江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法解讀

鑒于原省工商局制定的《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理暫行辦法》（蘇工商廣〔2013〕350號,，以下簡稱《暫行辦法》）已不能適應(yīng)我省當前廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展形勢和要求，省局對該《暫行辦法》進行了修訂,，歷經(jīng)立項,、征求意見、公平競爭審查,、合法性審查,、省局局務(wù)會議審議等環(huán)節(jié)，2021年11月29日省市場監(jiān)管局正式印發(fā)《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)將辦法解讀說明如下,。

一、有關(guān)背景情況

   為更好地指導(dǎo)我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,，2013年9月30日原省工商局印發(fā)了《暫行辦法》,。《暫行辦法》施行以來,，全省累計認定省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個,，截至2020年底，園區(qū)建成投入使用建設(shè)面積達163.27萬平方米,，公共服務(wù)面積26.57萬平方米,，累計入園各類企業(yè)1608戶（其中廣告企業(yè)902戶），2020年度累計廣告經(jīng)營額102.64億元,?！稌盒修k法》的出臺，對規(guī)范我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),、認定和管理起到了積極的推動作用,，進一步提高了我省廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化,、國際化水平,。

    但是,，隨著人工智能、云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展,廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化,，這對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理工作帶來了巨大的沖擊,，《暫行辦法》已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作要求。且作為制定《暫行辦法》的上位法依據(jù),，原國家工商總局發(fā)布的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理暫行辦法》已于2018年1月12日被修訂為《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》,。因此，對《暫行辦法》的修訂已經(jīng)勢在必行,。

二,、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共包括總則、申報與命名,、管理,、考核和退出機制、和附則等4章20條,。

（一）總則,。重點明確了辦法的制定目的、制定依據(jù),、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本定義,、園區(qū)建設(shè)基本原則、各級市場監(jiān)督管理部門在園區(qū)建設(shè)方面的職能等五方面的內(nèi)容,，共計5條,。

（二）申報與命名。主要有申報省級園區(qū)的條件,、申報程序,、命名程序等三方面內(nèi)容，共計5條,。

（三）管理,、考核和退出機制。主要包括各級市場監(jiān)管部門園區(qū)管理和考核中的分工,、園區(qū)管理機構(gòu)工作職責,、園區(qū)發(fā)展重大事項報告?zhèn)浒钢贫取@區(qū)建設(shè),、管理和運營情況年度報告制度,、園區(qū)考核制度（園區(qū)考核內(nèi)容）、園區(qū)退出機制等，共計8條,。

（四）附則,。主要包括辦法解釋權(quán)歸屬以及施行時間。

三,、主要修訂內(nèi)容

根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展新形勢,、新特點和新要求以及我省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，與《暫行辦法》相比,，《辦法》重點在文件標題,、制定目的和依據(jù),、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義,、各級市場監(jiān)管部門的職能、園區(qū)的申報條件,、對新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮以及園區(qū)退出機制細化等方面進行了修訂,。

（一）實質(zhì)性修訂內(nèi)容

   1、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義方面,。原《暫行辦法》在定義廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)時采用列舉式的方式進行定義,，將園區(qū)的“廣告產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、“行業(yè)集聚”,、“產(chǎn)業(yè)孵化”,、“產(chǎn)品交易”等園區(qū)的功能進行了一一列舉，而《辦法》則參照總局《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》將其定義為“指具有功能完善的廣告業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系,，廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚,，廣告產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中度高，創(chuàng)新能力強,，對全省或區(qū)域廣告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范,、引領(lǐng)作用的特定區(qū)域”，更加宏觀,，有關(guān)“公共服務(wù)體系”,、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“創(chuàng)新能力”等提法更加與時俱進,。

2,、園區(qū)申報條件方面?！稌盒修k法》第七條第一款有關(guān)省級園區(qū)“應(yīng)當具備較強的廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑢θ『捅镜貐^(qū)廣告業(yè)發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用,，有利于提高廣告業(yè)的集約化,、專業(yè)化、國際化水平”的規(guī)定，屬于對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能和作用的論述,，因此《辦法》將該部分內(nèi)容調(diào)整分散至《總則》第一條“文件制定目的”和第二條“廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義”部分,，從而開宗明義列明省級園區(qū)的申報條件?！掇k法》第六條對省級園區(qū)申報條件部分內(nèi)容進行了實質(zhì)性的修改,，如該條第（四）項新規(guī)定“園區(qū)規(guī)范運營兩年以上”，將入駐企業(yè)年總廣告經(jīng)營額由原來的“兩億元人民幣以上”調(diào)整為“五億元人民幣以上”,；第（六）項對《暫行辦法》規(guī)定的園區(qū)“軟硬件條件”進行了細化,，對園區(qū)所能提供的“雙創(chuàng)支撐平臺及企業(yè)孵化、市場交易,、金融服務(wù),、專業(yè)化技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng),、市場推廣,、信息交流、展示等專業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)”等進行了進一步明確,；在有關(guān)園區(qū)建設(shè)和運營主體方面,，第（七）項增加了“有專門的管理機構(gòu)和管理人員”；由于國家取消了有關(guān)廣告專業(yè)技術(shù)職稱評定,，第（八）項將該部分有關(guān)“廣告專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員”修改為“廣告專業(yè)人員”,。

3、對新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮方面,。為鼓勵各地建設(shè)發(fā)展新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū),，吸納以大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐的廣告企業(yè)集聚,，《辦法》在第八條增加一款對新技術(shù)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮的規(guī)定，即“對入駐廣告企業(yè)及廣告直接關(guān)聯(lián)企業(yè)主要為以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮,。”

4、進一步強化園區(qū)退出機制,。原《暫行辦法》對園區(qū)的退出已作出了規(guī)定,，但是在文件篇章標題上沒有突出顯示，而且其中有部分內(nèi)容已經(jīng)跟不上廣告業(yè)發(fā)展形勢要求,，因此《辦法》將第三章標題修改為“管理,、考核和退出機制”，并對園區(qū)退出（撤銷園區(qū)認定命名）的情形進行了調(diào)整,，在第十八條增加了違反廣告導(dǎo)向管理等違法情形,，對考核不合格的情形修改為“經(jīng)再次考核仍不合格的”。此外，為強化園區(qū)退出機制管理,，《辦法》在第十八條增加了一款規(guī)定,，即“對被撤銷認定命名的園區(qū)，二年內(nèi)省市場監(jiān)督管理局不再受理其省級園區(qū)申報”,。

（二）技術(shù)性修訂內(nèi)容

1,、在文件標題方面。2013年制定的《暫行辦法》的文件標題為《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理暫行辦法》,，《辦法》采納原國家工商總局印發(fā)的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的文件標題,，將其修訂為《江蘇省廣告產(chǎn)園區(qū)管理辦法》，從邏輯上講“園區(qū)認定”也是一種管理行為,，因此《辦法》的文件標題更具合理性,。

2、在立法依據(jù)方面,?！稌盒修k法》第一條規(guī)定的立法依據(jù)是原國家工商總局制定的《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，但該辦法僅對國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認定和管理等作出了規(guī)定,，并未對其他層級的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理作出規(guī)定，因此只能是參照性的依據(jù),?！督K省廣告條例》第三十二條規(guī)定“根據(jù)需要編制廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定,、落實支持和鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升廣告產(chǎn)業(yè)集約化,、專業(yè)化,、國際化發(fā)展水平”，《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《江蘇省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》均有專門篇章對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作作出詳細規(guī)定,。故此,，《辦法》將立法依據(jù)修改為“根據(jù)《江蘇省廣告條例》，并參照《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定”,。

3,、各級市場監(jiān)管部門職能方面?！稌盒修k法》第五條,、第六條對省級、市級以及縣市（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)在園區(qū)管理工作職能方面分別作出了規(guī)定,，鑒于第五條第一款中規(guī)定了“省工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關(guān)”的職能,，而第六條規(guī)定的則是市、縣市（區(qū)）工商行政管理機關(guān)的職能，故此《辦法》將第五條和第六條合并為一條,。