貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略扎實推進會計法治建設(shè)——《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之七

“法者,，治之端也,。”習近平總書記多次強調(diào)：“法治興則民族興,，法治強則國家強,。”全面依法治國,，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革,。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用,，落實好這一重大戰(zhàn)略任務(wù),，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。會計工作是市場經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ),，也是經(jīng)濟管理的重要組成部分,。加快完善中國特色社會主義會計法律規(guī)范體系，扎實推進會計法治建設(shè),，是落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的重要舉措,，是社會主義市場經(jīng)濟正常運行的根本保障。 

　　一,、“十三五”時期我國會計法治建設(shè)取得的主要成績 

　　“十三五”時期,，財政部堅持在全面依法治國戰(zhàn)略統(tǒng)御下推進會計改革與發(fā)展、在會計改革與發(fā)展中完善會計法治,，會計法治建設(shè)力度不斷加大,、步伐不斷加快、成效不斷彰顯,。 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)立法，全面推進會計法律規(guī)范體系建設(shè),。

　　中國特色社會主義會計法律規(guī)范體系以《會計法》和《注冊會計師法》兩部法律為統(tǒng)領(lǐng),，以《總會計師條例》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》兩部行政法規(guī)和若干部門規(guī)章為主干，以國家統(tǒng)一的會計制度和行業(yè)管理制度為重要組成部分,，以地方會計法規(guī)制度為補充,。 

　　1.加強頂層設(shè)計,，加快推進“兩法”修訂。 

　　自2017年起,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署，財政部先后啟動《會計法》和《注冊會計師法》全面修訂工作,，并取得實質(zhì)性進展,。一是《會計法》全面修訂進入下一階段立法程序。2017年,，印發(fā)《<中華人民共和國會計法>修訂工作方案》,，成立財政部會計法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動修法工作,。2019年10月,，形成《會計法修訂草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見,。2020 年以來,，結(jié)合貫徹落實習近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的決策部署,，形成《會計法修訂草案（送審稿）》,，于2021年8月報請國務(wù)院審議。二是《注冊會計師法》形成修訂草案征求意見稿,。2017年,，啟動《注冊會計師法》修訂工作。2018年,，成立財政部注冊會計師法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。2021年10月，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整治財務(wù)審計秩序,、遏制財務(wù)造假的系列指示批示精神，形成《注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》,，面向社會公開征求意見,。 

　　2.服務(wù)改革要求，做好相關(guān)法律法規(guī)修訂,。 

　　一是按照急用先出原則,，《會計法》完成專項修正,。為進一步推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，更大程度上激發(fā)市場,、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，2016年12月8日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決議,，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號）,，將會計從業(yè)資格列入建議取消的職業(yè)資格事項。2017年11月4日,，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》,取消會計從業(yè)資格認定,，自2017年11月5日起施行。這是《會計法》自1985年頒布實施以來的第三次修訂（正）,，前兩次分別為1993年的小范圍修正和1999年的全面修訂,。二是落實“放管服”改革要求，相關(guān)部門規(guī)章修訂有序推進,。兩次修訂《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第97號）,，放寬會計師事務(wù)所準入條件，優(yōu)化簡化審批程序和環(huán)節(jié),，精簡會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)申請材料,，簡化會計師事務(wù)所跨省遷移程序，充實和強化會計師事務(wù)所取得執(zhí)業(yè)許可后的監(jiān)督管理內(nèi)容,；兩次修訂《注冊會計師注冊辦法》（財政部令第99號）,，簡化申請注冊者需要提供的申請材料，完善相關(guān)監(jiān)管和法律責任條款,；修訂《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）,，大力簡化代理記賬資格申請材料，壓縮法定審批時限,，優(yōu)化代理記賬審批服務(wù)方式,，刪除有關(guān)會計從業(yè)資格的規(guī)定，進一步放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人的條件,，激發(fā)市場主體活力,；修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財政部令第98號），刪除有關(guān)會計從業(yè)資格的規(guī)定,，并修改與其他會計法規(guī)規(guī)章存在明顯不一致的規(guī)定,。 

　　3.適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，夯實會計基礎(chǔ)工作制度,。 

　　自2016年1月1日起,，新修訂的《會計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號）正式施行,。新辦法完善了會計檔案的定義和范圍,，調(diào)整了會計檔案的定期保管期限，增加并明確了電子會計檔案的管理要求,，以規(guī)范會計檔案管理工作,，提高會計檔案現(xiàn)代化管理水平,。2020年3月，財政部,、國家檔案局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》,，圍繞電子會計憑證報銷入賬歸檔的合法性、規(guī)范性,，從五個方面提出具體要求,，以規(guī)范電子會計憑證紙質(zhì)打印件報銷入賬歸檔工作，推動實現(xiàn)會計憑證報銷入賬歸檔全流程電子化,。2018年起,，財政部組織開展系列課題研究，積極推進《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》全面修訂工作,。 

　　4.提高服務(wù)效能,，健全會計標準體系。 

　　一是政府會計準則制度體系基本建成并全面實施,，制定發(fā)布10項具體準則及2項具體準則應(yīng)用指南,、1項《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、3項政府會計準則制度解釋及1項事業(yè)單位成本核算基本指引,、系列補充規(guī)定及新舊銜接規(guī)定等,，為編制權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告、部門決算報告,、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告等奠定了堅實的制度基礎(chǔ),。同時，為適應(yīng)非營利組織及基金（資金）改革發(fā)展需要,，修訂《社會保險基金會計制度》,，制定發(fā)布《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋》、《住宅專項維修資金會計核算辦法》等,。二是企業(yè)會計標準體系建設(shè)與實施取得顯著成績,，修訂發(fā)布11項會計準則并組織編寫應(yīng)用指南，發(fā)布5項企業(yè)會計準則解釋,。同時,，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財稅體制改革的要求，制定《增值稅會計處理規(guī)定》等會計處理規(guī)定,，全面服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局,，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。三是管理會計,、內(nèi)部控制和會計信息化標準體系建設(shè)邁上更高臺階,。在管理會計建設(shè)方面，形成以1項管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以34項管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo),、以50余項案例示范為補充的管理會計指引體系,。在內(nèi)部控制建設(shè)方面,，印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等。在會計信息化建設(shè)方面,，發(fā)布海關(guān)電子繳款書擴展分類標準等會計信息化標準,，財政部等七部委印發(fā)《關(guān)于推進會計師事務(wù)所函證數(shù)字化相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，基于信息化的會計審計工作質(zhì)量明顯提升,。 

　　（二）規(guī)范執(zhí)法,，不斷提升依法履職能力和水平。 

　　各級財政部門依據(jù)《會計法》,、《注冊會計師法》,，扎實開展會計監(jiān)督檢查工作，持續(xù)深化“放管服”改革,，有效提升了會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,，維護了會計監(jiān)督權(quán)威。 

　　1.瞄準社會民生痛點,，深入開展會計信息質(zhì)量檢查,。 

　　一是會同國家醫(yī)保局選取77家藥企開展會計信息質(zhì)量檢查，對違法違規(guī)藥企依法作出行政處罰,，保障藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進,。二是選擇地方政府投融資性質(zhì)企業(yè)、地方金控集團開展檢查,，重點關(guān)注其內(nèi)部控制,、資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風險等情況，充分揭示風險隱患,，切實規(guī)范會計秩序,，有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。三是組織力量對瑞幸咖啡公司境內(nèi)運營主體開展會計信息質(zhì)量檢查,，檢查結(jié)果向社會公開發(fā)布,，回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注。 

　　2.聚焦執(zhí)業(yè)風險焦點,，切實抓好會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,。 

　　切實履行會計監(jiān)督法定職責，全面落實“雙隨機,、一公開”要求,，將全面輪查與重點檢查相結(jié)合，重點整治低價競爭等擾亂市場秩序的行為，嚴厲打擊執(zhí)業(yè)走過場,、走形式,、賣報告等重大違規(guī)問題，不斷提升會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,。2016至2018年,，每年組織對證券資格會計師事務(wù)所開展檢查，2018年完成對40家證券資格會計師事務(wù)所的首次輪查,；2019年,，組織對5家上市公司2018年度商譽核算、5家證券資格會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展專項檢查,，對5家A+H股上市公司開展跨境監(jiān)管合作專項檢查,，糾正會計信息“失真”，維護市場經(jīng)濟秩序,；針對康得新案中瑞華會計師事務(wù)所審計失敗問題開展專項檢查,；對審計署移交在對19家央企審計中發(fā)現(xiàn)的11家會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題開展檢查，對6名簽字注冊會計師給予警告的行政處罰,。 

　　3.落實放管結(jié)合要求,，加強代理記賬行業(yè)執(zhí)法檢查。 

　　各地區(qū)通過承諾內(nèi)容全覆蓋檢查,、“雙隨機,、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式,，加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和管理,。如北京、天津等地主動加強與市場監(jiān)督管理局的信息共享和溝通,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正代理記賬機構(gòu)“有照無證”等違法違規(guī)行為,；浙江依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，引領(lǐng)行政許可、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)全覆蓋監(jiān)管,、全過程監(jiān)管和智能化監(jiān)管；安徽,、山東等地按照不低于20%的抽查比例,，對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格情況、業(yè)務(wù)開展情況,、制度建設(shè)情況等開展檢查,；湖南發(fā)布《代理記賬機構(gòu)事中事后監(jiān)管方案》,，2019-2020年組織對199家代理記賬機構(gòu)進行重點檢查。 

　?。ㄈ┥钊肫辗?，努力提高會計人員法治意識和法治素養(yǎng)。

　　1.多措并舉開展會計普法宣傳,。 

　　積極配合財政“七五”普法工作,，做好對已發(fā)布會計法律法規(guī)等制度的宣傳解讀培訓(xùn)工作，并結(jié)合《會計法》和《注冊會計師法》的全面修訂開展普法宣傳,。廣泛組織會計系統(tǒng)普法活動,，創(chuàng)新方式方法,，努力提高會計人員法治意識和法治素養(yǎng),。如各地普遍將《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,、《會計人員管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制度等納入會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容,；湖南等地結(jié)合黨史學(xué)習教育推進會計誠信教育，推動黨史學(xué)習教育的成效不斷轉(zhuǎn)化為工作實效,；廣西積極開展行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核驗收或復(fù)核驗收工作,，不斷推進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)；中國注冊會計師協(xié)會制定《注冊會計師誠信宣誓辦法》,，組織行業(yè)1.6萬人進行誠信宣誓,。此外，為強化會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施,，財政部于2019年10月印發(fā)《關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)和規(guī)范基層單位和會計人員加強國家統(tǒng)一的會計制度的執(zhí)行。 

　　2.加快推進會計誠信制度建設(shè),。 

　　一是先后印發(fā)《會計人員管理辦法》,、《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等文件,，對會計人員從事會計工作提出具體要求,，確立加強會計人員誠信建設(shè)的主要任務(wù)和重點內(nèi)容，將職業(yè)道德作為會計人員評價的重要標準,，引導(dǎo)廣大會計人員遵紀守法,、誠實守信；印發(fā)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》,，完善繼續(xù)教育形式,，明確職業(yè)道德是會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，并引入學(xué)分制管理,。二是修訂注冊會計師職業(yè)道德守則,，發(fā)布《中國注冊會計師職業(yè)道德守則（2020）》和《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則（2020）》，于2021年7月1日起施行；會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實提高審計質(zhì)量的實施意見》,，加強會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管,，嚴厲查處與打擊財務(wù)造假等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)會計師事務(wù)所質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展,。 

　　二,、“十四五”時期我國會計法治建設(shè)面臨的形勢和挑戰(zhàn) 

　　從“依法治國”到“全面依法治國”，從“社會主義法律體系”到“社會主義法治體系”,，從“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究”到“科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”,，我國法治建設(shè)的思路越來越清晰，定位越來越精準,，舉措越來越到位,。隨著時代和實踐的發(fā)展，人民群眾對法治的要求也越來越高,，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大。全面依法治國,，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實考量,，也是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。相較于全面依法治國要求,，會計法治建設(shè)還存在以下問題與挑戰(zhàn)： 

　　（一）“兩法”修訂進程有待進一步提速,。 

　　《會計法》和《注冊會計師法》是開展會計工作、實施社會審計的根本遵循,，同時也是國務(wù)院財政部門制定國家統(tǒng)一的會計制度的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《會計法》以1999年的修訂為藍本，至今已施行20余年,，對會計工作的基本要求已相對滯后,，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與需要，特別是在法律責任方面,，相較于新修訂的《證券法》,，對會計違法的處罰偏輕偏軟，使得《會計法》的震懾力大打折扣,；現(xiàn)行《注冊會計師法》于1993年頒布實施,，至今已施行近30年,，經(jīng)濟社會及注冊會計師行業(yè)均發(fā)生了巨大變化，部分條款已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要,，存在法律責任界定不清晰,、處罰偏輕、缺乏職業(yè)責任鑒定機制,、未體現(xiàn)“放管服”改革要求,、不適應(yīng)當前新的經(jīng)濟形勢和國際監(jiān)管合作趨勢等問題。上述兩部法律目前雖已在修訂進程之中,，但仍需著力加快推動修訂進程,。 

　　（二）會計監(jiān)督有待進一步加強。 

　　2020年1月,，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào),，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，推動人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào)。會計監(jiān)督是財會監(jiān)督的重要組成部分,，黨中央首次將財會監(jiān)督納入黨和國家十大監(jiān)督體系的重要決定,，體現(xiàn)了黨中央對會計工作及其職能作用的充分肯定和高度重視。習近平總書記關(guān)于加強財會監(jiān)督的重要論述,，對切實加強會計法治頂層設(shè)計具有重要的指導(dǎo)意義,，對加快完善會計法治體系提出了新的更高要求。其中,，推動財會監(jiān)督在內(nèi)的各項監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào)是目標、是方向,，強化會計法治,、加強財會監(jiān)督是前提、是基礎(chǔ),。當前,，會計造假有抬頭之勢,，導(dǎo)致財會信息失真，迫切需要加強會計監(jiān)督,、強化會計執(zhí)法,，以正本清源、糾偏糾錯,。 

　?。ㄈ嬚\信建設(shè)有待進一步強化。 

　　“法治”的本質(zhì)是“良法善治”,。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點,，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓,、兩手都要硬,。”法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律,；法律有效實施有賴于道德支持,，道德踐行離不開法律約束。誠信是會計行業(yè)的道德底線,，是市場經(jīng)濟的基石,。近年來頻發(fā)的企業(yè)會計信息失真、上市公司財務(wù)造假,、會計師事務(wù)所“看門人”職責履行不到位等問題,，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，既違反了《會計法》和《注冊會計師法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，也違背了誠信這一道德底線,。因此，會計行業(yè)的誠信建設(shè)任重道遠,。目前,，會計領(lǐng)域完備科學(xué)的信用體系尚未建立，導(dǎo)致會計信用信息向市場的有效傳導(dǎo)不足,；相關(guān)法律懲戒偏輕偏軟,，且執(zhí)法不嚴不力，難以對失信行為起到威懾作用,；會計職業(yè)道德建設(shè)有待進一步強化,，以發(fā)揮會計職業(yè)道德自律與他律的約束作用。 

　　三,、“十四五”時期我國會計法治建設(shè)的主要任務(wù) 

　　《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出“會計法治更具約束剛性”的總目標，明確加快完善會計法治體系,、切實加強會計執(zhí)法檢查,、持續(xù)推進會計誠信建設(shè)等重點任務(wù),。“十四五”時期，將加快形成完備的會計法律規(guī)范體系,、高效的會計法治實施體系,，加快營造誠實守信的會計法治環(huán)境。 

　　（一）提高立法質(zhì)量,，加快形成完備的會計法律規(guī)范體系,。 

　　治國無其法則亂，守法而不變則衰,。越是強調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量。“十四五”時期,，財政部將針對市場體系和監(jiān)管體系培育完善過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，抓緊推進《會計法》和《注冊會計師法》及其配套規(guī)章制度的修訂，提高立法質(zhì)量和效率,。 

　　1.完善法律責任體系,，大幅提高違法成本。切實加大對財務(wù)造假的處罰力度,，突出單位負責人的主體責任,，建立會計人員終身禁入制度。對違法情節(jié)嚴重的代理記賬機構(gòu),、會計師事務(wù)所和注冊會計師,，處以暫停執(zhí)業(yè)直至吊銷執(zhí)業(yè)許可的“資格罰”，形成有效震懾,。對于資本市場財務(wù)造假和會計審計違法違規(guī)行為，推動處罰標準與《證券法》有效銜接,、保持一致,。在現(xiàn)有行政責任、刑事責任的基礎(chǔ)上,，增加對會計審計違法行為民事責任的追究。 

　　2.健全“三位一體”會計監(jiān)督體系,，切實加強會計監(jiān)督。進一步強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督,，充分發(fā)揮注冊會計師社會監(jiān)督作用,，不斷豐富政府監(jiān)督的內(nèi)容和手段,。在法律層面明確對單位建立和實施內(nèi)部控制,、加強內(nèi)部會計監(jiān)督的要求，從源頭上遏制財務(wù)造假,，確保會計信息真實、完整,。明確財政部門建立以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點檢查為補充,、以信用監(jiān)管為保障的監(jiān)督檢查機制,。推行嚴重失信主體名單管理制度,，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。 

　　3.增強執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度的剛性約束,，有力維護制度權(quán)威。以維護會計標準的統(tǒng)一性,、確保會計信息真實完整為出發(fā)點,，在法律中進一步強調(diào)國家統(tǒng)一的會計制度的權(quán)威性,，對未遵循國家統(tǒng)一的會計制度導(dǎo)致會計憑證、會計賬簿,、財務(wù)會計報告和其他會計資料嚴重失真的行為追究責任主體相應(yīng)法律責任，使國家統(tǒng)一的會計制度成為各單位會計工作的“標尺”和“指南針”,。 

　　（二）提高依法行政水平,，加快形成高效的會計法治實施體系,。 

　　天下之事,，不難于立法，而難于法之必行,。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》中提出,，要著眼提高人民群眾滿意度,，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正,、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,。會計法治建設(shè)中存在的問題，有的是因為修訂完善不夠及時,、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依,、失于規(guī)制,。各級財政部門是會計法治實施的重要主體,，要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高運用法治思維和法治方式的能力,。 

　　1.加大會計執(zhí)法力度。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,，依法加大對上市公司,、國有企業(yè),、金融企業(yè)等實體及相關(guān)會計師事務(wù)所檢查力度，從源頭上預(yù)防和化解違法風險,。加大對會計違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價,。暢通會計違法違規(guī)行為投訴舉報渠道,，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和保護。 

　　2.創(chuàng)新會計執(zhí)法方式,。廣泛運用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,，努力做到寬嚴相濟,、法理相融,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。同時，優(yōu)化執(zhí)法檢查機制,，統(tǒng)一執(zhí)法標準,、統(tǒng)籌執(zhí)法機制,、統(tǒng)和執(zhí)法力量，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性,、權(quán)威性,，并推動以案釋法，加強案例教育和警示教育,。 

　　3.強化執(zhí)法協(xié)作機制。推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、執(zhí)法標準互通,、處理結(jié)果互認。在財政部主管全國會計工作,、相關(guān)部門依職權(quán)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的法定框架下,，建立相互支持,、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制,，切實提高執(zhí)法檢查的協(xié)同性,、處理處罰的威懾性,、制度規(guī)定的權(quán)威性。 

　　（三）探索建立會計誠信體系,，加快營造誠實守信的會計法治環(huán)境,。

　　法治意識,、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范,，也是信用經(jīng)濟,、法治經(jīng)濟的重要要求,。在市場經(jīng)濟條件下，會計誠信是會計主體在會計信息的生產(chǎn)過程中,，對會計信息使用者,、其他利益相關(guān)者的一種基本承諾,，也是會計人員必須遵循的基本道德和行為規(guī)范。朱镕基總理曾在北京國家會計學(xué)院題詞：“誠信為本,，操守為重,，遵守準則,，不做假賬。”會計誠信要求會計主體和會計人員把國家和社會公眾利益放在首位,，把誠實守信作為安身立命之本,。 

　　1.探索建立會計誠信體系,，完善會計失信懲戒機制,。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)會計信用監(jiān)管，建立健全會計信用承諾制度,，積極拓展會計人員信用信息應(yīng)用,。加強事中環(huán)節(jié)會計信用監(jiān)管，全面建立會計行業(yè)信用記錄,，加強對會計主體的動態(tài)監(jiān)管,。完善事后環(huán)節(jié)會計信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展失信懲戒,。違法情節(jié)嚴重的,，堅決依法實施會計行業(yè)禁入措施。 

　　2.加大會計誠信教育,，引導(dǎo)會計人員盡職盡責。加強會計誠信課程建設(shè)，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求,，構(gòu)建不同財會群體的能力框架,，將會計誠信作為能力框架的重要組成部分，教育引導(dǎo)會計人員增強會計誠信意識,。完善會計人才評價體系,，健全會計人才評價標準，既強調(diào)對專業(yè)勝任能力的評價,，又突出對會計人才品德的評價,，充分體現(xiàn)誠實守信、遵紀守法等基本職業(yè)素養(yǎng),。加強會計誠信教育與高等教育,、會計人員繼續(xù)教育、會計資格考試評價的結(jié)合,，通過高等院校授課,、會計人員繼續(xù)教育,、會計資格考試評價，持續(xù)不斷地對會計專業(yè)學(xué)生,、會計從業(yè)人員進行會計誠信觀念的灌輸,，增強廣大會計人員誠信從業(yè)的自覺性。 

　　3.注重會計誠信文化建設(shè),，健全會計人員守信激勵機制。將會計人員信用信息作為先進會計工作者評選,、會計職稱考試或評審,、高端會計人才選拔審查的重要依據(jù),。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優(yōu)先聘用,、培養(yǎng),、晉升具有良好信用記錄的會計人員，使會計人員在潛移默化中提高誠信意識,。注重發(fā)揮報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳會計誠信模范等正面典型,，深入剖析違反會計誠信的負面案例,，引導(dǎo)會計人員樹立誠信理念、踐行誠信規(guī)范,，提升社會整體會計誠信水平。 

　　四,、堅持以習近平法治思想為指導(dǎo),，確保各項任務(wù)落地見效 

　?。ㄒ唬┩晟屏⒎üぷ鳈C制，推進科學(xué)民主立法,。 

　　各級財政部門要聚焦實踐問題和會計立法需求,，提高會計立法的精細化,、精準化水平；建立健全會計立法工作機制,，增強立法的及時性,、系統(tǒng)性、有效性,，提高立法的科學(xué)性、合理性,，增強會計法律法規(guī)的可操作性,。各級財政部門和中央有關(guān)主管單位可依托會計學(xué)會,、有關(guān)高校和科研機構(gòu)，深入開展會計法治相關(guān)課題研究,，為推進會計工作法治化提供理論支撐和決策參考,；不斷完善各類咨詢專家工作機制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域咨詢專家在推進會計法治建設(shè)中的“智庫”作用,。各單位和廣大會計人員要積極參與會計立法工作，積極通過各種渠道反饋需求和意見建議,，使會計立法充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿,，更好地滿足人民群眾對會計法治的要求和期待。 

　　（二）抓好科學(xué)理論武裝,，建設(shè)高素質(zhì)會計法治工作隊伍,。 

　　扎實推進會計法治建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的會計法治工作隊伍,。會計立法是為會計審計行為立規(guī)矩、定方圓,，各級財政部門應(yīng)當努力提高會計立法人員的思想政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)工作水平和職業(yè)道德水準，使會計立法人員具備遵循規(guī)律,、發(fā)揚民主,、加強協(xié)調(diào),、凝聚共識的能力。會計執(zhí)法是把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，各級財政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)當努力教育和引導(dǎo)會計執(zhí)法人員忠于法律,、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法,、敢于擔當,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,抓好科學(xué)理論武裝,，鑄就“金剛不壞之身”,，永葆忠于黨、忠于國家,、忠于人民、忠于法律的政治本色,。 

　?。ㄈ┘訌娖辗ㄐ麄鹘逃七M會計人員尊法守法,。 

   加強普法宣傳教育是推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作,。各級財政部門和中央有關(guān)主管單位要以《會計法》和《注冊會計師法》的全面修訂為契機,，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法,，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程,，采取靈活多樣的形式,，暢通普法渠道,，加大普法力度，擴大會計法律法規(guī)知曉度,，促進單位負責人重視和支持單位依法開展會計工作。各單位要積極引導(dǎo)廣大會計人員成為會計法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者，使尊法,、信法、守法,、用法,、護法成為會計人員的共同追求和自覺行動。