擴大“貫通”的重大意義和政策創(chuàng)新

最近,，人社部下發(fā)了《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，繼工程技術領域實現(xiàn)貫通之后，進一步擴大貫通領域,，完善評價標準和辦法,。這是貫徹落實習近平總書記關于人才工作和技術工人、高技能人才隊伍建設重要指示的重大舉措,，對人才工作特別是高技能人才隊伍建設,，必將產生深遠影響。

加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通,，是破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙的有效措施,。改革開放以來，我國人才隊伍發(fā)展建設取得了很大成就,，同時受傳統(tǒng)觀念以及身份,、學歷等的制約，也存在著一些體制機制障礙,。進入新世紀,，黨中央提出了新的人才觀。黨的十八大以來,，習近平總書記對人才工作高度重視,，強調“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制,、有利于人盡其才的使用機制,、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制”,。實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通,，是解決人才工作中突出問題的一個關鍵點，最重要的是在破除人才身份限制上實現(xiàn)重大突破,，這對于建立有利于人才成長的體制機制具有重要意義,。2018年，人社部下發(fā)文件,，實現(xiàn)工程技術領域貫通,，具有突破性，但遠遠不夠,。技能和技術人才融合發(fā)展的領域十分廣闊,，從點到面，不斷擴大貫通領域，有利于進一步破除身份,、學歷等制約,，使新的人才觀得到落實，從而真正形成十九大報告提出的人人渴望成才,、人人努力成才、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好局面,，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流,。

技術和技能密不可分,。按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，技術是指人類在認識自然和利用自然的過程中積累起來,，并在生產勞動中體現(xiàn)出來的經驗和知識,，也泛指其操作方面的技巧?？梢?，技術和技能從內涵上，就是相互融通,，很難嚴格區(qū)分,。“技術工人”這個概念本身就有“技術”在其中，在實踐中更是難以完全分割,。很多崗位幾乎無法嚴格界定是專業(yè)技術崗位還是技能崗位,，高技能人才和工程技術人員的工作屬性在某些領域并沒有嚴格界限。早在新中國成立初期,，國家提倡“技術教育”,，就包括技術和技能。無論培養(yǎng)技術干部的中專和技術工人的技工學校都統(tǒng)稱為中等技術教育,。新時代,，職業(yè)技術教育的培養(yǎng)目標也是技術技能人才。在現(xiàn)有的高技工,、技師的職業(yè)標準中,，包含著很多與專業(yè)技術人員大致相同的工作內容和崗位要求。特別是在新技術革命條件下,，互聯(lián)網技術,、人工智能的快速發(fā)展，技術技能相互融合的趨勢更加增強,。高技能人才的三種類型：技術技能型,、知識技能型、復合技能型人才，都更多地體現(xiàn)出技術方面的能力和水平,。在很多發(fā)達國家,，并沒有技術工人特別是技師等高技能人才和專業(yè)技術人員的嚴格區(qū)別。而長期以來,，我們主要是以學歷和身份作為標準,，將技能人才和專業(yè)技術人才進行硬性分割、區(qū)別,，形成不可逾越的鴻溝,，這顯然是不科學的，也是不符合實際的,，嚴重制約了人才的發(fā)展,。加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，是落實新的人才觀,，尊重實際,、尊重人才的體現(xiàn)，符合時代進步方向,。

很顯然,，在更多領域實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才的貫通更有利于高技能人才的成長。長期以來,，兩類人才的人為分割,，在一定意義上，其負面作用主要是對于高技能人才成長的束縛,。實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才的貫通,，從根本上動搖了傳統(tǒng)觀念的根基，對于改善高技能人才的社會地位和發(fā)展環(huán)境,，提高技術工人待遇,，激勵廣大勞動者技能成才、技能報國將起著重要作用,。同時,，實現(xiàn)貫通，對于提高技能人才隊伍整體水平,，優(yōu)化技能人才結構,，適應新技術革命的需求，擴大知識技能型,、復合技能型人才培養(yǎng)也將起到積極作用,。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視技術工人、技能人才隊伍建設,，在高質量發(fā)展呼喚加快“創(chuàng)新型,、應用型,、技能型”人才培養(yǎng)的形勢下，在更多領域實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才的貫通,，具有重大的現(xiàn)實意義,。

我們曾經期待通過建立國家資歷框架，作為解決技能人才學歷問題的路徑之一,，由此提升技能人才的社會地位,。但目前看，舉步維艱,。而實行兩類人才貫通,，則是從破除身份界限的角度破解難題的重大舉措，具有根本性的意義和創(chuàng)新價值,，也更加行之有效。必將為今后資歷框架和其他制度的建立奠定基礎,，理清思路,，提供借鑒。

《實施意見》具有幾個鮮明的“創(chuàng)新點”：

一是大面積擴大“貫通”的覆蓋范圍,。由工程系列,，擴大至其他系列，基本上做到了兩類人員具有共同屬性的都可以貫通,。同時明確,，各地和有關部門可以在職業(yè)分類的基礎上，根據(jù)實際情況制定新興職業(yè),、新興領域的貫通辦法,。大面積擴大覆蓋面，使貫通具有更為實質性的影響力,。

二是完善符合實際的高技能人才職稱評審標準,。高技能人才與專業(yè)技術人員，雖然具有很多共同屬性,，但是實際工作崗位上的特點有所不同,，貫通不僅是在資格上允許，更重要的是評審條件上要體現(xiàn)特點,?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，高技能人才參加職稱評審突出職業(yè)能力和工作業(yè)績,，注重評價科技成果轉化應用,、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產難題,、參與技術改造革新,、工藝改進,、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，不將論文,、外語,、計算機作為限制性條件。并將技能競賽獲獎情況等作為評審內容,，對高技能領軍人才,，可開辟“綠色通道”。這些規(guī)定,，有利于將貫通的政策落到實處,。

三是高技能人才評價機制的創(chuàng)新?？紤]到高技能人才的特點,，《實施意見》明確，可以采取理論知識考試,、技能操作考核,、業(yè)績評審、面試答辯,、競賽選拔等多種方式評價,，并支持單獨分組、單獨評審,，吸納高技能人才參加評審的相關工作,。同時，與企業(yè)技能人才自主評價相結合,，支持高技能人才集中,、技術實力強、內部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才評審,。

四是加強評價制度與用人制度銜接,。評價與使用、待遇相結合,，是評價制度改革的一個關鍵,，也是“貫通”需要解決好的問題?！秾嵤┮庖姟穼Υ诉M行了明確,。高技能人才發(fā)揮作用的平臺是一線，評上職稱并不意味著脫離一線,?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產服務一線,。探索建立各類崗位序列相互比照,，專技,、管理、技能崗位互相銜接的機制,，鼓勵實行年薪,、股權期權激勵等措施，切實提高高技能人才的待遇水平,。

《實施意見》還對專業(yè)技術人員參加職業(yè)技能評價提出了意見和要求,。這些特點，集中起來,，就是從實際出發(fā),，實事求是，體現(xiàn)了堅持問題導向,、堅持科學評價,、堅持以用為本的原則，使《實施意見》具有鮮明的導向性和實際的可操作性,。我們相信,，隨著擴大“貫通”各項措施的落實，我國人才事業(yè)發(fā)展必將呈現(xiàn)新的局面,，高技能人才隊伍建設也將不斷提高到新水平。（作者崔秋立,，山東勞動技師學院原黨委書記）