《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》政策解讀

　　近日，市場監(jiān)管總局,、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》）,，并將于2021年12月1日正式施行,?！杜e報獎勵暫行辦法》立足我國經濟社會新發(fā)展階段，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦民生關切,，匯聚人民力量，重點對“食品,、藥品,、特種設備、工業(yè)產品質量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領域的重大違法行為再亮“利劍”,。通過鼓勵社會監(jiān)督,，推動社會共治，切實守住人民群眾生命健康安全底線,，規(guī)范市場主體生產經營行為,，構筑民生領域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。

　　一,、《舉報獎勵暫行辦法》出臺的背景和目的 

　　2019年4月,，為更好服務市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權效能,，進一步增強監(jiān)管合力和化解重大風險,，市場監(jiān)管總局、財政部啟動舉報獎勵相關規(guī)范性文件的制修訂工作,。起草過程中,，整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）相關內容,，經過多輪調研,、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證,，最終確定目標主線及基本原則,、框架和內容。新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領域重大違法行為的舉報為新突破口,，將進一步增強震懾,，提升效能，化解風險,，優(yōu)化市場,。 

　　一是著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在機構改革背景下,，為深入貫徹落實中共中央關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求,，《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法,、統(tǒng)一獎勵,，是市場監(jiān)管總局、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設的創(chuàng)新舉措,，在市場監(jiān)管領域統(tǒng)一了獎勵標準,、規(guī)范了獎勵程序。 

　　二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督,。在新時代新發(fā)展階段下,，面對全國1.4億戶市場主體，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的,?！杜e報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量，構建社會公眾參與,、市場主體自律,、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調配合的多元共治格局，進一步提升監(jiān)管效能,，優(yōu)化營商環(huán)境,。 

　　三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風險。習近平總書記多次指出要堅持底線思維,，著力防范和化解重大風險,。黨中央、國務院高度關注民生,，要求對重點領域進行重點監(jiān)管,，特別是對食品、藥品,、特種設備,、重點工業(yè)產品等涉及人民群眾生命財產安全的領域，要實行最嚴格的監(jiān)管,?！杜e報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與，加大執(zhí)法力度,，一方面有效震懾市場監(jiān)管領域重大違法行為,，另一方面依法支持和引導舉報行為、規(guī)范獎勵程序,，增強監(jiān)管合力,。 

　　二,、《舉報獎勵暫行辦法》重點內容 

　　《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條,，結合監(jiān)管實際，主要解決獎勵范圍、獎勵條件,、獎勵標準等問題,。同時，專設“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章,，嚴格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則,，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,，通過制度機制硬約束,，促進舉報行為真正成為維護市場經濟秩序的“正義之矢”。 

　?。ㄒ唬┚劢姑裆I域重大違法行為 

　　《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領域,，針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監(jiān)管難度大風險高的重點行業(yè),、重點領域“劍矢齊發(fā)”,，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量,，對市場監(jiān)管領域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾,，使違法主體心存敬畏、行有所止,。同時,，為提高行政效率、降低行政成本,，《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”,，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業(yè),、責令關閉,、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,，具體適用情形于第三條列舉說明,。對易產生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度，通過授權明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結合實際確定,。 

　?。ǘ┟鞔_舉報人概念及權責 

　　《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權責明確,，明確有權利申請舉報獎勵的舉報人“應當為自然人”,，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務人員,，侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人,，實施違法行為人（內部舉報人除外），有任何證據證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬于應予以獎勵的舉報人,，同時嚴肅規(guī)定了舉報人偽造材料,、隱瞞事實、弄虛騙獎,、誣告陷害等的后果及法律責任,。 

　　（三）增加內部舉報人獎勵條款 

　　為有效落實中央依法治國辦關于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內部舉報人獎勵政策的工作要求,，考慮到食品,、藥品等特殊領域專業(yè)性、技術性強,，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺,，本次特別設置了“內部舉報人獎勵條款”?！杜e報獎勵暫行辦法》規(guī)定,，違法主體內部人員舉報的，在征得本級財政部門同意的情況下,，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準,。增加內部舉報人獎勵條款、適當提高獎勵標準,，有利于獲取關鍵案件線索,、提升打擊精準度。 

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　　獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分,。隨著我國經濟社會發(fā)展，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低,，有效激勵作用逐步下降,，為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標準和獎勵上限，明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%,、3%和1%,，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元,，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,，根據本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的,，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定,。 

　　（五）明確獎勵金額的計算標準 

　　以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一,。原有獎勵辦法中,，一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù)，執(zhí)法實踐中,，許多案件商品貨值不易計算,，有的案件中舉報人認為的商品貨值與執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大,，容易產生分歧甚至導致訴訟,。通過對市場監(jiān)管領域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,，更有效,、更科學、更便于執(zhí)行,。在調研及廣泛征求意見基礎上,，明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。  

　?。﹪栏褚?guī)范舉報獎勵程序 

　　獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件,。明確和細化舉報獎勵程序，確保獎勵發(fā)放過程制度化,、規(guī)范化,，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用?！杜e報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定,，明確了舉報獎勵工作責任主體為“負責舉報調查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”,，啟動時間節(jié)點為“舉報查處結案或者移送追究刑事責任后”,，舉報獎勵實施部門告知義務（包括告知舉報人獎勵申請權利、認定后告知舉報人獎勵決定）,，舉報獎勵實施部門認定職責（對舉報獎勵等級,、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額）,，舉報人領取時限（特殊延長,、主動放棄等），舉報人復核申請權利（起算期限,、申請對象）等,。同時，對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定,，并授權省級市場監(jiān)管部門可根據實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放特別程序規(guī)定,。 

　　三、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施 

　　為確保舉報獎勵制度有效落實落地,，《舉報獎勵暫行辦法》設置了過渡期,，主要為各地市場監(jiān)管部門和財政部門進一步學習把握新辦法要求,、建立健全具體實施措施和配套制度機制預留時間、做好準備,。 

　　舉報獎勵制度的社會關注度高,，施行中的情況錯綜復雜，《舉報獎勵暫行辦法》正式發(fā)布施行后,，一要堅持依法實施,，以《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場監(jiān)管領域法律為依據，銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定,，具體實施中要注意相關條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調適用,。二要全力貫徹落實，地方市場監(jiān)管部門和財政部門要做好銜接工作,，全面全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求,，確保獎勵落地，市場監(jiān)管部門商同級財政部門結合實際制定實施相關細則,，密切跟進實施進度,。三要及時總結工作，地方市場監(jiān)管部門要對舉報的重點領域,、行業(yè),、產品以及獎勵資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強研究分析，按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況,，遇到重大輿情或施行問題,，及時向市場監(jiān)管總局報告。