《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》政策解讀

《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》（以下簡稱《管控意見》）于2024年10月28日經(jīng)省政府同意后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳、省消防救援總隊(duì)聯(lián)合印發(fā),，將于2025年1月1日起正式施行,。

一、制訂背景

高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅,，大于24米的非單層廠房,、倉庫和其他民用建筑。其中,，建筑高度大于100米的為超高層建筑,。高層建筑是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在提高土地利用率,、完善城市功能,、滿足居住需求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著高層建筑越來越多,、建筑高度不斷刷新,，也為推動(dòng)現(xiàn)代化城市治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

江蘇地處我國長三角地區(qū),，城鎮(zhèn)密集,、人口密集、經(jīng)濟(jì)密集,，高層建筑建設(shè)起步早,、增長快。今年,，按照省委,、省政府決策部署，三部門共同研究制定《管控意見》,，從嚴(yán)從細(xì)明確高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控要求,，既是深化城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域改革,、建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的必然選擇，也是保障和改善民生,、滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措,，更是提升安全韌性水平、筑牢城市安全保障體系的客觀要求,。

二,、主要內(nèi)容

《管控意見》圍繞立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造,、竣工驗(yàn)收等三個(gè)環(huán)節(jié)和提升設(shè)計(jì)建造技術(shù)支撐水平方面,，共提出十二條具體意見，主要內(nèi)容如下：

（一）在立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)節(jié),，建立健全分級分類管控機(jī)制,。在國家管控要求基礎(chǔ)上，新增城區(qū)常住人口100萬城市建筑高度控制線,，明確城區(qū)常住人口100萬以下城市,，嚴(yán)格限制新建100米以上建筑，不得新建250米以上高層建筑,，城區(qū)常住人口100萬以下的城市嚴(yán)格控制新建80米以上住宅,；將履行重大行政決策程序項(xiàng)目范圍拓展至所有城市新建的100米以上建筑；推動(dòng)消防等專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,，明確根據(jù)各地詳細(xì)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)區(qū)域,，強(qiáng)化對建筑高度、規(guī)模等的空間管控要求,，引導(dǎo)高層建筑在安全,、適宜的地段建設(shè)，在選址布局中明確加強(qiáng)消防,、安全,、風(fēng)貌、交通組織等方面嚴(yán)格論證的要求,。

（二）在設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié),，提升全流程監(jiān)督管理水平。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,，規(guī)范設(shè)計(jì)專項(xiàng)論證審查,，進(jìn)一步明確需報(bào)省級部門進(jìn)行抗震、消防等方面審查,，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案（復(fù)核）的工程項(xiàng)目類型,。嚴(yán)格施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理，明確對施工現(xiàn)場人員,、材料,、設(shè)施設(shè)備,、關(guān)鍵部位、隱蔽工程的管理要求,。

（三）在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)把高層建筑質(zhì)量安全關(guān),。嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)管理,，要求未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不得通過規(guī)劃核實(shí),。明確未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的項(xiàng)目,，不得通過規(guī)劃核實(shí)，并對應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實(shí)意見的情況作出明確規(guī)定,。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理,，規(guī)范開展消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定，加強(qiáng)對消防安全性內(nèi)容的檢查,，開展對消防設(shè)施的抽樣檢測和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試等,，部門聯(lián)動(dòng)做好消防車道、消防車登高操作場地,、消防供取水設(shè)施等方面的測試,。

（四）在技術(shù)支撐方面，加強(qiáng)全方位要素保障能力,。從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面,，全面提升對新建高層建筑的規(guī)劃建設(shè)保障水平,。要求持續(xù)完善消防安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)單位積極參與高層建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作,。加快科技成果轉(zhuǎn)化,，推廣耐火耐熱性能好且燃燒后發(fā)煙量低、毒性低的新型建材和先進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)用,，提升高層建筑火災(zāi)自防能力,。加強(qiáng)人才培育工作，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng),。

此外,，明確了施行日期，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施前已依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件且完成國有建設(shè)用地出讓活動(dòng)的,，按原規(guī)定執(zhí)行,。