海關總署關于《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》的解讀

海關總署于2021年9月18日公布了《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關總署令第252號,，以下簡稱《規(guī)定》）,，將自2021年11月1日起施行,。2007年3月2日海關總署令第158號公布、2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》,，2008年10月13日海關總署令第176號公布的《中華人民共和國海關化驗管理辦法》同時廢止,。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內容,，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

　　一,、修訂背景及目的

　　現(xiàn)行《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡稱《歸類管理規(guī)定》）是系統(tǒng)闡明海關商品歸類管理制度體系的一部海關規(guī)章。自2007年5月1日施行以來,，對規(guī)范海關歸類工作,，統(tǒng)一海關歸類執(zhí)法，實現(xiàn)歸類依據(jù)公開透明,，推進貿易便利化發(fā)揮了重要作用,。同時，《中華人民共和國海關化驗管理辦法》（以下簡稱《化驗管理辦法》）自2008年12月1日施行以來對海關化驗工作起到了有效的規(guī)范作用,。但隨著“放管服”改革不斷深入推進,，機構改革將檢驗檢疫職能劃入海關、海關化驗中心撤銷以及全國通關一體化改革需要,，現(xiàn)行規(guī)章已不適應海關歸類工作,，確有必要進行修訂。

　　二、需要說明的主要問題

　　一是適應改革需要,，固化改革成果,，提升制度創(chuàng)新能力。稅收征管改革是全國通關一體化改革“兩中心,、三制度”的重要組成部分,。為適應促進貿易安全與便利，優(yōu)化營商環(huán)境,，降低企業(yè)合規(guī)成本,，增強企業(yè)對進出口貿易活動的可預期性，海關已出臺《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》（海關總署令第236號）替代了《歸類管理規(guī)定》中的預歸類制度,，本次修訂刪除了預歸類相應條款,，相應增加了歸類預裁定指引條款（第二十條）；機構改革后,，海關化驗的職責、范圍,、內容有較大變化,，原有海關化驗中心機構撤銷，《化驗管理辦法》中原海關化驗中心職責,、管理要求,、鑒定流程等內容均已作廢，相關署令亟需廢止,。為解決目前實際管理與規(guī)章規(guī)定不符的情況,，此次修訂《歸類管理規(guī)定》，將《化驗管理辦法》中與海關商品歸類直接相關的化驗,、檢驗相關規(guī)定予以吸收并進行明確（第十一條至十七條）,。

　　二是立足工作實際，補充執(zhí)法依據(jù),，回應管理相對人的關切,。隨著商品種類增多、復雜程度增加,，與進出口貨物相關的國家標準,、行業(yè)標準已經成為商品歸類的重要參考依據(jù)，同時也是企業(yè)較為關注的歸類問題,，本次修訂將國家標準,、行業(yè)標準列入商品歸類參考范圍，并明確其適用原則（第二條）,。

　　三是明確責任邊界,，壓實管理難點，確保工作有序高效,。此次修訂明確規(guī)范的是《中華人民共和國進出口稅則》商品分類目錄中的編碼（即前8位商品編號）,，同時對同一商品編碼項下其他商品編號的管理增加指引性條款（第二十七條）,，與相關監(jiān)管文件進行銜接，解決長期以來歸類工作執(zhí)法范圍不清的問題,。