中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)《關(guān)于深入推進引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》的通知

寧委發(fā)〔2022〕1號

各區(qū)黨委和人民政府,，市委各部委,，市各委辦局,，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深入推進引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

中共南京市委  

南京市人民政府

2022年1月2日 

關(guān)于深入推進引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神,，全面落實省第十四次黨代會、市第十五次黨代會部署要求,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，樹立引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)標桿,，服務高水平科技自立自強，在優(yōu)化延續(xù)近年來市委創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上,，制定如下政策意見,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央重大決策部署,，切實扛起“爭當表率、爭做示范,、走在前列”三大光榮使命,，聚創(chuàng)新之能、乘開放之勢,，以科技創(chuàng)新為核心,，協(xié)同推進理念、制度,、文化,、政策等全面創(chuàng)新，在全面評估,、集成梳理近年創(chuàng)新政策文件基礎(chǔ)上,，進一步聚焦重點、精準施策,，全方位打通基礎(chǔ)研究,、應用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化通道，系統(tǒng)構(gòu)建具有國際競爭力,、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系,，在重要科學技術(shù)領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,，加快建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市,，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心。

二,、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

1．打造創(chuàng)新型鏈主企業(yè),。支持龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)牽頭組建體系化,、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體,，根據(jù)上下游聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學研用融合,、場景應用開放,、生產(chǎn)要素共享等年度績效，給予最高500萬元獎勵,。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)品應用生態(tài)系統(tǒng),。實施專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，推進相關(guān)針對性措施落地見效,。對新認定的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)給予最高200萬元支持,，對國家質(zhì)量標桿企業(yè)和國家知識產(chǎn)權(quán)運用標桿企業(yè)給予最高50萬元支持。探索建立集成電路,、人工智能,、生物醫(yī)藥、軟件和信息,、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)“綠色通道”,，爭取試點實行“報備即批準”。

2．培育壯大科技企業(yè)隊伍,。對科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)生的房租費用，由各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)企業(yè)成長情況給予最高100%補貼,、最長不超過三年,。鼓勵各區(qū)（園區(qū)）優(yōu)先使用科技企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵政策,，完善培育機制,，推動量質(zhì)并舉，更加注重成長性與貢獻度,。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃,，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目研發(fā),、貸款貼息等方面給予綜合支持,。

3．推動新型研發(fā)機構(gòu)平臺化發(fā)展。實施新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效行動,，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)技術(shù)工程化平臺和產(chǎn)品應用轉(zhuǎn)化平臺,，聚力打造一批平臺型新型研發(fā)機構(gòu)。支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)品研發(fā),、應用場景搭建等。完善以行業(yè)服務收入,、企業(yè)孵化質(zhì)量,、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用,、資本市場價值等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機構(gòu)年度績效考核機制,。推動高校院所與新型研發(fā)機構(gòu)工作量互認、研究生培養(yǎng)互通,、科研人員互派,、實驗資源和科技成果共享,。支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)參照統(tǒng)一標準自主開展職稱評聘。

4．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。落實好研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，支持科技型中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等加大研發(fā)投入,。加大研發(fā)投入在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效考核中的權(quán)重。健全鼓勵市屬國有企業(yè)加強研發(fā)投入的考核制度,，采取國有資本經(jīng)營預算投入,、企業(yè)創(chuàng)新激勵基金投入等方式增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力，設(shè)定研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的最低標準,，加大創(chuàng)新發(fā)展在國有企業(yè)年度考核中的權(quán)重,。

三、聚力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅

5．突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),。圍繞構(gòu)建“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系,，支持產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，對承擔國家關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務的企業(yè)給予支持,。加大對國家級,、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心（含部省共建）支持力度,。建設(shè)一批解決跨領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題的新型共性技術(shù)平臺，按績效給予最高500萬元獎勵,。持續(xù)加大未來技術(shù)投入,，在量子信息、區(qū)塊鏈,、基因技術(shù),、類腦智能、氫能與儲能等領(lǐng)域前瞻性布局和培育未來產(chǎn)業(yè),。培育打造一批重點領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)應用場景,，對列入《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄》的創(chuàng)新產(chǎn)品強化政策支持和示范推廣。探索對從事集成電路,、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)科研人員按個人地方經(jīng)濟貢獻給予獎勵,。深入實施“生命健康科技創(chuàng)新行動計劃”，加大生命健康科技專項支持力度,。

6．建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺,。加快“數(shù)字南京”建設(shè)，打造中國智谷,，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)等項目落地,，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（南京災備節(jié)點）建設(shè)運營。打造“東數(shù)西算”重要節(jié)點城市,，支持國家算力網(wǎng)綜合調(diào)度試驗場建設(shè),。推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持企業(yè)參與重點功能中心和示范應用場景建設(shè),。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案,，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務和解決方案。支持信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公共平臺和人工智能算力中心建設(shè),，根據(jù)服務績效給予獎勵,。支持大中型企業(yè)成立面向行業(yè)服務的軟件企業(yè)，對營業(yè)收入首次超過1億元的軟件企業(yè)給予獎勵,。對國家級服務型制造示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計中心,，給予100萬元支持。

7．推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用,。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項,，支持儲能、氫能,、零碳工業(yè)流程再造、低碳產(chǎn)品等節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和示范應用,。深入實施綠色制造工程,，對列入國家級綠色工廠和綠色供應鏈管理的企業(yè)給予最高50萬元支持，支持園區(qū)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、綠色園區(qū)等示范試點創(chuàng)建,。支持鋼鐵、電力,、石化,、建材等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強低碳技術(shù)研究和應用，鼓勵推廣使用列入國家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)的產(chǎn)品,。全面推進國家級新能源汽車換電模式應用試點,，對換電車型開發(fā)及導入、換電車輛應用,、換電站建設(shè)等給予支持,。

四、鍛造國家戰(zhàn)略科技力量

8．打造綜合性國家科學中心核心承載區(qū),。持續(xù)支持麒麟科技城與中國科學院等國家戰(zhàn)略科技力量深化合作,，打造綜合性國家科學中心核心承載區(qū)。重點培育信息高鐵綜合試驗基礎(chǔ)設(shè)施,、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術(shù)研發(fā)與集成驗證平臺,、開源軟件供應鏈平臺,、生命科學等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合連云港協(xié)同建設(shè)高效低碳燃氣輪機數(shù)字化中心,。在生物醫(yī)學,、原子制造等方向積極培育重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進中國能谷建設(shè),，打造能源發(fā)展未來城,。

9．推動高水平實驗室建設(shè)。強化以紫金山實驗室為代表的戰(zhàn)略科技力量在國家實驗室體系中的作用,，面向國家重大戰(zhàn)略需求加快突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù),，根據(jù)任務績效給予服務保障和資金配套；打造紫金山科技城應用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新技術(shù)集聚區(qū),。支持生物育種鐘山實驗室落地建設(shè),。支持有條件的科研單位在交通、能源,、醫(yī)藥等領(lǐng)域爭創(chuàng)新的國家重點實驗室,；支持在寧既有國家重點實驗室納入國家重點實驗室新體系，打造國家重點實驗室集群,。對重點培育的實驗室給予項目化支持,，探索實行長周期評價機制。鼓勵高校院所,、骨干企業(yè)多元化參與實驗室建設(shè),。

10．全面提升基礎(chǔ)研究能力。實施“基礎(chǔ)領(lǐng)航”工程,，強化市級重大科技專項組織實施,，支持開展提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、具有市場應用價值的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究,，加快重大研究成果在南京實施產(chǎn)業(yè)化,。推進南京應用數(shù)學中心建設(shè)。建立多元投入機制,，對企業(yè)應用基礎(chǔ)研究投入給予財政,、金融、稅收等政策支持,。支持中國科學院大學南京學院結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)基礎(chǔ)研究力量,。

五、廣聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

11．打造高水平國家級人才平臺,。圍繞創(chuàng)建國家級人才平臺目標任務,，建設(shè)戰(zhàn)略人才力量培養(yǎng)平臺、國際人才首選發(fā)展平臺、人才發(fā)展改革試驗平臺,、區(qū)域資源集聚輻射平臺,，在世界重要人才中心和創(chuàng)新高地布局建設(shè)中發(fā)揮好戰(zhàn)略支點作用。大力實施人才隊伍鍛造行動,、人才載體賦能行動,、產(chǎn)才融合進階行動、人才改革集成行動,、人才生態(tài)涵養(yǎng)行動,，形成更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢。

12．全方位培養(yǎng),、引進,、用好人才。聚焦國家,、省重大需求和我市重點產(chǎn)業(yè),，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和服務戰(zhàn)略科學家,，吸引集聚一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,，接續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才，聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師,，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域,、各層次人才隊伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革,，向高校院所,、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)等用人主體全面授權(quán),，支持人才放手創(chuàng)新創(chuàng)造，優(yōu)化人才集成評價改革,，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化,，著力營造識才愛才敬才用才生態(tài)環(huán)境。

六,、匯聚國內(nèi)國際創(chuàng)新資源

13．提高區(qū)域科創(chuàng)引領(lǐng)輻射能力,。組建南京都市圈建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈城市科創(chuàng)資源集聚共享,。建立都市圈科研計劃項目經(jīng)費跨城撥付,、外國人來華工作許可互認和創(chuàng)新券通兌通用等制度。探索建立資源優(yōu)勢互補的“飛地園區(qū)”模式,，加快滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶,、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，合力打造橫向協(xié)同、垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈條,，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體,。支持有條件的單位與長三角區(qū)域高校院所等共同組建聯(lián)合實驗室，共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施資源,，協(xié)作開展技術(shù)攻關(guān),。

14．積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、海外協(xié)同創(chuàng)新中心和國別國際合作園運營質(zhì)效和影響力,，開展更高水平“雙向孵化”，按年度績效給予最高100萬元獎勵,。支持科技創(chuàng)新類國際組織在我市設(shè)立總部,、區(qū)域總部或分支機構(gòu)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺先行先試優(yōu)勢,，在保稅研發(fā),、研發(fā)設(shè)備和耗材便捷通關(guān)、科技人才跨境流動等方面,，實施更加開放的政策,。引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加大對外資研發(fā)中心綜合支持力度,。深度融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃,，積極加入創(chuàng)新類國際組織或多邊機制，支持企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu),。

15．深化國際一流營商環(huán)境建設(shè),。提檔“優(yōu)化營商環(huán)境政策100條”，全面推進市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打造便捷高效政務環(huán)境,、企業(yè)全周期服務環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境,。探索以“準入組合+負面清單”的方式，改進混合產(chǎn)業(yè)用地主輔用途組合及比例管理,。支持各區(qū)（園區(qū)）將持有的產(chǎn)業(yè)空間向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)租讓,，對符合條件的允許企業(yè)轉(zhuǎn)租或分割轉(zhuǎn)讓。全面提升市場主體準入和退出便利度,，動態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營事項清單,，開展住所和經(jīng)營場所分離登記改革試點，推廣簡易注銷全程網(wǎng)上辦,。推行“證照分離”“電子證照”,。實施“i寧企”服務專項行動，建立市、區(qū),、街道領(lǐng)導干部對口服務工作機制,。在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建立研發(fā)用物品進口多部門聯(lián)合評估和監(jiān)管機制,，簡化前置審批手續(xù),，便利企業(yè)通關(guān)。

七,、深化科技體制綜合改革

16．創(chuàng)新科技任務組織管理機制,。發(fā)揮國家科技體制綜合改革試點城市先鋒作用，實施科技體制改革攻堅工程,。優(yōu)化科技計劃體系,，健全獎補結(jié)合的資金支持機制，探索建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目非共識評審支持機制,。建立健全科技項目管理機制,，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等新機制；探索開展“里程碑”式管理試點,，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持,。開展經(jīng)費“包干制”試點，賦予科研人員在技術(shù)路線決策,、科研經(jīng)費管理,、項目過程管理、科研團隊組建等方面更大自主權(quán),。大力發(fā)展科技成果市場化評價,，建立綜合科學、技術(shù),、經(jīng)濟,、社會、文化多維度的科技成果評價模式,。支持有條件的高校院所深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單，形成更加合理的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機制,。建立健全科研誠信制度,。

17．加快高新園區(qū)體制機制創(chuàng)新,。持續(xù)深化南京高新區(qū)體制機制改革,，健全“管委會＋平臺公司”市場化運作模式，加快組建南京高新區(qū)投資發(fā)展集團有限公司,。支持高新區(qū)構(gòu)建完善“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條式孵化服務體系,。優(yōu)化調(diào)整高新區(qū)績效獎勵機制，鼓勵高新園區(qū)集成創(chuàng)新政策，加快打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。在高新區(qū)試點推進企業(yè)創(chuàng)新積分制度,。強化存量土地和空間資源利用，支持建設(shè)創(chuàng)新港,、都市型工業(yè)功能區(qū)和城市硅巷,。加快推進國家農(nóng)高區(qū)和國家農(nóng)創(chuàng)中心聯(lián)動建設(shè)、融合發(fā)展,、資源共享,。

18．健全金融支持科技創(chuàng)新機制。爭創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū),，研究制定南京實施方案,。優(yōu)化市級科技創(chuàng)新基金績效考核機制，明確將天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資作為主要投資方式投資于本地企業(yè),，且投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的數(shù)量不低于50%,。探索在市級科技創(chuàng)新基金中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投資子基金,，支持開展先進技術(shù)預研，共享成果收益權(quán),。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)應用金融科技手段定制個性化金融產(chǎn)品,，加大對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)信貸支持,。健全“寧創(chuàng)貸”政府,、銀行、擔保,、再擔保四方合作機制,。鼓勵符合條件的持牌機構(gòu)、科技企業(yè)等參與資本市場金融科技創(chuàng)新試點,，在南京市金融創(chuàng)新獎中增設(shè)資本市場金融科技專項獎勵,，對轉(zhuǎn)為常規(guī)運營的試點項目給予獎勵。

19．完善知識產(chǎn)權(quán)服務保障體系,。實施強化知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動,，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，建立知識產(chǎn)權(quán)民事,、行政,、刑事執(zhí)法銜接協(xié)同保護機制。打造南京知識產(chǎn)權(quán)市場運營公共服務平臺,，健全專利檢索,、咨詢,、評估、交易等功能,。支持國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu),、國際知識產(chǎn)權(quán)組織和服務機構(gòu)在寧落地。引導企業(yè)加快國際專利布局,，推動成立知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)聯(lián)盟,。加快在寧建設(shè)IEC國際標準促進中心和認證中心，提升行業(yè)標準化建設(shè)水平,。

20．打造惠企政策落地便利化平臺,。強化“寧企通”政策網(wǎng)上辦理兌現(xiàn)和區(qū)級站點設(shè)置，推進全市政策事項標準化,，實現(xiàn)惠企政策“應上盡上”“集成直達”“即申即辦”“免申即享”,。在“我的南京”APP中全面增強企業(yè)服務功能。推動政策落實同向發(fā)力,、適當靠前,，加快資金兌現(xiàn)進度。建立政策動態(tài)調(diào)整機制,，根據(jù)年度實施績效和評估情況優(yōu)化政策落實,。開通稅費服務直通車，為科技型中小企業(yè)提供“點對點”精細服務,。

21．優(yōu)化創(chuàng)新治理統(tǒng)籌推進機制,。加強黨對創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導，強化市委創(chuàng)新委統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進,、督查考核等職能，深化引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作調(diào)度推進機制,。舉辦產(chǎn)業(yè)大講壇,，打造高水平政企交流平臺。編印創(chuàng)新型城市建設(shè)典型案例,，加強經(jīng)驗交流和宣傳報道,，積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化,。

市各有關(guān)部門要認真梳理寧委發(fā)〔2021〕1號文件相關(guān)延續(xù)政策,，并依據(jù)已有政策績效統(tǒng)籌制定或完善相關(guān)實施細則、工作方案,、專項文件,，于2022年2月28日前按程序發(fā)布。