《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》解讀

近日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱四部門(mén)）聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么,？

質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要任務(wù)和應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的有力舉措,，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求和提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)效能的內(nèi)在需要,。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》等多份重要文件都明確提出要構(gòu)建產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,。當(dāng)前，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求,，一些國(guó)家和地區(qū)正逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算,、評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度,。建立統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度是下一階段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

此次《通知》的出臺(tái),，一方面是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)之舉,。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的重要作用,，引導(dǎo)政府,、行業(yè)、企業(yè)等各層級(jí)力量廣泛參與產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作,，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn),。另一方面也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。通過(guò)試點(diǎn)工作,，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,，形成效益突出、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)認(rèn)證力量,。

二、試點(diǎn)產(chǎn)品有哪些,？

按照“統(tǒng)籌謀劃,、急用先行”原則，優(yōu)先聚焦市場(chǎng)需求迫切,、外貿(mào)壓力嚴(yán)峻、減排貢獻(xiàn)突出,、數(shù)據(jù)收集完整,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)明顯的產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)對(duì)象包括：鋰電池,、光伏產(chǎn)品,、鋼鐵、紡織品,、電子電器,、輪胎、水泥,、電解鋁,、尿素、磷銨,、木制品,。

三、參與試點(diǎn)有哪些條件,？

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,，《通知》中提出下列試點(diǎn)條件：

一是試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜾N量應(yīng)處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，有較好的產(chǎn)業(yè)鏈完整度,，區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的85%以上,。同時(shí)，為確保相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性,，要求試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域的原材料,、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工,、分銷,、回收處置等配套企業(yè)合計(jì)70家以上。另外,，試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域還應(yīng)具備較好的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，能夠?yàn)樵圏c(diǎn)工作提供較為完整、準(zhǔn)確,、可靠且覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù),。

二是試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域應(yīng)具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)與降碳潛能。參與試點(diǎn)的各相關(guān)方重視產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作,，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力,，能夠推動(dòng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的試點(diǎn)工作管理機(jī)制，并提供相應(yīng)的政策支持與財(cái)政資金保障,。

三是參與試點(diǎn)的各相關(guān)單位應(yīng)具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ),。既要熟悉質(zhì)量認(rèn)證工作，設(shè)有專門(mén)的部門(mén)或人員負(fù)責(zé)認(rèn)證管理,，又要熟悉產(chǎn)品碳足跡量化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求,，具有一定的產(chǎn)品碳足跡量化數(shù)據(jù)收集的工作基礎(chǔ)。

四,、試點(diǎn)任務(wù)有哪些,？

試點(diǎn)工作由各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展,，試點(diǎn)期限3年，具體包括8項(xiàng)任務(wù),。

一是建立工作體系,。建立健全產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作機(jī)制，明確工作目標(biāo),、主要任務(wù),、工作舉措、責(zé)任單位,、進(jìn)度安排等內(nèi)容,，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行,。

二是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況,，合理確定數(shù)據(jù)收集方式與質(zhì)量控制措施,，強(qiáng)化碳計(jì)量在產(chǎn)品碳足跡量化中的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的可靠性與即時(shí)性,，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)計(jì)量,、監(jiān)測(cè)與核算能力。

三是保障數(shù)據(jù)安全,。落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度,，提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)對(duì)外流通管理,，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境健全可靠,。

四是提升管理水平。提升試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理能力,，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理,，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理,，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

五是強(qiáng)化質(zhì)量管控,。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和獲證企業(yè)的跟蹤指導(dǎo),，確保認(rèn)證的有效性與公信力，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)行為,，有關(guān)行政處罰等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。

六是創(chuàng)新政策機(jī)制。推行與試點(diǎn)主體產(chǎn)業(yè)相適宜的政策措施,，推動(dòng)將產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證結(jié)果作為綠色金融的重要采信依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)識(shí)國(guó)際互認(rèn),，將推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證融入綠色營(yíng)商環(huán)境,、碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)建設(shè)等工作中,。

七是健全效果評(píng)估,。結(jié)合產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)情況，探索科學(xué)的實(shí)施成效評(píng)價(jià)方法,，圍繞質(zhì)量效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、生態(tài)效益等,，多維度開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施效果綜合評(píng)估,，提煉總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為后續(xù)工作提供有益的參考和借鑒,。

八是豐富應(yīng)用場(chǎng)景,。加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，廣泛利用各種媒介加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)的宣傳,，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)展示產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用碳足跡較低產(chǎn)品,。

五,、試點(diǎn)工作如何組織實(shí)施？

申報(bào)階段,。有意愿的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)條件確定試點(diǎn)產(chǎn)品,，并組織填報(bào)《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)申報(bào)書(shū)》及試點(diǎn)工作方案，于2024年9月30日前報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局,。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展申報(bào)材料的技術(shù)評(píng)估,，擇優(yōu)確定并公布試點(diǎn)產(chǎn)品名單,。

實(shí)施階段。試點(diǎn)工作選取市場(chǎng)監(jiān)管總局遴選的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證實(shí)施主體,，依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則開(kāi)展試點(diǎn)認(rèn)證,，獲證產(chǎn)品加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)。試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善工作機(jī)制和支持政策,，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效,，及時(shí)總結(jié)、報(bào)送試點(diǎn)工作的有效做法,、先進(jìn)模式和典型案例,。

驗(yàn)收階段。試點(diǎn)期滿后,，試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告,。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估，對(duì)成效突出的予以激勵(lì)支持,，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)與典型案例并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,。

六、如何推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí),？

為保障試點(diǎn)工作成效,，四部門(mén)將加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建完善政府指導(dǎo),、行業(yè)自律,、社會(huì)參與,、共治共享的產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作格局。一是加強(qiáng)四部門(mén)工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況,，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則,，共同確定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)目錄清單,。二是市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布試點(diǎn)所使用的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，明確產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證的適用范圍,、認(rèn)證依據(jù),、認(rèn)證流程、標(biāo)識(shí)樣式,、管理要求等,。三是試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際情況,，認(rèn)真組織申報(bào)工作,，嚴(yán)格做好申報(bào)材料審核，精心篩選申報(bào)方案,，切實(shí)履行管理職責(zé),，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好環(huán)境。四是試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，與參與試點(diǎn)的相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作配合,，邊試點(diǎn)、邊建設(shè),、邊總結(jié),、邊推廣，做好社會(huì)宣傳引導(dǎo),，擴(kuò)大認(rèn)證試點(diǎn)認(rèn)知度，為社會(huì)各方提供高效服務(wù),。