國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知

發(fā)改辦價格〔2021〕809號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司,，中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司,、中國大唐集團有限公司,、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司,、中國長江三峽集團有限公司,、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司,、華潤（集團）有限公司,、中國廣核集團有限公司：
為落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）要求，指導(dǎo)各地切實組織開展好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作,，保障代理購電機制平穩(wěn)運行,，維護發(fā)用電市場主體合法權(quán)益，促進電力市場規(guī)范平穩(wěn)運行和加快建設(shè)發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一,、總體要求
建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩(wěn)運行,，是進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革提出的明確要求,，對有序平穩(wěn)實現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進入電力市場、促進電力市場加快建設(shè)發(fā)展具有重要意義,。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作,，要堅持市場方向，鼓勵新進入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格,，對暫未直接參與市場交易的用戶,，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電；要加強政策銜接，做好與分時電價政策,、市場交易規(guī)則等的銜接,，確保代理購電價格合理形成；要規(guī)范透明實施,，強化代理購電監(jiān)管,，加強信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量,，保障代理購電行為公平,、公正、公開,。
二,、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程
（一）明確代理購電用戶范圍。取消工商業(yè)目錄銷售電價后,，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電,，下同），暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,；鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易,，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶,，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍,。
（二）預(yù)測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模,。電網(wǎng)企業(yè)要定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，現(xiàn)貨市場運行或開展中長期分時段交易的地方,，應(yīng)考慮季節(jié)變更,、節(jié)假日安排等因素分別預(yù)測分時段用電量。保障居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校,、社會福利機構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）,、農(nóng)業(yè)用戶的用電量規(guī)模單獨預(yù)測,。
（三）確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模。各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電,，下同）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購,，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電,，有剩余電量且暫時無法放開的地方,，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。各地保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民,、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模,，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民,、農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測用電量以及上年度省級電網(wǎng)綜合線損率,、當(dāng)?shù)貓?zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場化采購電量規(guī)模,。各地要推進放開發(fā)電計劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易,。
（四）建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式,。為確保代理購電機制平穩(wěn)實施，2021年12月底前,，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電,，掛牌購電價格按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量等比例承擔(dān),，價格按掛牌價格執(zhí)行,，無掛牌交易價格時，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價格,；2022年1月起,，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式,、作為價格接受者參與市場出清,，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定,。
（五）明確代理購電用戶電價形成方式,。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用等,，下同）,、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）,、政府性基金及附加組成,。其中，代理購電價格基于電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電費（含偏差電費）,、代理工商業(yè)用戶購電量等確定,。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，現(xiàn)貨市場運行的地方按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算,，其他地方按照發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌價格結(jié)算,，暫未開展上下調(diào)預(yù)掛牌交易的按當(dāng)?shù)刈罱淮巍⒆疃讨芷诘膱鰞?nèi)集中競價出清價格結(jié)算。
已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易,，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶,，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶,，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍,、輸配電價、政府性基金及附加組成,。已直接參與市場交易的高耗能用戶,，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易,，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價,、政府性基金及附加組成,。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民,、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮,。
電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格、代理購電用戶電價應(yīng)按月測算,，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布,，于次月執(zhí)行，并按用戶實際用電量全額結(jié)算電費,。未實現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算的地區(qū),，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結(jié)算周期執(zhí)行。
（六）規(guī)范代理購電關(guān)系變更,。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時,，應(yīng)至少提前1個月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù),，與電力用戶簽訂代理購電合同,。在規(guī)定時限內(nèi)，未直接參與市場交易,、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶,，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶,，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易,，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應(yīng)終止,，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核,，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機構(gòu)應(yīng)將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè),。
三,、加強相關(guān)政策協(xié)同
（一）加強與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價政策的協(xié)同,。居民,、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定,。執(zhí)行代理購電價格機制后,，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費）,，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
（二）加強與分時電價政策的協(xié)同,。在現(xiàn)貨市場未運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線,，以及申報用電曲線但分時電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，用戶用電價格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r電價政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行,。
（三）加強與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同,。各地應(yīng)按職能分工進一步完善電力中長期交易規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則?，F(xiàn)貨市場運行的地方,，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù),，電網(wǎng)企業(yè)要單獨預(yù)測代理購電用戶負(fù)荷曲線,，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清；納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電源,，偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行,。鼓勵跨省跨區(qū)送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區(qū)外送的,，送受端雙方要適應(yīng)形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價格,，確保跨省跨區(qū)送電平穩(wěn)運行,。
（四）加強與可再生能源消納權(quán)重政策要求的協(xié)同,。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應(yīng)公平承擔(dān)可再生能源消納權(quán)重責(zé)任,。
四,、保障措施
（一）規(guī)范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程,，單獨歸集,、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況,，做好信息公開、電費結(jié)算等工作,，并按季度將代理購電及變化情況報價格主管部門,。電力交易機構(gòu)要確保獨立規(guī)范運行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù),。
（二）加強代理購電信息公開,。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按要求及時公開代理購電相關(guān)信息，原則上應(yīng)按月發(fā)布代理用戶分月總電量預(yù)測,、相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)偏差,、采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、市場化機組剩余容量相關(guān)情況,、代理購電用戶電價水平及構(gòu)成,、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息。
（三）確保代理購電服務(wù)質(zhì)量,。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機制平穩(wěn)運行的組織機構(gòu),，及時調(diào)整營銷管理系統(tǒng)，重點優(yōu)化電費結(jié)算功能,，積極推進表計設(shè)施改造,，加快實現(xiàn)按自然月購售同期抄表結(jié)算，確保在用戶電費賬單中清晰列示代理購電電費明細(xì)情況,，為做好代理購電服務(wù)提供有力支撐,。要圍繞代理購電實施開展專題宣傳，通過營業(yè)場所,、手機APP,、供電服務(wù)熱線等多種渠道，持續(xù)加強與用戶的溝通,，增進各方面理解支持,，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。
（四）做好市場價格波動風(fēng)險防控,。各地要密切跟蹤電力市場和價格變化,，評估市場交易價格和代理購電價格波動風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、趨勢性,、潛在性問題，做好風(fēng)險預(yù)警防控,，保障代理購電機制平穩(wěn)運行,。
（五）強化代理購電監(jiān)管。各地主管部門要積極會同配合國家能源局派出機構(gòu),、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門,，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易,、信息公開、電費結(jié)算,、服務(wù)質(zhì)量等,，加強對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)的監(jiān)管,，及時查處信息公開不規(guī)范,、電費結(jié)算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為,。
各地要在調(diào)整當(dāng)?shù)啬夸涗N售電價后,，抓緊按照本通知要求組織開展好當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代理購電工作。相關(guān)落實情況請于2021年11月15日前報我委（價格司）,。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據(jù)需要及時進行完善?，F(xiàn)行政策與本通知不符的,，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年10月23日

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