國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》答記者問

近日,，國家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號,，以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪,，回答記者提問,。

問：請問出臺《規(guī)劃》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作,，提出了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時期治水思路,，強調(diào)要“堅持以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”,，這是新時期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循,。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，大力推進節(jié)水工作,，用水效率不斷提升，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效,。但是,，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源供需矛盾依然突出,，城鎮(zhèn),、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域水資源集約節(jié)約利用水平依然偏低,，節(jié)水型社會建設(shè)還存在不少短板弱項,，與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進節(jié)水型社會建設(shè),，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》,。

問：《規(guī)劃》對節(jié)水型社會建設(shè)提出了哪些目標？

答：《規(guī)劃》提出到2025年,，基本補齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項,，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內(nèi),，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0%左右,，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0%。

問：請問推進節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)有哪些,？

答：《規(guī)劃》貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示,，圍繞“提意識、嚴約束,、補短板,、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設(shè),。

一是提升節(jié)水意識,。加大宣傳教育，做好節(jié)水主題宣傳,，普及節(jié)水知識,，引導(dǎo)廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。建設(shè)節(jié)水教育社會實踐基地,。強化節(jié)水培訓(xùn),。開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。推進節(jié)水載體建設(shè),，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū),、園區(qū)、企業(yè),、社區(qū),、公共機構(gòu)。開展公共機構(gòu)節(jié)水改造,。在用水產(chǎn)品,、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機構(gòu)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,。

二是強化剛性約束,。堅持以水定需，建立分區(qū)水資源管控體系，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,。開展水資源論證，堅決遏制不合理用水需求,。暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可,。完善用水定額體系，健全用水總量和強度控制指標體系,，明確各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線,，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案。強化取水許可管理,，從嚴審批新增取水許可申請,，開展取用水管理專項整治行動。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,。健全國家,、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄,。

三是補齊設(shè)施短板,。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè),。補齊供水管網(wǎng)短板,，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展分區(qū)計量,、管網(wǎng)改造,、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程建設(shè)。合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施,。沿海地區(qū)及島嶼建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程,。干旱半干旱地區(qū)建設(shè)新型窖池高效集雨工程。建設(shè)微咸水,、礦井水綜合利用工程,。完善灌區(qū)監(jiān)測計量設(shè)施。實施城市用戶智能水表替代,。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋,。

四是強化科技支撐。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃,，開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā),。推進新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)深度融合,。完善節(jié)水推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術(shù),、工藝和裝備推廣力度,。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄,。

五是健全市場機制,。完善水價機制，發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置,、節(jié)約保護方面的作用,。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理制定農(nóng)業(yè)水價,。完善居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度,。放開再生水、海水淡化水政府定價,。探索節(jié)水,、供水,、排水和水處理等一體化管理機制,。推廣合同節(jié)水管理。規(guī)范水權(quán)市場管理,，探索推進水權(quán)交易機制,。

問：“十四五”時期重點在哪些領(lǐng)域推進節(jié)水型社會建設(shè)？

答：《規(guī)劃》貫徹落實“以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求,，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè)、城鎮(zhèn),、非常規(guī)水源利用等重點領(lǐng)域,，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水,。堅持以水定地,，統(tǒng)籌水資源條件和糧食安全，科學(xué)確定水土開發(fā)規(guī)模,，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。在400毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū)壓減高耗水作物種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),，推行適水種植,。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。推廣節(jié)水灌溉，推進骨干灌排設(shè)施提檔升級,，分區(qū)域規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉技術(shù)。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝,，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū),，到2025年，全國建成高標準農(nóng)田10.75億畝,。選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種,，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地,。發(fā)展節(jié)水漁業(yè),，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造,。推進農(nóng)村廁所革命,。因地制宜推進農(nóng)村污水資源化利用，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用,。

二是工業(yè)節(jié)水,。堅持以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模,，嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目,。列入淘汰類目錄的建設(shè)項目，禁止新增取水許可,。推動過剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移,。鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化高耗水行業(yè)用水定額管理,。推進工業(yè)節(jié)水減污,，開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價及水效對標,，實施企業(yè)節(jié)水改造,。推動高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間一水多用和梯級利用,，推行廢水資源化利用,。實施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū),。

三是城鎮(zhèn)節(jié)水,。堅持以水定城，合理布局城鎮(zhèn)空間,，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模,，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力,，堅決遏制“造湖大躍進”。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市,，完善和提升評價標準,，缺水城市應(yīng)達到國家節(jié)水型城市標準要求。統(tǒng)籌推進水安全保障,、海綿城市建設(shè),、黑臭水體治理。推廣使用節(jié)水器具,。從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,，實行超定額累進加價制度。高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用非常規(guī)水源,，全面推廣循環(huán)用水工藝,。

四是非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,，逐年擴大利用規(guī)模和比例,，到2025年全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。制定污水資源化利用“1+N”實施方案,，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用、生態(tài)用水,，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程,，到2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%,。將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié),，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源,、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源,，規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程。

問：請問如何保證《規(guī)劃》落到實處,？

答：一是加強組織協(xié)調(diào),。按照中央部署、省級統(tǒng)籌,、市縣負責(zé)原則,，加強組織協(xié)調(diào)，推進規(guī)劃實施,。

二是健全法規(guī)標準,。推動完善節(jié)約用水法律體系。制修訂重要節(jié)水標準,。擴大水效標識產(chǎn)品覆蓋范圍,。積極推進節(jié)水認證,。

三是完善投入機制。強化財政投入保障,，中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)水示范項目給予適當支持,，依法拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營,。依法落實稅收等優(yōu)惠政策,。

四是推進水資源稅改革。適時推開水資源稅改革試點,。征收水資源稅的,，停止征收水資源費。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況,、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率,。

五是強化監(jiān)督考核。強化水資源管理考核和取用水管理,，將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核,。加強督促檢查，嚴格責(zé)任追究,。完善公眾參與機制,，推動節(jié)水多元共治。