省應(yīng)急廳：《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》一圖讀懂文字版

9月10日,，《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施,。該規(guī)劃是“十四五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由江蘇省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)編制,，是今后5年江蘇綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái),，江蘇不斷完善自然災(zāi)害防治體系,，努力提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效,。

（一）體制機(jī)制改革全面推進(jìn),。出臺(tái)實(shí)施《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)形成省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、省減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào),、省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級(jí)減災(zāi)委上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,。

（二）政策法規(guī)體系不斷完善,。先后出臺(tái)或修訂了《江蘇省防洪條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)規(guī)章和配套制度文件。制修訂《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。

 （三）災(zāi)害救助能力明顯增強(qiáng),。省級(jí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)7次，自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)5次,，緊急調(diào)撥救災(zāi)物資5.1萬(wàn)套,，共支出應(yīng)急救災(zāi)資金5.9億元,，組織接收社會(huì)捐贈(zèng)款物5.09億元。

（四）綜合減災(zāi)工程穩(wěn)步實(shí)施,。全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。建成城市中心避難場(chǎng)所87處,，固定避難場(chǎng)所440處,，有效避難面積3292萬(wàn)平方米。建成全國(guó)首家防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練場(chǎng),，各類防汛搶險(xiǎn),、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)100余個(gè)。

（五）科技支撐水平大幅提高,。組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范,。建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立分災(zāi)種的災(zāi)害影響定量評(píng)估模型,。地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平,、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)控能力在全國(guó)名列前茅。

 （六）減災(zāi)宣傳教育廣泛開(kāi)展,。年均舉辦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)1400余場(chǎng)次,，發(fā)布公益短信7000余萬(wàn)條，發(fā)放宣傳資料60余萬(wàn)份,，咨詢受益100余萬(wàn)人,。建成國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地7個(gè)，省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校27所,。

（七）社會(huì)共治水平穩(wěn)步提升,。新增496個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。組建各類專項(xiàng)志愿服務(wù)隊(duì)伍1260余支,，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)災(zāi)害信息員達(dá)2.9萬(wàn)人,。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）2025年目標(biāo)

年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例低于0.5%,，年均每百萬(wàn)人因自然災(zāi)害死亡率低于0.5,，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次控制在5000以內(nèi)。

災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升,，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中,，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上,。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高,。

救災(zāi)物資保障體系進(jìn)一步完善,，自然災(zāi)害救助水平進(jìn)一步提高,，災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，中心避難場(chǎng)所基本生活物資儲(chǔ)備及人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積滿足應(yīng)急需求,。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高,，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升,，增創(chuàng)200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū),。全省每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升,，增創(chuàng)7個(gè)以上國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地,，實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普?qǐng)鲳^（展區(qū)、流動(dòng)設(shè)施）縣級(jí)全覆蓋,。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作開(kāi)創(chuàng)新局面,，與周邊省份特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善、成效更加顯著,。

（二）2035年展望

形成與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系和能力,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加成熟，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力顯著提升,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列,。

三、主要任務(wù)

（一）逐步健全自然災(zāi)害防治體系

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。堅(jiān)持黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)建立統(tǒng)一、權(quán)威,、高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé),。健全主要涉災(zāi)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)災(zāi)害“防”“救”工作銜接。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度,。加快推進(jìn)省級(jí)自然災(zāi)害防治條例等地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及配套規(guī)范性文件的制修訂。建立健全省,、市,、縣三級(jí)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案體系。建立完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度,，制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

健全災(zāi)害信息共享發(fā)布管理。建立災(zāi)情報(bào)送、統(tǒng)計(jì),、發(fā)布體系,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息應(yīng)急管理部門“一個(gè)口子”統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判,，不斷完善多方參與的會(huì)商機(jī)制,。強(qiáng)化信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息,。

健全社會(huì)力量共建共治路徑,。搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求與社會(huì)資源的有效對(duì)接,，完善社會(huì)資源緊急征用、補(bǔ)償制度,，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范,。探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)分擔(dān)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn),。

健全科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,。推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動(dòng),。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系,，編制領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)教材，納入各級(jí)黨校,、行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容,。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作平臺(tái)。全面加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)?。ㄊ校┖献鳎攸c(diǎn)健全完善長(zhǎng)三角城市群綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)平臺(tái),。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流。

（二）著力提升自然災(zāi)害防治能力

提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,。全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,。推動(dòng)完善主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開(kāi)展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè),。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度,，重點(diǎn)提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率,。

提升災(zāi)害工程防御治理能力,。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市河湖系統(tǒng)治理，打造自然積存,、自然滲透,、自然凈化的海綿城市。推進(jìn)海岸線整治與海堤鞏固建設(shè),。大力實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固,，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理或搬遷避讓力度。加快重點(diǎn)林區(qū)防滅火設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力,。

提升災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力。加快綜合性消防救援隊(duì)伍的全災(zāi)種搶險(xiǎn)救援轉(zhuǎn)型,，發(fā)揮各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)施救作用,，優(yōu)化解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序，支持社會(huì)力量有序參與救援救助工作,。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援基地建設(shè),，著力打造應(yīng)急救援“綜合體”?？茖W(xué)規(guī)劃和設(shè)立城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所,。

提升應(yīng)急物資綜合保障能力。健全多元儲(chǔ)備體系,，建立短缺應(yīng)急物資緊急生產(chǎn),、采購(gòu)、征用,、配送制度,。健全調(diào)度靈活、配送便捷的應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制,。統(tǒng)籌鐵路,、公路、水運(yùn),、民航,、管道、郵政等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),。

提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)科技支撐能力,。省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予傾斜支持。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)自然災(zāi)害防治相關(guān)學(xué)科建設(shè),，培育一批防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新高端人才引進(jìn)機(jī)制,，組建省級(jí)自然災(zāi)害防治高端智庫(kù),。

提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng),。積極推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣建設(shè),，充分發(fā)揮全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建的引領(lǐng)作用。

四,、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程,。全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。升級(jí)地震基本監(jiān)測(cè)網(wǎng),；建設(shè)25處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)示范站,，完善常態(tài)化地面沉降、地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng),；健全洪水,、干旱監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化海洋觀測(cè)網(wǎng),。建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),。

（二）氣象衍生災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工程。對(duì)現(xiàn)有觀測(cè)設(shè)備進(jìn)行智能化升級(jí),，加密建設(shè)自動(dòng)氣象站，完善X波段雙偏振天氣雷達(dá)布網(wǎng),。推進(jìn)關(guān)鍵災(zāi)害性天氣要素及次生災(zāi)害的全鏈條識(shí)別研判,，健全多部門會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的快速研判,、預(yù)警,、預(yù)報(bào)。

（三）城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)水平提升工程,。推進(jìn)城市重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴(kuò)建工作,。實(shí)施局部電網(wǎng)建設(shè)增強(qiáng)工程，提升改造重點(diǎn)防洪城市和沿江沿河沿海沿湖城市排水,、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施,，實(shí)施危險(xiǎn)建筑分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。加快推進(jìn)南通等地海岸帶保護(hù)修復(fù),。在重點(diǎn)林區(qū)新建一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施,。

（四）重點(diǎn)區(qū)域防震減災(zāi)示范工程。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地震災(zāi)害危險(xiǎn)源調(diào)查,，升級(jí)更新現(xiàn)有測(cè)震臺(tái)站和地球物理觀測(cè)站專業(yè)設(shè)備,，建立地震大數(shù)據(jù)資源池。在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展斷層構(gòu)造精細(xì)探測(cè)和活動(dòng)性鑒定,，選取典型區(qū)域開(kāi)展情景地震三維可視化應(yīng)用示范,。建設(shè)公共服務(wù)產(chǎn)品鏈,，打通防震減災(zāi)信息服務(wù)的“最后一公里”。

（五）綜合減災(zāi)技術(shù)支撐強(qiáng)化工程,。組建自然災(zāi)害防治專家?guī)?。加?qiáng)國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障江蘇省節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)省防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練中心（二期）規(guī)劃建設(shè),，建設(shè)地震災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地續(xù)建項(xiàng)目,。推動(dòng)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能完善和業(yè)務(wù)能力提升,。

（六）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程,。迭代升級(jí)、整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置救援方面的信息化系統(tǒng)（平臺(tái)）,，建設(shè)省級(jí)涉災(zāi)信息系統(tǒng),，探索開(kāi)發(fā)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作精密智控,。加強(qiáng)應(yīng)急衛(wèi)星相關(guān)數(shù)據(jù)在綜合減災(zāi)方面的應(yīng)用,。

（七）災(zāi)害救援救助基礎(chǔ)夯實(shí)工程。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,，建精省級(jí)直屬隊(duì),，建優(yōu)區(qū)域機(jī)動(dòng)隊(duì)，建強(qiáng)災(zāi)種專業(yè)隊(duì),。加強(qiáng)水域救援大隊(duì)建設(shè),，建設(shè)11支省級(jí)自然災(zāi)害類專業(yè)救援隊(duì)伍。建成省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),，在多災(zāi)易災(zāi)和重點(diǎn)防范地區(qū)設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn),。提升應(yīng)急通信能力，加強(qiáng)現(xiàn)代化應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備運(yùn)用,。

（八）全民防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程,。建成若干自救互救體驗(yàn)教學(xué)基地和國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地，推動(dòng)建設(shè)一批減災(zāi)科普館,。機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社區(qū)每年至少開(kāi)展2次防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)和組織1次逃生避險(xiǎn)演練,；中小學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展1次防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)教育和逃生避險(xiǎn)演練,。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。建立健全政府投入,、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)多元化保障,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)分析,，強(qiáng)化工作督查和動(dòng)態(tài)考核,，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。