省司法廳：《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》政策解讀

《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府第92次常務(wù)會議審議通過，自2022年1月1日起正式施行,?！兑?guī)定》的出臺，對完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,，保障參保人員退休后的基本生活,，推動全省養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全省社會,、經(jīng)濟(jì)和諧具有重要意義,。

一、修訂背景

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是最為重要的社會保障制度之一,。2007年發(fā)布實施的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府令第36號）（以下簡稱省政府36號令）,，為完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，保障廣大企業(yè)退休人員基本生活,，發(fā)揮了重要作用,。但隨著近年來國家對養(yǎng)老保險制度的不斷改革完善，省政府36號令若干內(nèi)容已不符合國家上位法和最新政策規(guī)定,，迫切需要進(jìn)行修訂,。

（一）國家對改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出了許多新決策。黨的十八屆三中全會以來,，中央加強(qiáng)對改革完善養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計,，制定了改革和完善養(yǎng)老保險制度總體方案，并陸續(xù)推出了若干重大舉措,。2017年至2019年期間,，國務(wù)院及人社部、財政部連續(xù)印發(fā)文件,，明確建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，限期實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。2017 年4月人社部,、財政部聯(lián)合發(fā)文,，統(tǒng)一規(guī)范全國職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定辦法，并將記賬利率發(fā)布權(quán)限統(tǒng)一上收到國家,。2018年,，黨中央、國務(wù)院決定社保費(fèi)征管職責(zé)全國統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān),，次年國務(wù)院辦公廳明確,，涉企社保費(fèi)原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收,，“成熟一省、移交一省”,。2019年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)綜合方案》（國辦發(fā)﹝2019﹞13號）明確，將職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例最低降至16%,，按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保繳費(fèi)基數(shù),。今年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，要完善覆蓋全民的社會保障體系,，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。以上國家新要求我省都以政府或部門文件先行進(jìn)行了貫徹,，導(dǎo)致低位階的文件與高位階的規(guī)章規(guī)定不一致,，迫切需要對省政府36號令進(jìn)行修訂。

（二）社會保險法在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面明確了若干新規(guī)定,。2010年頒布的社會保險法在省政府36號令頒布實施三年后出臺,，其中有許多涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的新規(guī)定。在參保繳費(fèi)方面,，社會保險法嚴(yán)格區(qū)分了有雇工的個體工商戶和無雇工的個體工商戶,，規(guī)定有雇工的個體工商戶按用人單位實行強(qiáng)制參保繳費(fèi)，無雇工的個體工商戶按靈活就業(yè)人員實行自愿參保繳費(fèi),，而省政府36號令規(guī)定個體工商戶與靈活就業(yè)人員一樣實行自愿參保繳費(fèi),。在享受待遇方面，社會保險法規(guī)定達(dá)到法定退休年齡累計繳費(fèi)不足15年的參保人員,，可繳費(fèi)至滿15年后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,，也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而省政府36號令沒有此規(guī)定,；社會保險法還設(shè)立了病殘津貼制度,，明確其保障對象為未達(dá)到退休年齡因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人員，具體辦法國家正在研究之中,，而省政府36號令為此類人員建立了發(fā)放生活費(fèi)制度,。在基金管理方面，社會保險法規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán),，聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支,、管理,、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告,，組織對社會保險法實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，而省政府36號令沒有這方面的規(guī)定,。這些都要求對省政府36號令相關(guān)條款作相應(yīng)調(diào)整,。

（三）“放管服”改革對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)提出了新要求,。近年來，國務(wù)院和省大力推進(jìn)“放管服”改革,，其中對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)方面提出了若干新要求：一是明確企業(yè)和有雇工的個體工商戶不再到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理專門的社會保險登記,，調(diào)整到市場監(jiān)督管理部門或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗辦理營業(yè)執(zhí)照和社會保險登記，其他用人單位仍按原辦法到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記,；二是明確職工辦理退休審批,，只需要提供審批服務(wù)事項清單規(guī)定的材料，并按照一次性告知要求減少跑動次數(shù),，同時要求人社部門積極開通網(wǎng)上退休審批服務(wù),；三是明確申領(lǐng)死亡待遇，不得要求再提供死亡證明等證明材料,，而應(yīng)按照告知承諾制的要求申領(lǐng)死亡待遇,，通過部門間數(shù)據(jù)共享核查。這些“放管服”改革新措施,，都要求對省政府36號令相關(guān)條款作出修訂,。

二、起草過程

2020年3月,，經(jīng)報省政府同意,，省人力資源社會保障廳啟動省政府36號令的修訂工作，制定工作方案,，成立工作專班,。工作專班先后赴南京、蘇州,、南通,、鹽城、丹陽,、東臺,、盱眙開展實地調(diào)研，組織各有關(guān)部門,、各類企業(yè)和參保人員召開座談會21場,，深入了解全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況，剖析查找存在問題及原因,，廣泛聽取意見建議,；兩次召開專家咨詢會，聽取專家對修訂草案的意見建議,；組織各設(shè)區(qū)市人社局開展省政府36號令實施情況評估,，委托第三方機(jī)構(gòu)開展省政府36號令立法后評估，全面梳理問題及建議。在綜合各方意見建議的基礎(chǔ)上,，不斷修改完善省政府36號令修訂草案,，形成了《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿），并于2021年3月上報省政府,。省司法廳收到省政府批轉(zhuǎn)的《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿）后,，按立法程序向省有關(guān)部門和13個設(shè)區(qū)市政府兩輪書面征求意見，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見,。6月至10月,，省司法廳會同省人力資源社會保障廳赴鎮(zhèn)江進(jìn)行調(diào)研，聽取設(shè)區(qū)市,、縣有關(guān)部門,、用人單位和參保人員意見；召開立法協(xié)調(diào)會,，根據(jù)反饋的意見建議進(jìn)行逐條研究討論,，最終形成了比較科學(xué)合理、符合省情,、具有操作性的《規(guī)定（修訂草案）》（審議稿）,，提交省政府常務(wù)會議審議。

三,、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

修訂后的《規(guī)定》充分吸收了國家和省關(guān)于企業(yè)職工基養(yǎng)老保險新思路,、新規(guī)定和新要求，圍繞用人單位和參保人員權(quán)利,、義務(wù),，著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險頂層設(shè)計目標(biāo)，體現(xiàn)了先進(jìn)性,、務(wù)實性和操作性,。主要包含總則、參保范圍和征繳管理,、個人賬戶,、待遇領(lǐng)取和計發(fā)、基金的使用和管理監(jiān)督,、法律責(zé)任及附則共七章四十五條內(nèi)容,。

（一）關(guān)于章節(jié)和內(nèi)容的調(diào)整?！兑?guī)定》對省政府36號令的章節(jié)內(nèi)容上作了調(diào)整,，將中央改革完善養(yǎng)老保險制度的最新要求和省政府36號令中總體性要求的條款統(tǒng)一調(diào)整充實到《規(guī)定》第一章中，將省政府36號令中有關(guān)參保范圍和基金征繳的內(nèi)容統(tǒng)一整合到《規(guī)定》第二章中,，將省政府36號令第四章中有關(guān)個人賬戶處理條款統(tǒng)一調(diào)整到《規(guī)定》第三章中,，將省政府36號令第二章名稱修改為“參保范圍和征繳管理”,、第四章名稱修改為“待遇領(lǐng)取條件和計發(fā)”?！兑?guī)定》在省政府36號令第二章、第三章,、第四章,、第五章和第七章中增加了補(bǔ)繳、破產(chǎn)核銷,、退休審批,、充實基金和自治組織人員參保等條款，刪除了較為具體的計發(fā)參數(shù)口徑,、基金支付程序等有關(guān)內(nèi)容,。調(diào)整后的內(nèi)容邏輯性更加科學(xué)合理。

（二）關(guān)于基本養(yǎng)老保險參保范圍,。一是將民辦非企業(yè)單位,、社會團(tuán)體、基金會,、會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員納入依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍（第八條）；二是進(jìn)一步明確無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（第八條,、第四十二）,；三是增加了基層群眾性自治組織及其工作人員，宗教團(tuán)體,、宗教院校,、宗教活動場所及其宗教教職人員，自愿參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的條款（第四十四條）,。

（三）關(guān)于完善省級統(tǒng)籌制度,。一是將實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌條款放在第一章總則中作為總體性要求，并相應(yīng)修改了各級政府和各有關(guān)部門職責(zé)（第三條,、第五條）,。二是增加了破產(chǎn)核銷的有關(guān)規(guī)定，明確了在破產(chǎn)程序中未獲清償?shù)幕攫B(yǎng)老保險費(fèi)的核銷程序和各部門職責(zé),，并將核銷批準(zhǔn)權(quán)上收到省政府（第十七條）,。三是在省級統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上，增加了充實基本養(yǎng)老保險基金的條款,，以確保按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金（第三十四條）,。四是調(diào)整了基金征收和基金支付程序，按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)定,，全省每月各項征繳收入按規(guī)定直接繳入財政專戶,，每月支出計劃均由省財政審核后直接撥付至各地（第三十三條）,。

（四）關(guān)于社會保險登記管理。一是社會保險登記程序上作了簡化,，體現(xiàn)了“放管服”要求,，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率,，企業(yè)和有雇工的個體工商戶取得加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后,，同步完成社會保險登記（第九條）。二是明確其他用人單位和自愿參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員,，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記（第九條）,。

（五）關(guān)于繳費(fèi)政策的調(diào)整完善。一是調(diào)整完善了確定繳費(fèi)基數(shù)上下限的辦法,，以本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定（第十條）,。二是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)基數(shù)口徑，用人單位以本單位全部職工個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為繳費(fèi)工資基數(shù)（第十條）,。三是調(diào)整完善了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù),，靈活就業(yè)人員可以在當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)工資基數(shù)（第十條）。四是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)費(fèi)率政策,，將用人單位繳費(fèi)比例由20%降至16%,，并作為長期政策（第十一條）。五是強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定,，明確除國家和省規(guī)定的應(yīng)繳未繳情形外,，用人單位和參保人員不得補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)（第十五條）。

（六）關(guān)于社會保險費(fèi)征收體制,。一是增加了靈活就業(yè)人員申報繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定,，靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會保險登記后，可以直接向社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會保險費(fèi)（第十二條）,。二是與國家下一步完善涉企社保費(fèi)征收體制改革預(yù)留了接口,，明確國家在基本養(yǎng)老保險費(fèi)征收職責(zé)分工和工作流程方面有調(diào)整的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時會同省人力資源社會保障部門,、省財政部門制定具體辦法（第十二條）,。

（七）關(guān)于完善個人賬戶制度。一是調(diào)整了個人賬戶記賬利率辦法,，按照國家公布的個人賬戶記賬利率計算（第二十條）,。二是調(diào)整了可繼承的個人賬戶口徑，由原來的可繼承個人賬戶中個人繳納部分的儲存額或余額調(diào)整為可繼承個人賬戶全部儲存額或者余額（第二十二條）,。三是明確了喪失國籍參保人員的個人賬戶處理辦法,，可以在達(dá)到領(lǐng)取條件時，按照規(guī)定享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇,，也可以在其離境時或者離境后書面申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系,，一次性領(lǐng)取個人賬戶儲存額（第二十二條）,。

（八）關(guān)于待遇政策的調(diào)整完善。一是結(jié)合國家延遲退休年齡改革,，明確了參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限條件,，應(yīng)滿國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限（第二十三條）。二是明確了參保人員不滿國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的處理辦法,，可以申請轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系（第二十三條）,。三是明確了參保人員未達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力享受待遇辦法,，并與國家即將出臺的病殘津貼政策相銜接（第二十四條）。四是明確了辦理退休審批的程序,，縮短了辦理退休審批的時間,，由以往的20個工作日縮短為10個工作日(第二十六條)。五是調(diào)整了基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)口徑,，按照本省上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計發(fā)基數(shù)（第二十七條）,。六是明確了基本養(yǎng)老金調(diào)整權(quán)限，經(jīng)省人民政府同意并報國家人力資源社會保障部,、財政部批復(fù)后方可實施（第三十條）,。

（九）關(guān)于用人單位、參保人員權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,。一是增加了用人單位和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的義務(wù),，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向用人單位和參保人員提供查詢,、核對基本養(yǎng)老保險情況的服務(wù)（第十三條）,。二是明確了用人單位未按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，并自欠繳之日起,，按日加收萬分之五的滯納金（第三十八條）,。三是明確了對用人單位、參保人員,、退休人員或者其親屬存在違反社會保險法或其他涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面的失信行為的,，將依法依規(guī)實施失信懲戒（第三十八條、第四十條）,。