蘇州市發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大近期若干舉措的通知

蘇發(fā)改體改〔2024 〕1號(hào)

市有關(guān)部門和單位:

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(中發(fā) 〔2023 〕15號(hào))以及省委,、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》(蘇發(fā)〔2024 〕2號(hào))，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心,，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng),進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐中的生力軍作用，結(jié)合蘇州實(shí)際,，提出以下舉措,。

一、提振企業(yè)發(fā)展信心

(一)構(gòu)建親清政商關(guān)系,。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處,，推出政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的政商關(guān)系,。積極創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)并開(kāi)展創(chuàng)新示范,。深化營(yíng)商環(huán)境改革，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng),。充分發(fā)揮“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”“蘇州企業(yè)家主題活動(dòng)”等場(chǎng)景作用,，持續(xù)提升“助企直通”政企懇談會(huì)平臺(tái)效能，探索建立“企業(yè)訴求一平臺(tái)吹哨--部門報(bào)到”助企服務(wù)制度,。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),，尊重和弘揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)惠企助企政策落地落實(shí),。(責(zé)任單位:市工信局、市工商聯(lián),、市發(fā)改委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。更好發(fā)揮全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議作用,，指導(dǎo)和督促各地,、各部門嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,，規(guī)范投訴舉報(bào)處理,、重大政策措施會(huì)審、政策措施抽查工作程序,，堅(jiān)持和完善違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例歸集和通報(bào)制度,。嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，依法適用例外規(guī)定,常態(tài)化清理和切實(shí)防止出臺(tái)含有地方保護(hù),、市場(chǎng)分割,、指定交易等內(nèi)容的政策措施。建立健全政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度,，及時(shí)修訂廢止排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)改委)

(三)保障企業(yè)合法權(quán)益。依法依規(guī),、用情用心保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制,。建立企業(yè)投訴舉報(bào)快速受理和查處機(jī)制，建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民營(yíng)企業(yè)維權(quán)機(jī)制.健全經(jīng)濟(jì)犯罪立案審查,、執(zhí)法司法監(jiān)督等機(jī)制,，規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在蘇執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營(yíng)企業(yè)家省外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制,，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響,。堅(jiān)持以歷史的眼光、發(fā)展的眼光看問(wèn)題,，正確運(yùn)用政策策略,，寬嚴(yán)相濟(jì)處理民營(yíng)企業(yè)涉案涉訴問(wèn)題，嚴(yán)格慎用調(diào)查措施,。堅(jiān)持有案必立,、有訴必理,，常態(tài)化、持續(xù)性開(kāi)展“掛案”清理工作,。依法嚴(yán)厲打擊涉及侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、制售偽劣商品犯罪活動(dòng)，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度,。開(kāi)展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng),，依法強(qiáng)力打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。積極穩(wěn)妥處理改制企業(yè)歷史遺留及延伸問(wèn)題,。(責(zé)任單位:市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(四)破除招標(biāo)投標(biāo)歧視,。建立和完善市級(jí)采購(gòu)人信用承諾制,，暢通公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核實(shí)處理,。除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外,在招投標(biāo)過(guò)程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格,、技術(shù)、商務(wù)條件,，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的規(guī)模,、成立年限、注冊(cè)資本金,、銀行授信證明和明顯超過(guò)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門檻限制潛在投標(biāo)人,不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目中設(shè)置資質(zhì),、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng),，不準(zhǔn)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不準(zhǔn)對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo),不準(zhǔn)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定,，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)的行為。(責(zé)任單位:市行政審批局,、市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市交通局,、市住建局,、市水務(wù)局、市國(guó)資委)

(五)預(yù)防和清理拖欠賬款,。建立健全防范化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款信息共享,、提醒督辦、考核追責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制,。建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制,，將機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視,、審計(jì),、督查范圍，建立健全政府和社會(huì)資本合作,、招商引資,、政府采購(gòu)等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”,，常態(tài)化,、持續(xù)性、大力度開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理,，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位,、暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%足額納入當(dāng)?shù)仡A(yù)算。指導(dǎo)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工,、勞動(dòng)者依法維權(quán),嚴(yán)厲打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為,。(責(zé)任單位:市工信局、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、市發(fā)改委、市公安局,、市人社局,、市住建局、市交通局,、市水務(wù)局,、市審計(jì)局)

二、激發(fā)民間投資活力

(六)拓展民間投資領(lǐng)域,。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，堅(jiān)持“非禁即入”原則，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件,，推動(dòng)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平,。加快出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利,、清潔能源,、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市政、環(huán)保,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南,。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，支持民間資本申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn),。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)融入電子信息,、高端裝備、先進(jìn)材料,、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、生物經(jīng)濟(jì),、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與民生工程和新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè),，全面落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，特別是蘇州異地商會(huì)在招商引資中的橋梁紐帶作用,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委,、市科技局、市工信局,、市財(cái)政局,、市大數(shù)據(jù)局、市民政局,、市工商聯(lián),、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,、市交通局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)健委)

(七)加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐。統(tǒng)籌研究布局全市包括民營(yíng)企業(yè)投資在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目,，進(jìn)一步優(yōu)化分工和布局,，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大有效投入,，大力支持企業(yè)就地增資擴(kuò)產(chǎn),到2025年實(shí)施1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目1500個(gè),，到2027年達(dá)到2500個(gè)。加大民間投資項(xiàng)目培育和引進(jìn)力度,，建立健全民間投資重大項(xiàng)目庫(kù),，支持民間投資項(xiàng)目納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單，組建1000億元產(chǎn)業(yè)基金用于支持重大項(xiàng)目建設(shè),。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),，建立常態(tài)化項(xiàng)目推介機(jī)制,，建立市級(jí)年度民間投資重大項(xiàng)目清單，定期發(fā)布各級(jí)重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單,、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。對(duì)引進(jìn)承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù),、率先打破國(guó)外壟斷,、國(guó)內(nèi)首次示范應(yīng)用等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定最高給予項(xiàng)目投資的30%,、不超過(guò)1億元的支持,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工信局,、市科技局,、市財(cái)政局)

(八)加大用地用能保障。支持民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地,，完善低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制,，規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng)。編制低效用地再開(kāi)發(fā)系列規(guī)劃,，優(yōu)化完善存量用地更新再開(kāi)發(fā)的政策支持體系,，探索低效用地再開(kāi)發(fā)路徑。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效,，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)對(duì)建筑形態(tài),、生產(chǎn)空間、樓層載荷等方面要求,，積極推進(jìn)具備條件的民營(yíng)企業(yè)“工業(yè)上樓”,，支持企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”，到2027年,，每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例原則上不低于30%,。大力推廣產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān),。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，落實(shí)“不計(jì)入能耗指標(biāo)”的政策,。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目能評(píng)審批流程,，原則上市級(jí)權(quán)限審查的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能審查時(shí)長(zhǎng)控制在5個(gè)工作日內(nèi),。(責(zé)任單位:市資源規(guī)劃局,、市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局)

(九)強(qiáng)化金融惠企助企,。積極推廣“科創(chuàng)指數(shù)貸”,，圍繞創(chuàng)新全周期為民營(yíng)企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融資源與企業(yè)融資需求高效對(duì)接,。發(fā)揮“蘇商通”“信用蘇州”“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)功能,，積極擴(kuò)大“蘇信貸”“信保貸”等信貸投放規(guī)模和覆蓋面，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù),。加快推動(dòng)公共信用信息與金融信用信息共享整合,，完善各類信用主體信用記錄，為金融機(jī)構(gòu)提供“貸前,、貸中,、貸后”全方位信用信息關(guān)聯(lián)共享。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具作用,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資擴(kuò)容,，做大科創(chuàng)債、綠色債規(guī)模,。推動(dòng)落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金,。鼓勵(lì)各類債權(quán)機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)不壓貸,、抽貸、斷貸,。積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與跨境融資便利化業(yè)務(wù),，開(kāi)展跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，便利民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用,。推動(dòng)銀行將更多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍,，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式結(jié)算效率。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面,，對(duì)資金周轉(zhuǎn)確有困難的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行保費(fèi)分期繳納,。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、人行蘇州分行,、國(guó)家金融監(jiān)管局蘇州監(jiān)管分局、市發(fā)改委,、市科技局,、市財(cái)政局)

三、完善企業(yè)服務(wù)體系

(十)深化行政服務(wù)改革,。對(duì)接完善“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),，探索“一業(yè)一證”改革，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“一件事”集成化辦理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及企業(yè)投資建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政審批,、許可、備案等事項(xiàng),，推動(dòng)涉企服務(wù)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,。共同優(yōu)化完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市,打造公開(kāi)透明便利的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)。編制行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南,，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,。建立健全,、動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)“白名單”管理制度，綜合運(yùn)用“蘇商通APP”,、“12345”熱線,、“政策計(jì)算器”等多平臺(tái)多渠道，精準(zhǔn)推送助企惠企政策措施,，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”,。按照減流程、減材料的原則,，選取司法行政,、生態(tài)環(huán)境、城市管理,、文化執(zhí)法,、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù),、消防安全等作為首批20個(gè)領(lǐng)域，上線專用信用報(bào)告“一碼通”模式,，試行以專用信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法證明,。健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整和個(gè)人債務(wù)清理,，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制,。(責(zé)任單位:市行政審批局、市工信局,、市發(fā)改委,、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市大數(shù)據(jù)局,、市稅務(wù)局,、市工商聯(lián))

(十一)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。推行“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場(chǎng)景,，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng),，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,。全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管,，破解多頭重復(fù)執(zhí)法難題。推行包容審慎監(jiān)管,，建立健全經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)免罰輕罰清單制度。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管體系,，對(duì)信用水平高,、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)減少檢查頻次.積極開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)感式監(jiān)管，非必要不采取查封,、扣押,、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施,，最大程度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。(責(zé)任單位:市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市城管局,、市司法局、市公安局,、市資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,、市交通局,、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局)

(十二)規(guī)范涉企收費(fèi)管理,。建立并在門戶網(wǎng)站定期公布蘇州市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,、蘇州市級(jí)政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，做到涉企收費(fèi)定期公布,、定期檢查,、定期評(píng)估。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性,、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,未經(jīng)征求企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，未在執(zhí)收?qǐng)鏊蛨?zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費(fèi)用。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道,，建立違規(guī)問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制,。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

四,、支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

(十三)加快創(chuàng)新資源集聚。依托蘇州實(shí)驗(yàn)室,、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,、先進(jìn)技術(shù)成果長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化中心等高能級(jí)平臺(tái)，加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)高端創(chuàng)新資源要素加快集聚,，鼓勵(lì)科技成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，以科創(chuàng)聯(lián)盟等方式加快整合各類研究院,、創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等資源,，推動(dòng)設(shè)施開(kāi)放共享,不斷增強(qiáng)科創(chuàng)體系整體效能.推動(dòng)蘇州大學(xué),、南大蘇州校區(qū)等在蘇高校圍繞產(chǎn)業(yè)需求布局新工科發(fā)展,著力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供多層次工程技術(shù)人才支撐。推進(jìn)“科技樞紐”建設(shè),，依托“蘇商通”作為總?cè)肟?，匯聚研發(fā)服務(wù)、科技信息服務(wù),、科技金融服務(wù),、科技成果服務(wù)等資源建設(shè)對(duì)外統(tǒng)一的科技資源服務(wù)專區(qū)，為民營(yíng)企業(yè)提供全天候,、全方位的科技信息服務(wù),。完善科技創(chuàng)新券通用通兌等支持政策，推動(dòng)更多大型科學(xué)儀器資源面向民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù),，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新,。加快制定公共數(shù)據(jù)脫敏處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。(責(zé)任單位:市科技局,、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局,、市人才辦,、市人社局)

(十四)強(qiáng)化企業(yè)主體地位。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持民營(yíng)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體,。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目,、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、省科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)參與的比例原則上不低于60%,。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，對(duì)民營(yíng)企業(yè)牽頭建設(shè)類全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，自獲批建設(shè)之日起五年內(nèi)給予每年最高4000萬(wàn)元,、總額不超過(guò)2億元的經(jīng)費(fèi)支持;對(duì)聯(lián)合建設(shè)類全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，自獲批建設(shè)之日起五年內(nèi)給予每年最高1000萬(wàn)元、總額不超過(guò)5000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持,。發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用,，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。建立健全針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。2025年力爭(zhēng)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.7萬(wàn)家,。(責(zé)任單位:市科技局、市工信局,、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局)

(十五)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。聚焦“1030”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，全面實(shí)施“蘇州智造”強(qiáng)基提質(zhì)行動(dòng),，深入落實(shí)省“筑峰強(qiáng)鏈”重點(diǎn)企業(yè)培育支持計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,。全面推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè),，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化,、智能化、綠色化改造,。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域。重點(diǎn)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“311”服務(wù)體系,，圍繞要素支撐服務(wù),、質(zhì)效提升服務(wù)、商務(wù)專業(yè)服務(wù)等3大重點(diǎn)方向,，著力突出檢驗(yàn)檢測(cè),、現(xiàn)代物流,、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等11項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域,，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,。大力培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì),、總部經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支持民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu),，打造更多民企總部集聚區(qū),。強(qiáng)化財(cái)稅保障，落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策,，統(tǒng)籌優(yōu)化各類財(cái)政專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金,，到2027年，全市每年安排不少于200億元財(cái)政資金用于支持新型工業(yè)化,。(責(zé)任單位:市工信局,、市發(fā)改委、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局)

(十六)強(qiáng)化企業(yè)梯度培育,。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)多梯度發(fā)展體系，發(fā)展壯大鏈主企業(yè),、積極培育包括軟件和信息技術(shù)服務(wù),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的“專精特新”企業(yè)、全力支持中小微企業(yè),，促進(jìn)內(nèi)外資,、大中小各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展,。做優(yōu)做強(qiáng)民營(yíng)龍頭企業(yè),，建立民營(yíng)龍頭企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施“一企一案”綜合支持政策,，培育更多世界500強(qiáng)企業(yè),、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)等,，落實(shí)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的培育政策,。引導(dǎo)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)迭代,、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育,提升行業(yè)影響力和主營(yíng)產(chǎn)品市占率,。大力實(shí)施“小升規(guī)”行動(dòng)，建立完善高成長(zhǎng)型企業(yè)挖掘,、培育,、扶持機(jī)制,，到2027年，累計(jì)推動(dòng)6000家企業(yè)“小升規(guī)”,，滾動(dòng)培育“獨(dú)角獸”(含培育)企業(yè)200家,，“瞪羚企業(yè)”800家。進(jìn)一步促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作,，推出“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”,，推行“全城通辦”“證照聯(lián)辦”，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠扶持政策,，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。(責(zé)任單位:市工信局、市發(fā)改委,、市行政審批局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局,、市工商聯(lián))

(十七)助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng).充分發(fā)揮蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，有效提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)等平臺(tái)功能,，持續(xù)放大中新、海峽兩岸,、中德,、中日、中荷等開(kāi)放優(yōu)勢(shì),，深化國(guó)際產(chǎn)能合作,，培育民營(yíng)跨國(guó)公司。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))橋梁紐帶作用以及政府部門引導(dǎo)服務(wù)作用,，支持和組織民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”,，助力民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)跨境電商等方式拓展線上渠道,，塑造特色品牌,，開(kāi)拓共建“一帶一路”沿線市場(chǎng)。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化,，積極探索創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊,、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè),，服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委,、市外辦)五,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)

(十八)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以創(chuàng)建全國(guó)新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)并開(kāi)展創(chuàng)新示范為抓手,，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu),將各市,、區(qū)以及各部門落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為高質(zhì)量考核和督查激勵(lì)事項(xiàng)，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大年度改革重點(diǎn)任務(wù)清單,，形成明確分工,、高效協(xié)同的工作格局。構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)大走訪,、企業(yè)家座談會(huì)等機(jī)制,，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士專題調(diào)研制度，完善民營(yíng)企業(yè)反映訴求辦理機(jī)制,，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)并完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)共建共享機(jī)制,，周期性形成《蘇州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。(責(zé)任單位:市編辦,、市人才辦,、市工商聯(lián)、市發(fā)改委,、市工信局,、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批局)

(十九)引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展,。堅(jiān)持“事前預(yù)防,、事中包容、事后提升”,，建立涉企行政合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制,、推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理企業(yè)高頻違法事項(xiàng)和常見(jiàn)違法行為,編制不同行業(yè)領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，明確違法責(zé)任,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、合規(guī)建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范,。擴(kuò)大法律服務(wù)供給,，暢通訴訟、仲裁快速立案通道,。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，助力民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，建立健全審計(jì),、財(cái)會(huì),、廉潔制度,，推動(dòng)有條件的企業(yè)設(shè)立公司律師，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”,。開(kāi)展審判,、執(zhí)行、破產(chǎn)融合改革試點(diǎn),，健全完善企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制,，積極運(yùn)用預(yù)重整、重整,、和解等制度挽救有價(jià)值的企業(yè),。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭,、國(guó)際商事法庭,、勞動(dòng)法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭“五庭協(xié)同”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)更全面,、裁判導(dǎo)向更鮮明、司法服務(wù)更系統(tǒng),、助企措施更精準(zhǔn),。(責(zé)任單位:市新聞辦、市司法局,、市工商聯(lián))

(二十)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。發(fā)揮蘇州主流媒體和新媒體宣傳矩陣作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家典型案例的宣傳報(bào)道,，提升優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家的政治社會(huì)地位,，凝聚崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造正能量，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)榮譽(yù)感,、價(jià)值感和責(zé)任感,。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正,，把握好正確輿論導(dǎo)向,，引導(dǎo)社會(huì)充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富,，宣傳,、激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用,。推動(dòng)常熟市,、吳江區(qū)等地開(kāi)展省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))培育建設(shè)，力爭(zhēng)在市場(chǎng)環(huán)境,、政策環(huán)境,、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,、政商環(huán)境等方面形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),。加大對(duì)“新一代”民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)引導(dǎo)，大力實(shí)施“新一代”企業(yè)家培養(yǎng)“新領(lǐng)航”計(jì)劃,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),。(責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市人才辦,、市新聞辦,、市發(fā)改委、市工信局,、市科技局)

蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)

蘇州市工業(yè)和信息化信局

蘇州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)   

2024年1月30日