市政府關(guān)于打造南京市“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府,，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局,，市各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)市委,、市政府產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮國企,、財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用,，更好促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，現(xiàn)就打造南京市“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群,，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,、習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有關(guān)要求，圍繞我市“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化不同基金類型,、不同功能定位,、不同投資階段之間的基金協(xié)同，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,，引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè),，為我市加快建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)和國家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,，政府引導(dǎo),。處理好政府性基金和市場(chǎng)化基金關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng),、有為政府緊密結(jié)合,。政府投資基金嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求執(zhí)行；國企投資基金在按照國資監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加大財(cái)政,、國資對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的培育支持力度，積極引導(dǎo)各類資本組建基金提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資,，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)主體活力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展。

——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn),，專業(yè)高效,。緊扣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目,，全面構(gòu)建“多層次、細(xì)賽道,、全周期”的基金集群體系,，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資投早、投小,、投硬科技作用,，通過專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理，助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)和科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。

——堅(jiān)持規(guī)范管理,，防范風(fēng)險(xiǎn)。完善國企基金,、政府投資基金內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度,，優(yōu)化決策流程,，加強(qiáng)考核激勵(lì)，完善投前,、投中,、投后全流程管理，建立盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制,，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決避免新增隱性債務(wù),，確保投資基金健康平穩(wěn)運(yùn)行,。

（三）主要目標(biāo)

整合各方資源，形成300億資產(chǎn)規(guī)模,，圍繞重大項(xiàng)目落地,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,、科創(chuàng)人才培育四大方向,，撬動(dòng)各類社會(huì)資本設(shè)立N支基金，力爭(zhēng)形成總規(guī)模超2000億元的“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群,，構(gòu)建“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋,，服務(wù)生命全周期”基金接續(xù)投資體系。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群

按照市場(chǎng)化,、功能化并重原則，整合我市現(xiàn)有資源和增量資源,，按照產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市要求圍繞四大方向打造產(chǎn)業(yè)基金集群,。

1．重大項(xiàng)目投資。突出“投大,、投鏈,、投重點(diǎn)”，鼓勵(lì)南京市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱創(chuàng)投集團(tuán)）等市屬國企,、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）圍繞重大項(xiàng)目設(shè)立重大項(xiàng)目基金,，支持助推產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、總部企業(yè),、央企等具有牽引性的重大項(xiàng)目落地我市,。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán)、市發(fā)改委,、市投促局,、市國資委、市工信局,、市科技局,、市商務(wù)局,、相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資,。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、創(chuàng)投集團(tuán)等市屬國企發(fā)起設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金,，加大與高新技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性投資機(jī)構(gòu)合作,，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)，兼顧招投聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展,，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán),、市委金融辦,、市發(fā)改委、市工信局,、市科技局,、市投促局、市交通局,、市商務(wù)局,、市文旅局、市體育局,、相關(guān)區(qū)政府,、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．強(qiáng)鏈并購?fù)顿Y。圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購,、協(xié)同重大項(xiàng)目落地,，鼓勵(lì)新工集團(tuán)等市屬國企、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市公司和龍頭企業(yè)設(shè)立強(qiáng)鏈并購基金,，拓展核心主業(yè),，加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán),、新工集團(tuán),、市發(fā)改委、市國資委,，相關(guān)市屬集團(tuán)）

4．科創(chuàng)人才投資,。聚焦新領(lǐng)域新賽道，鼓勵(lì)創(chuàng)投集團(tuán),、東南集團(tuán)等市屬國企以及行業(yè)主管部門發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)基金,、人才基金，堅(jiān)持“投早,、投小,、投人才,、投硬科技”，投向科技創(chuàng)新型企業(yè),、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,、人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和高校在寧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán),、東南集團(tuán),、市發(fā)改委、市科技局,、市人才辦）

（二）打造一流的創(chuàng)新投資平臺(tái)

深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),，統(tǒng)籌相關(guān)資金、資產(chǎn)持續(xù)增資創(chuàng)投集團(tuán),，鼓勵(lì)創(chuàng)投集團(tuán)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，支持創(chuàng)投集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，更好發(fā)揮市級(jí)國有創(chuàng)投平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用,。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán)、市國資委,、市財(cái)政局）

創(chuàng)投集團(tuán)加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與基金投資,，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資,、資本運(yùn)作重要職能,，做產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)者、產(chǎn)融結(jié)合的撮合者,，積極打造具有全國影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資管理運(yùn)營平臺(tái),。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán)）

加強(qiáng)與上級(jí)基金合作，創(chuàng)投集團(tuán)作為省市合作基金發(fā)起人,，牽頭對(duì)接江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金,，負(fù)責(zé)省市合作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金的組建工作。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán)）

（三）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的組織架構(gòu)

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金集群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）,。建立由市委金融辦,、市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市財(cái)政局、市商務(wù)局,、市投促局,、市國資委,、市審計(jì)局、相關(guān)區(qū)政府,、相關(guān)市屬國企和創(chuàng)投集團(tuán)參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,。

2．聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、投資咨詢組,、考核評(píng)價(jià)組。

綜合協(xié)調(diào)組由市發(fā)改委牽頭,。主要負(fù)責(zé)征求匯總聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)方面對(duì)重大項(xiàng)目投資方案及重點(diǎn)基金組建方案的意見建議,，按程序提請(qǐng)市長辦公會(huì)議研究審議；督促創(chuàng)投集團(tuán)完善基金管理制度,，履行定期報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告職責(zé),；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作；對(duì)接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)組,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

投資咨詢組由市工信局牽頭,，市發(fā)改委、市科技局,、市商務(wù)局,、市投促局參加，成員單位包括創(chuàng)投集團(tuán),、相關(guān)市屬集團(tuán)和相關(guān)區(qū)政府,。主要負(fù)責(zé)研究提出基金重點(diǎn)投資方向建議；對(duì)接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金聯(lián)席會(huì)議投資咨詢組,。（責(zé)任單位：市工信局,、市發(fā)改委、市科技局,、市商務(wù)局,、市投促局、創(chuàng)投集團(tuán),。）

考核評(píng)價(jià)組由市財(cái)政局,、市國資委牽頭，市委金融辦,、市審計(jì)局參加,。主要負(fù)責(zé)分類組織實(shí)施政府投資基金、國企投資基金績效考核和監(jiān)督工作,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國資委、市委金融辦,、市審計(jì)局）

3．產(chǎn)業(yè)基金集群管理機(jī)構(gòu),。創(chuàng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)組建產(chǎn)業(yè)基金集群管理機(jī)構(gòu),。主要職責(zé)為：落實(shí)“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群投資工作；履行省市合作基金發(fā)起人職責(zé),；制定內(nèi)控制度文件,；統(tǒng)籌編制“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群年度預(yù)算和投資計(jì)劃；對(duì)重大項(xiàng)目投資和重點(diǎn)基金組建等事項(xiàng)依法依規(guī)決策并組織實(shí)施,。（責(zé)任單位：創(chuàng)投集團(tuán)）

三,、投資運(yùn)營及后續(xù)管理

（一）形成投資合力

積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)資金支持，強(qiáng)化央企,、省,、市、區(qū)四級(jí)在基金組建,、招商引資,、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)并購,、人才培養(yǎng)等方面的合作,。鼓勵(lì)對(duì)接保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期資金，動(dòng)員有條件的社會(huì)資本作為耐心資本投向創(chuàng)業(yè)投資,，探索與境外投資機(jī)構(gòu)合作,，形成對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資合力,。

（二）完善基金體系

充分利用優(yōu)質(zhì)基金管理機(jī)構(gòu)資源,，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化全市基金設(shè)立投資布局,，支持市屬國企通過自身優(yōu)勢(shì)引入國家大基金,、央企省企資金、銀行保險(xiǎn)資金等參與我市基金集群體系,。通過“基金+直投”的模式,，與行業(yè)頭部基金管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立各類市場(chǎng)化基金，撬動(dòng)多元資本,，形成支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的特色產(chǎn)業(yè)基金體系,。

（三）創(chuàng)新投資方式

建立健全招商工作與基金投資的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地,。靈活運(yùn)用可轉(zhuǎn)債,、上市公司定增、上市公司協(xié)議轉(zhuǎn)讓等投資方式,，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng),、融資租賃等業(yè)務(wù),，爭(zhēng)取有關(guān)政策，形成招投聯(lián)動(dòng)“組合拳”,。吸引更多高端優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè),，對(duì)特別優(yōu)秀的企業(yè)創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)適當(dāng)放寬投資條件。

（四）優(yōu)化退出政策

拓寬基金退出渠道,，支持采取上市退出,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開轉(zhuǎn)讓,、并購?fù)顺?、?chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金份額轉(zhuǎn)讓等符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的方式退出。支持發(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金（簡稱S基金）,，鼓勵(lì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè),、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的新設(shè)S基金給予政策激勵(lì)。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

嚴(yán)格執(zhí)行基金外部監(jiān)管制度,，規(guī)范基金投資行為,，提高基金風(fēng)險(xiǎn)防范能力?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全“募投管退”各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，用好獨(dú)立第三方行業(yè)專家,、風(fēng)控專家、投資專家等外腦智庫資源,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,，提升基金運(yùn)作質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，建立健全基金投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化各相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和信息共享機(jī)制,，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投資配套政策支持體系和管理服務(wù)體系,，持續(xù)落實(shí)落細(xì)稅收優(yōu)惠政策，支持專業(yè)性機(jī)構(gòu)發(fā)展,。

（七）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則,，堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索,、寬容失敗,、糾正偏差，對(duì)積極貫徹落實(shí)市委市政府決策部署、遵守相關(guān)管理法規(guī),、依規(guī)履行投資決策流程,、勤勉盡責(zé)且未謀取私利的，在基金運(yùn)作或項(xiàng)目投資未達(dá)預(yù)期或產(chǎn)生虧損時(shí),，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任,。

（八）建立分類考核機(jī)制

建立差異化分類績效考核機(jī)制，結(jié)合基金類型,、功能定位,、投資階段等實(shí)際情況，對(duì)功能母基金開展整體績效評(píng)價(jià),，不對(duì)單個(gè)投資項(xiàng)目的盈虧進(jìn)行評(píng)價(jià),，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政策效果、經(jīng)濟(jì)效益,、產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)情況等內(nèi)容,。市屬國企圍繞本實(shí)施意見內(nèi)容開展的投資事項(xiàng)單列考核。

四,、附則

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行,。政府投資基金依照《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省政府投資基金管理實(shí)施辦法及相關(guān)配套制度的實(shí)施意見》執(zhí)行。市屬國企自主發(fā)起設(shè)立的其他市場(chǎng)化基金,，按照國資監(jiān)管要求執(zhí)行,。

南京市人民政府

2024年8月9日