《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》專家解讀之三：聚焦重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)支持革命老區(qū)振興發(fā)展

近日,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局,、教育部,、科技部、財政部等15個部委,，印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。這是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署的重要舉措,，也是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》的具體行動，《方案》從健全幫扶長效機(jī)制,、推動城鄉(xiāng)融合,、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善政策體系等方面提出了十六條創(chuàng)新性政策,，對于支持12個革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，走出新時代振興發(fā)展新路，具有重要意義,。

　　《方案》提出,，將支持重點(diǎn)城市發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)縣城建設(shè),、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，同時要求加強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅你暯?，這是《方案》的創(chuàng)新性探索，充分體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求,，也充分體現(xiàn)了突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧的新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的新思路,。

　　一、發(fā)揮重點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用帶動區(qū)域振興發(fā)展

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要找準(zhǔn)突出矛盾和主要問題,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求“落一子而活滿盤”,。實(shí)踐證明,，“抓兩頭、帶中間”是區(qū)域工作中行之有效的工作方法,。一方面,，支持有條件地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮其輻射和帶動作用,，培育帶動周邊區(qū)域發(fā)展的動力源和增長極,；另一方面,，扶持困難地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力,，補(bǔ)齊發(fā)展短板,。抓住了兩頭，就可以帶動全局工作的展開,。我國革命老區(qū)范圍廣,、面積大，大多處于省際交界地區(qū),，過去由于遠(yuǎn)離中心城市,、位置偏遠(yuǎn)等原因，交通不便,，發(fā)展條件受到一定限制,，工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步相對較晚。近年來,，隨著交通設(shè)施的改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),，革命老區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高,。2019年底,，東中部地區(qū)革命老區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率均超過50%，西部地區(qū)的川陜,、左右江,、陜甘寧等革命老區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到48.0%、40.2%,、49.1%,。江西省贛州市“十三五”期間GDP增速在省內(nèi)五連冠，總量躍居全省第二,，福建省龍巖市,、三明市2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元?？偟膩砜?，革命老區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢發(fā)生了變化，一些地區(qū)已具備了通過重點(diǎn)城市帶動區(qū)域發(fā)展的能力,。

　　《方案》提出,，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市明確差異化發(fā)展定位，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市,、先進(jìn)制造業(yè)基地,、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用?！斗桨浮枫暯印?ldquo;十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,，明確了20個全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市的差異化發(fā)展定位，支持各重點(diǎn)城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，因地制宜建設(shè)省域副中心城市,、城市群節(jié)點(diǎn)城市、省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市以及特色產(chǎn)業(yè)基地,、知名旅游目的地,，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用。中央財政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加大對重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣的支持力度。

　　二,、發(fā)揮重點(diǎn)縣城的紐帶作用促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化

　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。近年來,，革命老區(qū)振興發(fā)展中也涌現(xiàn)出了不少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型,，如湖北仙桃、湖南瀏陽,、陜西神木等都已是全國百強(qiáng)縣,。但是，12個革命老區(qū)中有264個為原國家扶貧工作重點(diǎn)縣,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未形成,，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后。很多縣城仍然存在環(huán)境衛(wèi)生,、市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板,，污水處理設(shè)施,、排水防澇設(shè)施不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不高等問題,，下一步推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)空間巨大,。進(jìn)一步支持縣城發(fā)展，提升縣城功能,，對更好帶動和服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū),，對革命老區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

　　《方案》明確，支持革命老區(qū)加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，支持縣城環(huán)境衛(wèi)生,、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,，加快老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)綜合承載能力,。對條件較好的革命老區(qū)縣城,，支持深化改革、擴(kuò)大開放,，建設(shè)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣和縣城城鎮(zhèn)化示范縣,，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)、作示范,。對相對困難的西部地區(qū)革命老區(qū),，集中支持一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大政策資金支持力度,，支持補(bǔ)齊發(fā)展短板,，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

　　三,、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署,，革命老區(qū)農(nóng)村數(shù)量多,、人口占比大、群眾收入不高,，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后,，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。2019年,，12個革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.58萬元,，為全國平均水平的64%，其中,，浙西南,、贛閩粵、陜甘寧革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元,，湘鄂渝黔,、太行、瓊崖,、海陸豐,、川陜,、湘贛邊、沂蒙,、左右江革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬元,。組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善革命老區(qū)農(nóng)村交通,、能源,、水利、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，提升農(nóng)村人居環(huán)境，不僅能夠大大提升老區(qū)農(nóng)村形象面貌,，還能改善老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，對于促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面社會發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用,。

　　《方案》提出,，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落,、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，完善鄉(xiāng)村水,、電、路,、氣,、郵政通信、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目需要,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,，實(shí)行綠色通道，助力滿足革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金需求,。

　　與此同時,，《方案》還進(jìn)一步提出，要銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路,、公路,、機(jī)場、航運(yùn),、能源,、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，支持革命老區(qū)開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作,，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案,，支持革命老區(qū)加強(qiáng)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造一批高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路,。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案,，促進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民生保障相得益彰,。這是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》關(guān)于“研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?rdquo;部署的精準(zhǔn)舉措,，也體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃支持政策，提高了革命老區(qū)振興發(fā)展工作的系統(tǒng)性和針對性,。

　　作者：劉?？?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）室主任