市政府印發(fā)關(guān)于深入推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會,，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深入推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

南通市人民政府

2024年8月30日

關(guān)于深入推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,，認真落實海洋強國戰(zhàn)略,，進一步突出需求導向、聚焦問題短板,、明晰重點任務,，扎實推動《關(guān)于推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設海洋強市的行動方案》落地落實，聚力打造全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，提出以下措施,。

一、系統(tǒng)謀劃全域向海發(fā)展藍圖,。堅持“全市都是沿海”系統(tǒng)思維,，把沿海作為邁向“下一個萬億”的關(guān)鍵變量、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最大增量,，全市“一盤棋”推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動,，推動陸地與海洋資源,、沿江與沿海功能協(xié)同聯(lián)動。聚焦“沿江創(chuàng)造”深化跨江融合,，引領海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；聚焦“沿海制造”加快布局完善，推動海洋產(chǎn)業(yè)做大做強,。突出臨海地區(qū)“前沿陣地”作用,，編制實施臨海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快構(gòu)建“4+2+X”產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展綠色新材料,、海洋新能源、船舶和海洋工程裝備,、海洋生物醫(yī)藥等四大先進制造業(yè),，轉(zhuǎn)型升級海洋漁業(yè)和海洋服務業(yè)，加快布局低空經(jīng)濟,、氫能和新型儲能,、深遠海裝備、前沿新材料,、合成生物,、零碳負碳等未來產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮非臨海地區(qū)重要支撐作用，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),，積極拓展涉海設備,、材料制造及涉海產(chǎn)品再加工等海洋產(chǎn)業(yè)鏈上下游?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委,、資規(guī)局、科技局,、工信局,、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文廣旅局,、市場監(jiān)管局、南通海事局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

二,、全面深化跨江協(xié)同向海圖強,。主動融入長三角一體化發(fā)展大局，謀劃推進共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū),，積極策應上?，F(xiàn)代海洋城市建設，全面落實江蘇“1+3”重點功能區(qū)建設任務,，打造長江口新質(zhì)生產(chǎn)力強載體,、長三角開放創(chuàng)新新高地。持續(xù)推動建設一批跨江融合產(chǎn)業(yè)園區(qū),，積極運用“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”“飛地孵化”“離岸創(chuàng)新”等合作模式,，推動與上海蘇南在園區(qū)共建、項目合作等方面取得更多成果,。緊扣上海“2+3+X”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,，在船舶海工、航運服務,、海洋新能源,、新材料、海洋生物醫(yī)藥,、未來海洋產(chǎn)業(yè)等重點領域,，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合貫通。積極策應上海國際航運中心建設,，服務共建輻射全球的航運樞紐,，加強與上港集團,、省港口集團等合作，加密拓展近遠洋航線,、外貿(mào)內(nèi)支線,、國際郵輪航線，加強口岸能級建設,，提升滬通通關(guān)一體化水平,，打造長三角北翼江海組合強港?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委,、科技局,、工信局,、交通運輸局、商務局,、市場監(jiān)管局,、南通海關(guān)、如東海關(guān),、啟東海關(guān),、南通海事局、南通邊檢,、南通港集團,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

三,、著力推進海洋產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈鍛造,，重點抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商,、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估、產(chǎn)業(yè)信息共享,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設等推進措施,。繪制海洋產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商目標企業(yè)目錄,，聚焦龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié),、價值鏈高端環(huán)節(jié)的核心企業(yè)、關(guān)鍵項目,，精準開展招商合作,。探索建立海洋產(chǎn)業(yè)全過程監(jiān)測評估體系，加強動態(tài)分析研判,，定期發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告,。建立海洋產(chǎn)業(yè)信息共享平臺,，依托“惠企通”發(fā)布企業(yè)集采、產(chǎn)業(yè)配套需求,，提升采購,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)議價能力。支持“鏈主”企業(yè),、龍頭企業(yè)牽頭成立海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展,。深挖陸江,、陸海空間資源,，加快完善基礎設施,、拓展應用場景、培育低空產(chǎn)業(yè)特色集群,，與海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動,。〔責任單位：市商務局,、資規(guī)局,、工信局、發(fā)改委,、科技局,、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文廣旅局,、市場監(jiān)管局，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

四、全力補齊生產(chǎn)性服務業(yè)短板,。推動制造業(yè)和服務業(yè)深度融合,，加快布局生產(chǎn)性服務業(yè)，推進制造業(yè)主輔分離,。大力發(fā)展船舶海工研發(fā)設計,、海上風電運維、海洋生物醫(yī)藥研發(fā),、高端航運服務,、大宗商品物流、冷鏈物流、海洋計量,、海洋技術(shù)和信息服務等涉海生產(chǎn)性服務業(yè),。支持涉海大型制造業(yè)企業(yè)將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務型制造,。依托港口,、倉儲等做大批發(fā)業(yè)，鼓勵重點企業(yè)設立設備或原材料集中采購等貿(mào)易結(jié)算,、服務平臺,。高標準建設南通石化產(chǎn)品平臺，打造國內(nèi)一流的石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺,。以洋口港為試點探索建立LNG實貨交易中心,，推動LNG配套企業(yè)集聚，全面提升資源組織配置能力,?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、科技局,、工信局,、交通運輸局,、商務局,、市場監(jiān)管局、南通海事局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

五,、加快推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，支持沿海地區(qū)有條件的園區(qū)圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和減污降碳協(xié)同開展（近）零碳試點建設,，積極申報國家,、省碳達峰碳中和試點，有序推進涉海大規(guī)模設備更新,。支持洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有條件的園區(qū),、企業(yè)開展（近）零碳建設,。加快推動綠色港口建設，支持呂四起步港區(qū)“2+2”碼頭等有條件的港口碼頭建設光伏電站,、風力發(fā)電站,、儲能電站、冷能利用等設施，打造（近）零碳港口,。加快推動重點行業(yè)綠色化改造,，積極培育省級以上綠色工廠，支持船舶海工,、新能源等海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)試點建設（近）零碳工廠,。積極布局建設綠電專變、綠電專線,，推動綠電溯源,。加快能源領域設備更新，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風電場開展改造升級,；加快船舶設備更新,，推動新能源和LNG等動力船舶應用；加快港口設備更新,，鼓勵新增,、更換和改造應用新能源和清潔能源的港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛,、海事巡查等裝備,。〔責任單位：市發(fā)改委,、工信局,、交通運輸局、南通海事局,、南通港集團,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

六,、持續(xù)加大金融服務供給。積極設立引導基金,、外貿(mào)集團等新平臺,，運用政府和社會資本合作新模式，不斷拓寬金融助力海洋經(jīng)濟新渠道,。積極推動與省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金合作,，設立向海發(fā)展基金，安排海洋未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,、海洋專精特新企業(yè)直投基金,、沿海基礎設施建設基金等專項基金,，充分發(fā)揮政府投資基金引導撬動作用,，吸引社會資本參與設立種子、天使、創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)等基金,，構(gòu)建“企業(yè)孵化—創(chuàng)新融資—產(chǎn)業(yè)擴張”全生命周期股權(quán)基金支持體系,。海洋未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金重點投資市內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的海洋科技型,、創(chuàng)新型項目,。支持沿海港口、園區(qū)基礎設施建設,，積極運用政府和社會資本合作新機制,，激發(fā)民間資本“向海”活力。高水平運營外貿(mào)集團,，為重點企業(yè)承接海外訂單提供擔保,、融資支持?！藏熑螁挝唬菏形鹑谵k,，市發(fā)改委、資規(guī)局,、財政局,、科技局、工信局,、交通運輸局,、商務局，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

七,、聚力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才集聚高地,。緊扣科技創(chuàng)新加快培育和發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，積極對接沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶,、G60科創(chuàng)走廊等建設,，全面推進滬通新一輪科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，持續(xù)提升海洋科創(chuàng)資源集聚度,，實現(xiàn)更多“上海蘇南孵化,、南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”。重點抓實高能級科創(chuàng)平臺建設,、重點技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化,、高層次和高技能人才引培。放大省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心,、南通海洋高等研究院等平臺示范效應,，規(guī)劃建設東南大學國際海洋學院（南通校區(qū)），支持南通大學建設高水平海洋研究院，加快籌建國家高技術(shù)船舶綠色技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心,，積極爭取國家級海洋工程裝備質(zhì)檢中心落戶,，支持極地和極端環(huán)境模擬大科學裝置建設，建成一批具有較強影響力的高能級創(chuàng)新平臺,。加強涉海重點技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化，圍繞高技術(shù)船舶、深遠海裝備,、海洋通信等重點領域滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單,，著力破解一批“卡脖子”技術(shù)難題。持續(xù)放大全國青年發(fā)展型城市建設試點效應,，重點培育和引進一批高層次,、高技能海洋人才，打造一支符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的海洋人才隊伍,?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市科技局,、教育局,、人社局、市場監(jiān)管局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

八,、扎實推進江海聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點工程建設,。加快完善江海河、公鐵水多式聯(lián)運集疏運體系,，扎實推進沿海,、沿江、內(nèi)河關(guān)鍵節(jié)點工程,，打造長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運新通道,。沿海重點發(fā)揮通州灣港區(qū)河海交界水域相當A級航區(qū)優(yōu)勢，加快建設小廟洪,、網(wǎng)倉洪等進港航道,，加快推進洋口作業(yè)區(qū)金牛碼頭區(qū)一期工程、西太陽沙碼頭區(qū)LNG碼頭,、呂四作業(yè)區(qū)西港池12#-13#碼頭等10萬噸級及以上碼頭工程,，高水平運營洋呂鐵路全線、通海港區(qū)鐵路專用線,，推動通州灣港區(qū)江海直達特定航線開通,。沿江重點推動已建碼頭升級改造,，加快建設專業(yè)化碼頭，提升沿江港口5萬噸級以上泊位占比,。內(nèi)河重點實施通揚線,、新江海河等航道提升工程，加快推進東灶港閘改造工程,，積極推進海安鳳山碼頭二期前期工作,。推動建立滬蘇通航道保障事項協(xié)調(diào)處理機制，研究制定航道疏浚土處置布點方案,，協(xié)調(diào)解決清淤疏浚,、試航等問題事項。加大港口岸線資源盤活力度,，加快開放沿海新建碼頭,。〔責任單位：市交通運輸局,、港建委,、商務局、南通海關(guān),、南通邊檢,、南通海事局、南通港集團,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

九,、全力破解涉海要素保障難題,。支持海洋產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先推薦列入省、市重大項目庫,，在土地,、海域、能耗,、岸線,、排污總量等要素保障方面給予支持。對符合條件的省級重大項目,，確需新增建設用地的積極推動由省、市統(tǒng)籌安排用地指標,，確需用海的實施海域使用前置審查服務,，排污總量指標不足的積極申請省、市儲備庫指標予以解決,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適時調(diào)整岸線規(guī)劃,。積極推動新老江堤海堤優(yōu)化調(diào)整,，加快圍填海歷史遺留問題處置，不斷拓展向海發(fā)展新空間,。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系,，對船舶海工、臨港高端裝備,、新材料,、新能源等行業(yè)符合條件的企業(yè)，工業(yè)項目用地容積率可根據(jù)實際情況由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府組織認定。加大涉海園區(qū)水,、電,、氣、排污等保障力度,，切實降低企業(yè)運營成本,。〔責任單位：市發(fā)改委,、工信局,、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸局,、水利局、數(shù)據(jù)局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

十,、統(tǒng)籌推動沿江沿海“三生”融合,。科學布局沿江沿海“三區(qū)三線”,，支持沿江產(chǎn)業(yè)項目向沿海轉(zhuǎn)型升級,。深入推進近岸海域綜合治理，加強入海河流污染防治,，持續(xù)改善海域環(huán)境質(zhì)量,，堅決守好出江入海生態(tài)門戶。統(tǒng)籌推進沿江沿海生態(tài)帶建設,，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑,，依托生態(tài)帶加快文旅資源串珠成鏈、整體聯(lián)動,。積極發(fā)展海洋休閑漁業(yè),，打造海洋休閑漁業(yè)融合創(chuàng)新試點,，做深做精“漁業(yè)+工業(yè)+旅游”文章。積極聯(lián)動上海郵輪旅游業(yè),，打造沿江,、沿海郵輪訪問港。深入實施“繽紛百里”,、美麗海灣等項目,，完善臨海地區(qū)生產(chǎn)生活配套設施，打造港產(chǎn)城融合片區(qū),，構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市先行示范灣區(qū),。〔責任單位：市資規(guī)局,、生態(tài)環(huán)境局,、住建局、水利局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文廣旅局，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

十一、強化向海發(fā)展精準政策支持,。加大現(xiàn)有適用性政策向海洋領域傾斜力度,，針對性制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量政策。加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展具有牽引性,、帶動性的龍頭企業(yè),、高成長性企業(yè)、企業(yè)總部及地區(qū)總部的招引培育,，按照《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮發(fā)展的若干政策意見》等文件給予優(yōu)先支持,。加強對高能級海洋創(chuàng)新平臺、重大成果轉(zhuǎn)化項目,、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目,、高層次高技能海洋人才的招引培育，分別按照《關(guān)于建設更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見（2023修訂）》《關(guān)于更大力度推動人才高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等文件給予優(yōu)先支持,。聚焦“兩重”“兩新”等領域,，支持符合條件的涉海重大項目積極申報超長期特別國債等資金政策。積極爭取省級海洋產(chǎn)業(yè)獎補資金,，按因素法切塊下達相關(guān)縣（市,、區(qū)），統(tǒng)籌用于推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對符合條件的新建海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū),，認定當年給予所在地政府200萬元一次性獎勵。對在我市新注冊的涉海研發(fā)設計企業(yè),，3年之內(nèi)累計研發(fā),、設計服務收入達到6000萬元的，給予不超過100萬元一次性獎勵,。對新研發(fā)綠色船型,、智能船型、新型海工裝備及船舶海工配套產(chǎn)品獲國際船級社協(xié)會會員單位認證的,，按照企業(yè)首次認證費用給予不超過50%獎勵,、最高50萬元?！藏熑螁挝唬菏形M織部,，市發(fā)改委、財政局,、科技局,、工信局、商務局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

十二,、完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制,。深化海洋經(jīng)濟管理體制改革，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展職能配置,，積極爭取組建海洋經(jīng)濟專門機構(gòu),。建立健全向海發(fā)展四項機制，包括涉海重大項目跨區(qū)域利益分享機制,、激勵機制,、考核機制、交辦機制,。通過涉海重大項目跨區(qū)域利益分享機制進一步強化各板塊間產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)作,，支持項目落戶利益關(guān)聯(lián)方在統(tǒng)計指標核算、重大項目考核,、生產(chǎn)要素保障等方面實行互利共贏,。通過激勵機制進一步鼓勵擔當作為，對推動向海發(fā)展特別是在破解涉海要素瓶頸制約方面表現(xiàn)突出,、取得明顯成效的部門和個人,，優(yōu)先納入高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎評選對象。通過考核機制進一步強化督促推進,，對海洋經(jīng)濟發(fā)展重點指標加強監(jiān)測評估和考核評價,，建立目標跟蹤,、項目調(diào)度、通報督辦制度,。通過交辦機制進一步推動協(xié)調(diào)解難,，定期召開涉海企業(yè)、板塊,、園區(qū)座談會,，對問題訴求及建議事項“清單式”交辦、“閉環(huán)式”管理,?！藏熑螁挝唬菏形M織部，市發(fā)改委,、市相關(guān)部門,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕