合證監(jiān)會(huì),、國(guó)資委和各行業(yè)主管部門(mén),，建立權(quán)威高效的內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上市公司,、國(guó)有企業(yè)和各級(jí)行政事業(yè)單位建立健全并有效實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,，逐步提高內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施效果。 

　　（三）會(huì)計(jì)職能的拓展升級(jí)對(duì)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施提出更高要求。 

　　長(zhǎng)期以來(lái),，會(huì)計(jì)工作側(cè)重于會(huì)計(jì)核算,，主要是為外部相關(guān)單位和人員提供并解釋歷史會(huì)計(jì)信息，考慮外部投資者,、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多,，而利用會(huì)計(jì)信息參與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理決策、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等較少,。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展,，會(huì)計(jì)工作的職能職責(zé)發(fā)生著重大變化，會(huì)計(jì)的管理職能作用有待拓展升級(jí),。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)與實(shí)施,，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在輔助管理決策,、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的職能作用,，助力會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)完善內(nèi)部控制規(guī)范體系提出迫切要求,。 

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展,，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn),，對(duì)內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)。相比之下,，現(xiàn)行的內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)新商業(yè)模式,、新交易類(lèi)型的內(nèi)部控制支撐不足，對(duì)大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)環(huán)境下的內(nèi)部控制應(yīng)對(duì)不及時(shí)，內(nèi)部控制規(guī)范服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟待增強(qiáng),。這就要求我們持續(xù)健全完善內(nèi)部控制規(guī)范體系,，一方面完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，增加與新技術(shù),、新業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制指引,；另一方面，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制在服務(wù)財(cái)政中心工作,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐作用。 

　　三,、“十四五”時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作重點(diǎn)及具體措施 

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作面臨著新的更高要求。《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績(jī),、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上,，從完善內(nèi)部控制規(guī)范體系、加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施,、強(qiáng)化各單位內(nèi)部控制責(zé)任等方面,，提出了“十四五”時(shí)期內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作的具體舉措。“十四五”期間,，財(cái)政部將圍繞服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，結(jié)合國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制理論與實(shí)踐界的不斷發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范體系的權(quán)威性和指導(dǎo)性,，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作取得新的更大發(fā)展,。 

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)法治建設(shè),。 

　　法治建設(shè)是內(nèi)部控制規(guī)范體系持續(xù)建立健全并有效實(shí)施的重要保障,。“十四五”期間，財(cái)政部將加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)法治建設(shè),，積極推動(dòng)修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《公司法》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,，明確相關(guān)單位建立健全內(nèi)部控制體系的要求，壓實(shí)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，強(qiáng)化對(duì)虛假披露內(nèi)部控制信息的處罰力度,，將內(nèi)部控制審計(jì)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師法定業(yè)務(wù)。 

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,。 

　　1.系統(tǒng)梳理修訂企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。立足我國(guó)企業(yè)實(shí)際,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè),、特定業(yè)務(wù)事項(xiàng)及特定類(lèi)型企業(yè)內(nèi)部控制的研究,，修訂完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，以更好指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制體系建設(shè),。 

　　2.推動(dòng)上市公司有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,。“十四五”期間，財(cái)政部將會(huì)同證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén),，進(jìn)一步擴(kuò)大上市公司實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的范圍,，加強(qiáng)對(duì)上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,，不斷提高上市公司治理水平和信息披露質(zhì)量,，保護(hù)投資者合法權(quán)益,，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。一是擴(kuò)大實(shí)施范圍,。在原中小板上市公司并入主板實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大上市公司實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的范圍。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo),。針對(duì)當(dāng)前高發(fā)的上市公司財(cái)務(wù)造假案例,，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的通知》，加強(qiáng)對(duì)上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo),，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制審計(jì)行為,，提升上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。會(huì)同證監(jiān)會(huì)等部門(mén),，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范情況,，特別是上市公司內(nèi)部控制有效性和內(nèi)部控制重大缺陷認(rèn)定及整改情況的監(jiān)督檢查,，持續(xù)提升內(nèi)部控制監(jiān)管效能。 

　　3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，應(yīng)當(dāng)在貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范中發(fā)揮表率作用,。“十四五”期間,，財(cái)政部門(mén)將會(huì)同各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。一是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的投融資,、金融衍生交易,、境外投資等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完善決策機(jī)制,、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，健全內(nèi)控措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo),。二是在中央企業(yè)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)其他類(lèi)型國(guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,，全面提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。 

　　（三）持續(xù)修訂完善并有效實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。 

　　1.建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系,。財(cái)政部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo),，逐步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系,。建立“制訂完善-指導(dǎo)實(shí)施-監(jiān)督評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理機(jī)制，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施效果。 

　　2.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告制度,。在優(yōu)化完善并適度簡(jiǎn)化報(bào)送要求的前提下,，持續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，并對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況進(jìn)行分析,，形成相關(guān)分析報(bào)告,，為完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鼓勵(lì)各地區(qū),、各部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部控制報(bào)告分析應(yīng)用,、內(nèi)部控制監(jiān)督檢查等工作。 

　　3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的落地實(shí)施,。各級(jí)行政事業(yè)單位要不斷完善新技術(shù)影響下的內(nèi)部控制信息化配套建設(shè),，充分利用信息化手段，將各項(xiàng)控制措施嵌入信息系統(tǒng)中,，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范的有效實(shí)施,，不斷提升單位內(nèi)部控制水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要總結(jié)提煉行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制案例庫(kù)建設(shè),，供有關(guān)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)參考借鑒，不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施效果,。 

　　四,、強(qiáng)化實(shí)施保障，確保“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效 

　　內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要各地區(qū),、各部門(mén)、各單位上下一心,、通力合作,、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),。 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確主體責(zé)任。 

　　一分部署,，九分落實(shí),。財(cái)政部要繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì),、國(guó)資委等監(jiān)管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合,，齊抓共管形成合力。各地區(qū),、各部門(mén)要高度重視本地區(qū)（部門(mén)）內(nèi)部控制工作,，提高政治站位,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范體系在本地區(qū)（部門(mén)）全面有效貫徹落實(shí),。各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)本單位內(nèi)控體系建設(shè)與實(shí)施工作，同時(shí)以身作則,、以上率下,，帶頭遵守和執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)定，并對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性承擔(dān)主體責(zé)任,。 

　?。ǘ╅_(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保有效實(shí)施,。 

　　加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作的監(jiān)督檢查,，是內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施的重要保障。各地區(qū),、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要督促各單位及時(shí)加以整改落實(shí),，同時(shí)推動(dòng)內(nèi)部控制與審計(jì),、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等其他監(jiān)督方式的有效貫通,，形成監(jiān)督合力,。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)制度，通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,，檢查內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和內(nèi)控缺陷,，并有針對(duì)性地制定整改措施，明確整改時(shí)限和要求,，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。 

　?。ㄈ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化成果運(yùn)用。 

　　內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，各單位要針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,，明確權(quán)責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善內(nèi)控措施,，提高內(nèi)部控制的針對(duì)性和有效性,，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在單位發(fā)展中的保駕護(hù)航作用,。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果,、內(nèi)部控制審計(jì)意見(jiàn),、內(nèi)部控制報(bào)告等監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，將內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排,、績(jī)效考核評(píng)價(jià),、責(zé)任追究等工作的重要參考。 

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，營(yíng)造良好氛圍,。 

　　各地區(qū)、各部門(mén),、各單位要加大宣傳教育和培訓(xùn)力度,，把內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作與全面依法治國(guó)、懲治和預(yù)防腐敗,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等黨中央的決策部署相銜接,，廣泛宣傳加強(qiáng)單位內(nèi)控體系建設(shè)的必要性和緊迫性，廣泛宣傳內(nèi)部控制相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,，引導(dǎo)單位廣大干部職工自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵制權(quán)力濫用意識(shí),，為全面推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。