全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度 暢通拓寬技能人才成長通道

近日,，人社部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。這是自建立技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度以來,，繼“水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄”“進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通”后技能人才評(píng)價(jià)制度改革的又一重大舉措，標(biāo)志著我國技能人才評(píng)價(jià)制度改革基本完成,，技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)入新階段,，即全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定階段。

循序漸進(jìn)：從資格鑒定到技能等級(jí)認(rèn)定

我國的技能人才評(píng)價(jià),，始于上世紀(jì)五十年代的“八級(jí)工”制度,。自上世紀(jì)五十年代中期開始全面實(shí)施，先后經(jīng)歷了考工定級(jí)和考工晉級(jí)階段,、停滯階段和工人技術(shù)等級(jí)制度階段,，在調(diào)動(dòng)技術(shù)工人工作積極性、增強(qiáng)技術(shù)工人社會(huì)榮譽(yù)感,、造就一批高技能人才等方面發(fā)揮了重要作用,。到上世紀(jì)八九十年代，“八級(jí)”簡(jiǎn)化為初,、中,、高三級(jí)，后又增加確立了技師,、高級(jí)技師兩級(jí)技術(shù)職務(wù),。自此，技術(shù)等級(jí)由工資標(biāo)準(zhǔn)的附屬物變?yōu)楠?dú)立衡量工人技術(shù)能力的標(biāo)尺,，確立了工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立地位,。

進(jìn)入新世紀(jì)，技能人才評(píng)價(jià)迎來新變化,。2017年《國家職業(yè)資格目錄》的發(fā)布,，將原有399項(xiàng)技能人員職業(yè)資格刪減為81項(xiàng)。大幅壓縮職業(yè)資格數(shù)量,、提升資格證書含金量的同時(shí),，也讓諸多職業(yè)（工種）失去了原本的人才評(píng)價(jià)標(biāo)桿和“指揮棒”，諸多良莠不齊的境內(nèi)外一些虛假“資格”證書趁虛而入,，帶來一系列新問題,。

2019年8月,，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，明確提出在深化技能人員職業(yè)資格制度改革的同時(shí),，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度,，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，技能人才評(píng)價(jià)迎來新的方向,。隨后,，人社部于2020年7月印發(fā)《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號(hào)）、2020年11月印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號(hào)）,、2021年11月人力資源社會(huì)保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》,，等等。這一系列文件的發(fā)布,，體現(xiàn)了技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度建立和推行的循序漸進(jìn),，到近日《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)入全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定階段,。

頂天立地：“八級(jí)”制度舊瓶裝新酒

一直以來,，以技能人才為代表的“藍(lán)領(lǐng)”與以專業(yè)技術(shù)人才為代表的“白領(lǐng)”在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入,、職業(yè)聲望,、教育和評(píng)價(jià)方式、職業(yè)發(fā)展等方面存在明顯差異,，形成天然階層固化,。諸多父母和求職人員寧做“小白領(lǐng)”、不當(dāng)“大藍(lán)領(lǐng)”,，職業(yè)教育和技工教育等于“廉價(jià)”的思想根深蒂固,，嚴(yán)重影響了我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。

為有效扭轉(zhuǎn)這種局面,，國家采取了諸多措施,。

一方面將技術(shù)人才和技能人才糅合在一起。2018年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，提出要“創(chuàng)新技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)制度”,，創(chuàng)造性將技術(shù)人才和技能人才糅合起來,，這也是技術(shù)技能人才這個(gè)概念第一次出現(xiàn)在中央文件中。2020年,，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更是提到要“加大人力資本投入,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”,。在“技能人才”名稱前加上“技術(shù)”二字，并不只是單純加個(gè)前綴,，實(shí)現(xiàn)名稱上的變化,，更是人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展理念上的升級(jí)換代，以滿足隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、技術(shù)變革帶來大量復(fù)合型人才需求,，其核心要義為“技能人才技術(shù)化、技術(shù)人才技能化”,。

另一方面則是著力打通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展壁壘,。2018年11月《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號(hào)）和2020年12月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（人社部發(fā)〔2020〕96號(hào)）兩個(gè)文件的發(fā)布，標(biāo)志著高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貫通,，技能人才發(fā)展“立交橋”正式建立,。

但上述兩種方式的根本出發(fā)點(diǎn)，還是潛意識(shí)地認(rèn)為技能人員的社會(huì)地位和技術(shù)水平低于專業(yè)技術(shù)人員,，技能人員需要拔高,、向?qū)I(yè)技術(shù)人員靠攏。而且,，在具體實(shí)施過程中存在諸多困難,，如在實(shí)施評(píng)聘合一的單位中技能人員職稱評(píng)審難度極大等。所以,，要想真正暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道,，增強(qiáng)技能人才榮譽(yù)感獲得感幸福感，吸引更多勞動(dòng)者走技能成才,、技能報(bào)國之路,，還是要建立技能人才自身的、等高于專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道,?！兑庖姟返陌l(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn),。

《意見》將現(xiàn)行技能人員職業(yè)技能等級(jí)從“五級(jí)”增加到“八級(jí)”,，在初級(jí)工前補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，在高級(jí)技師上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師,，其中特級(jí)技師比照正高級(jí)職稱人員享受同等待遇,，首席技師則地位更高。《意見》所提出的“八級(jí)”制度與上世紀(jì)50年代的“八級(jí)”形似而神不似,，更多是客觀反映技能人才的技能等級(jí)水平和職務(wù)崗位,，并不直接與薪酬激勵(lì)、福利待遇,、職業(yè)發(fā)展等硬掛鉤,，保持了相當(dāng)?shù)撵`活性，更有利于用人單位的人才培養(yǎng)和使用,。

科學(xué)前瞻：新時(shí)代職業(yè)技能等級(jí)制度必將大放光彩

《意見》的發(fā)布,，標(biāo)志著我國技能人才評(píng)價(jià)制度改革基本完成，技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)入全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的新階段,?！兑庖姟窂慕∪殬I(yè)技能等級(jí)制度體系、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制,、促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合等方面明確提出改革意見和方向,，并列出“八級(jí)”各個(gè)職業(yè)技能等級(jí)（崗位）要求，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和前瞻性,。

一是設(shè)計(jì)更具科學(xué)性,。在初級(jí)工前補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，在高級(jí)技師上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師,，并不是單純?cè)谠?ldquo;五級(jí)”基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單疊加,。而是從崗位到標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等方面的全方位升級(jí),。其中,，學(xué)徒工轉(zhuǎn)正定級(jí)考核由用人單位在其學(xué)習(xí)期滿和試用期滿后自主進(jìn)行，與諸多職業(yè)（工種）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,；初級(jí)工到高級(jí)技師由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，評(píng)價(jià)結(jié)果為技能等級(jí)，與待遇使用相聯(lián)系,，可理解為評(píng)聘分開或合一,；特級(jí)技師和首席技師則為職務(wù)和崗位，通過評(píng)聘方式進(jìn)行,，實(shí)行崗位聘任制,，與待遇使用相掛鉤，可理解為評(píng)聘合一,。不同的評(píng)價(jià)方式和實(shí)施主體對(duì)應(yīng)不同的等級(jí),，既保證了評(píng)價(jià)的社會(huì)性，又保證了用人單位的自主權(quán),，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性,。

二是實(shí)施更具靈活性。一方面，《意見》實(shí)施后,，國家技能人才評(píng)價(jià)會(huì)形成“職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主,、職業(yè)資格評(píng)價(jià)和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為輔，用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具體認(rèn)定為主,、政府部門具體認(rèn)定為輔”的新格局,，職業(yè)技能等級(jí)制度可以與職業(yè)資格制度、職稱制度更好銜接,。另一方面,，職業(yè)技能等級(jí)制度在標(biāo)準(zhǔn)上可以與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范等相互銜接,；在培養(yǎng)上可以更好發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的積極性，更好與企業(yè)用人單位需求緊密結(jié)合,；在使用上對(duì)提高人才培訓(xùn)質(zhì)量,，促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接，提高技能人才激勵(lì)水平等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。

三是設(shè)置更具前瞻性,。2016年，國家“十三五”規(guī)劃中提出要制定國家資歷框架,。此后,，建設(shè)中國特色國家資歷框架的實(shí)踐探索陸續(xù)展開。從國際經(jīng)驗(yàn)和長遠(yuǎn)發(fā)展看,，包括職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)證書等在內(nèi)的職業(yè)資歷體系和涵蓋各類各級(jí)教育文憑的學(xué)歷資歷體系是國家資歷框架的“兩大”支柱,。但是現(xiàn)行“五級(jí)”的技能人才評(píng)價(jià)與國際通行8到9級(jí)的資歷框架存在錯(cuò)位對(duì)應(yīng),。新的“八級(jí)”制度的出現(xiàn)，很好地解決了這種錯(cuò)位,，為技能人才評(píng)價(jià),、職業(yè)技能等級(jí)制度更好地融入我國國家資歷框架體系奠定了重要基礎(chǔ)。所以說,，新“八級(jí)”的設(shè)置具有較好的前瞻性,。

總體來看，《意見》的出臺(tái),，標(biāo)志我國技能人才評(píng)價(jià)改革進(jìn)入全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的新階段,。《意見》的實(shí)施必將在提高技能人才社會(huì)地位和職業(yè)聲望,、吸引更多勞動(dòng)者走技能之路,、緩解技能人才短缺問題等方面發(fā)揮重要且積極作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才支撐和技能保障。（作者范巍系中國人事科學(xué)研究院研究員）