全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域市場(chǎng)主體大發(fā)展

　　一,、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施的重要意義

　　（一）《條例》的頒布實(shí)施,，對(duì)于市場(chǎng)主體登記管理不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求具有重要的理論意義,。近10年商事制度改革實(shí)踐和探索，初步形成了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求,、較為系統(tǒng)的登記管理法治思想,，并形成了有效規(guī)范政府行為、充分還權(quán)市場(chǎng)主體,，登記高效便捷,、信息公開(kāi)透明，信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”為手段的市場(chǎng)主體登記管理模式?！稐l例》的頒布實(shí)施使這些制度創(chuàng)新和探索成果進(jìn)入了法治化軌道,。商事制度改革以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量迅猛增長(zhǎng),，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)較高速發(fā)展,，有力緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力等成就，也凸顯了《條例》是依法行政,、依法治國(guó)在市場(chǎng)主體登記管理系統(tǒng)制度創(chuàng)新實(shí)踐的重要理論成果,。 

　　（二）《條例》的頒布實(shí)施,，對(duì)于深化商事改革和制度創(chuàng)新具有的現(xiàn)實(shí)意義,。《條例》的形成過(guò)程和頒布實(shí)施本身就是實(shí)踐探索,，形成理論,，建立制度的生動(dòng)的制度改革創(chuàng)新實(shí)踐。這一實(shí)踐為進(jìn)一步深化商事制度改革,，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，探索實(shí)現(xiàn)更加市場(chǎng)化、國(guó)際化,、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的研究,，提供了成熟的實(shí)踐路徑和改革思想的理論儲(chǔ)備。 

　　二,、牢固樹(shù)立人民至上理念,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)制度創(chuàng)新,，為市場(chǎng)主體登記提供更加豐富的途徑和便利 

　?。ㄒ唬稐l例》更加貼近民意，解決登記管理的實(shí)際問(wèn)題,?！稐l例》科學(xué)地統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng),、登記程序,、具體要求等方面的共同規(guī)則，提高了市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)的可預(yù)期性,。同時(shí),，對(duì)高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場(chǎng)主體“注銷難”,、虛假登記等突出問(wèn)題都在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上作出有針對(duì)性的規(guī)定,。 

　　（二）提出了更加滿足市場(chǎng)主體需求的創(chuàng)新制度安排,?！稐l例》新增了歇業(yè)、撤銷等制度,，豐富了市場(chǎng)主體退出途徑,，并且更加明確了相關(guān)制度落實(shí)過(guò)程中具體的程序和方式，讓辦事群眾和登記管理干部更加清晰,，一目了然。歇業(yè)制度也反映了在特殊困難環(huán)境下市場(chǎng)主體的強(qiáng)烈呼聲,，給了市場(chǎng)主體在特殊困難環(huán)境下有效降低成本,、緩解經(jīng)營(yíng)壓力等的可行方法。為防止企業(yè)利用歇業(yè)制度逃避監(jiān)管,，《條例》也提出了歇業(yè)期間還要履行備案義務(wù),，最長(zhǎng)可歇業(yè)三年，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)要公示,，可以用公示的法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等規(guī)定,，以及綜合監(jiān)管手段，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效，為今后制度設(shè)計(jì)提供了有益的嘗試,?！稐l例》對(duì)撤銷登記提供了明確的調(diào)查和決定程序和方法，并充分考慮了現(xiàn)實(shí)中當(dāng)事人無(wú)法找到等常見(jiàn)情形,，提供了調(diào)查公示的解決方案,，為維護(hù)被冒用人合法權(quán)益、解決群眾實(shí)際困難提供了可行的辦法,。同時(shí),，也提出了對(duì)冒名登記的直接責(zé)任人的信用懲戒的制度安排，可以有效遏制提供虛假材料取得登記的違法行為,，在此類決定辦理中,，還需要進(jìn)一步明確直接責(zé)任人認(rèn)定的原則和方法。簡(jiǎn)易注銷范圍進(jìn)一步拓展,，強(qiáng)制清算后注銷的明確為市場(chǎng)主體退出提供了更多更具操作性方式,，進(jìn)一步解決了市場(chǎng)主體退出難的問(wèn)題，以及投資人無(wú)法聯(lián)系等帶來(lái)的登記僵局,。 

　?。ㄈ稐l例》對(duì)登記辦事實(shí)效的要求更高。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化商事主體登記辦理流程,，提高商事主體登記效率,，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時(shí)辦結(jié)等制度,，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理,、網(wǎng)上辦理,、異地可辦，提升商事主體登記便利化程度,。要求對(duì)申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。這些要求都是在前期改革實(shí)踐中被證明是可行的,。當(dāng)場(chǎng)登記為常態(tài),、延時(shí)登記為特例的要求對(duì)辦事系統(tǒng)信息化、干部專業(yè)化要求更高,。 

　　三,、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《條例》，創(chuàng)新服務(wù)方式,，積極推動(dòng)新疆少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)主體大發(fā)展 

　　新疆農(nóng)村人口,、少數(shù)民族群眾比例大，剛剛脫貧的區(qū)域連片人口數(shù)量多，地域廣闊,，資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯,，整體服務(wù)水平和治理能力治理水平不高，導(dǎo)致了市場(chǎng)主體總體偏少,。新疆千人企業(yè)數(shù),、市場(chǎng)主體數(shù)分別為17戶和83戶，均少于全國(guó)平均水平,，且企業(yè)個(gè)體工商戶比27.2：100,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。如何立足區(qū)情,，全面準(zhǔn)確落實(shí)《條例》,，充分發(fā)揮《條例》規(guī)范化、便利化的作用,，既要服務(wù)好頂天立地的大企業(yè),，又要服務(wù)好鋪天蓋地的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù),，需要我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真研究探索,。 

　　（一）立足區(qū)域特殊性,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，不斷優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)。一是充分考慮新疆少數(shù)民族地區(qū)特殊性,，突出重點(diǎn),，著力解決辦事群眾登記申請(qǐng)中存在的主要問(wèn)題。新疆少數(shù)民族比例高,，國(guó)語(yǔ),、計(jì)算機(jī)應(yīng)用整體水平不高，存在網(wǎng)上申報(bào),、線下填寫申請(qǐng)文書困難等具體問(wèn)題,，影響到創(chuàng)業(yè)辦事。針對(duì)此類問(wèn)題,，我們已經(jīng)建立了“政銀合作”機(jī)制,，與10家商業(yè)銀行建立了戰(zhàn)略合作機(jī)制，由我局為商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)職員進(jìn)行網(wǎng)上登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，由銀行網(wǎng)點(diǎn)專職職員為其客戶提供更為專業(yè)的網(wǎng)上登記申請(qǐng),。今年,，我們將以我局60余個(gè)駐村點(diǎn)為基礎(chǔ),，為其村委會(huì)干部提供培訓(xùn)，由接受培訓(xùn)的村干部為村民興辦市場(chǎng)主體免費(fèi)代辦網(wǎng)上申請(qǐng)，宣傳法規(guī)政策,，并逐步拓展范圍,，提升基層組織服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村振興,。對(duì)于少數(shù)民族投資者和其他辦事群眾網(wǎng)上辦事的困難,，我們?cè)谟袟l件的登記窗口還設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)電腦，由專人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦事群眾網(wǎng)上申報(bào)登記申請(qǐng),，逐步引導(dǎo)辦事群眾適應(yīng)全程電子化登記的方式和便利,，并形成低成本的辦事習(xí)慣，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體辦事成本,。著力優(yōu)化登記申請(qǐng)的系統(tǒng),，我局充分發(fā)揮全區(qū)所有市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一大系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，做到登記注冊(cè)與全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范完全一致,，為全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《條例》和總局的各項(xiàng)規(guī)范提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐,，確保全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。不斷完善信息歸集及時(shí)、申報(bào)系統(tǒng)功能,，利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,，充分用好總局對(duì)我區(qū)開(kāi)放法人庫(kù)接口，發(fā)揮信息共享作用,，最大限度減少信息錄入和簡(jiǎn)化提交材料,。優(yōu)化申報(bào)程序，不斷開(kāi)發(fā)個(gè)體工商戶等登記申請(qǐng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)的掌上辦,、“一件事一次辦”等功能,，為辦事群眾提供更加便捷的辦事通道。二是積極服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè),。積極支持邊境口岸,、霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)模式,，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,，探索實(shí)施便民互市區(qū)外國(guó)人經(jīng)營(yíng)者的信息采集和管理等。三是積極服務(wù)全國(guó)對(duì)口援疆工作,。為招商引資,、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對(duì)口援疆省市投資者投資提供信息服務(wù)和市場(chǎng)主體發(fā)展的深度分析,，為投資和決策提供更加有針對(duì)性的參考,。提前介入,、靠前服務(wù)，為招商引資企業(yè)提供更加全面的法規(guī)政策咨詢,、登記注冊(cè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦理服務(wù),。 

　　（二）規(guī)范窗口行為,，優(yōu)化窗口服務(wù),。2021年，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在總結(jié)商事制度改革成果和登記注冊(cè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，發(fā)布了《登記注冊(cè)窗口工作服務(wù)規(guī)范》（DB65/T 4423-2021）地方標(biāo)準(zhǔn),。該標(biāo)準(zhǔn)從行政事項(xiàng)公示、窗口人員行為,、登記服務(wù)大廳硬件設(shè)置,、干部數(shù)量配置等方面作了具體規(guī)定，也基本符合《條例》實(shí)施的要求,，為全面,、規(guī)范、準(zhǔn)確落實(shí)《條例》提供了依法行政和高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合《條例》,，全面提升辦事群眾的辦事預(yù)期。“十四五”期間,，我們將全面落實(shí)《規(guī)范》,，通過(guò)加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化宣傳,、督促檢查等方式全面提升登記注冊(cè)窗口的服務(wù)能力和效能,，為我區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。 

新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記 許小寧