省工業(yè)和信息化廳：《江蘇省“十四五”全社會節(jié)能實施意見》一圖讀懂文字版

近期，經省政府同意,，《江蘇省“十四五”全社會節(jié)能實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕105號,，以下簡稱《意見》）由省政府辦公廳印發(fā)實施。現(xiàn)就《意見》有關內容解讀如下：

1,、《意見》出臺的背景和意義

“十三五”期間,，我省節(jié)能工作取得顯著成效，單位地區(qū)生產總值能耗累計下降20.5%,，超出國家下達的下降17%的約束性目標3.5個百分點,。但是,，我省作為經濟大省，能源消費總量大,，隨著現(xiàn)代化進程加快推進和人民生活水平的提高,，工業(yè)、建筑,、交通,、居民生活等各領域能源需求仍將保持剛性增長，能源供需面臨突出矛盾,。能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源,。節(jié)能是緩解能源供需矛盾的必然選擇，也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑,，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵支撐,。我省單位國內生產總值能耗水平與發(fā)達國家相比仍有差距，如果將能效水平提高到發(fā)達國家平均水平乃至全球領先水平,，將對減少碳排放量作出重要貢獻,。

《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰,、碳中和工作進行了全面系統(tǒng)部署,，把“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強調要“把節(jié)約能源資源放在首位,，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》,，把“節(jié)能降碳增效行動”作為“碳達峰十大行動”之一,，并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設,、交通運輸?shù)戎攸c領域進行了全面部署,。為深入貫徹落實黨中央、國家重大戰(zhàn)略部署要求,，統(tǒng)籌做好全省節(jié)能降碳工作,，堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，把提高能效作為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和的重要著力點,，從全過程、各領域堅持和強化節(jié)能工作,，從源頭持續(xù)減少二氧化碳排放,，為碳達峰碳中和做好有力支撐，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，結合本省實際制定了該《意見》,，對全省節(jié)能工作提出新的要求,。

2、“十四五”時期江蘇省全社會節(jié)能工作的總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線,，以碳達峰碳中和目標為引領,，深入推進各領域節(jié)能降耗，全面提升能源資源利用效率和產出效益,，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,，推動全省“十四五”全社會節(jié)能工作邁上新臺階，助力經濟社會全面綠色低碳高質量發(fā)展,。

《意見》提出,，到2025年，全省能源利用效率和產出效益顯著提升,，工業(yè)領域和重點行業(yè)能耗強度持續(xù)下降,，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成,，為完成“十四五”能耗“雙控”目標和如期實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎,。

總目標：全省單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14%左右。

并提出了各領域相關指標作為支撐：規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%,；營運貨車,、營運貨船、港口生產,、社會車輛等能耗強度比2020年預期分別下降2.8%,、2.7%、3%和3.2%,；公共機構單位建筑面積能耗,、人均綜合能耗分別下降6%、7%,；建筑,、商貿流通、農業(yè)農村領域能耗強度持續(xù)下降,。

3,、推動江蘇省全社會節(jié)能的重點任務舉措

《意見》將節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，提出六大重點任務舉措,。

一是深入推進工業(yè)節(jié)能提效,，從加快推動產業(yè)結構綠色轉型,、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、建立能效水平體系,、實施節(jié)能和能效提升計劃和推廣適用裝備技術等五個方面明確任務措施,。《意見》明確 ,，新上“兩高”項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到國際先進水平,，對行業(yè)產能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍減量替代?！兑庖姟愤€對推動形成用能單位能效水平不斷提升的長效機制提出要求,，按照“就高不就低”原則，確定各行業(yè)能效標桿水平,，分步劃定各行業(yè)能效基準水平,，推動擬建、在建和存量項目提效達標,。

二是全面提升建筑能效水平,，從提升新建建筑和既有建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結構,、加強建筑綠色運營管理等四方面明確任務舉措,。提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行超低能耗標準,，新建超低能耗建筑面積達500萬平方米,，新建高品質綠色建筑面積達到2000萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳,、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū),。通過開展綠色建筑示范區(qū)建設、小區(qū)綜合改造,、智慧建筑技術應用等方式，提升居住品質,，降低建筑能源消耗,。《意見》還明確,，禁止建設超高能耗,、超大規(guī)模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目,。

三是不斷優(yōu)化交通運輸結構,。力求通過深化運輸結構綠色轉型、加快低碳高效裝備應用和引導綠色出行新風尚等三個方面,，整體,、系統(tǒng),、持續(xù)地推動綠色交通建設。提出發(fā)展智能交通,，推動不同運輸方式合理分工,、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量,。加快推動城市軌道交通,、公交專用道、快速公交,、微循環(huán)公交,、慢行系統(tǒng)等設施建設，到2025年,，力爭新增3個國家公交都市建設示范城市,，實現(xiàn)省公交優(yōu)先示范城市設區(qū)市全覆蓋，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%,。

四是切實強化公共機構節(jié)能,。提出建設節(jié)約型機關、推進用能精細化管理和推動節(jié)能技術應用等三方面舉措,，推動黨政機關發(fā)揮示范表率作用,，帶頭踐行簡約適度的用能理念，全省85%以上的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關,，以典型示范帶動公共機構提升能效水平,。

五是提升其他領域能效水平。除了工業(yè),、建筑,、交通運輸和公共機構四個重點領域外，《意見》還提出了推進商貿流通,、農業(yè)生產領域節(jié)能措施,，引導商貿流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，提升農機裝備智能化綠色化,，助力全省綠色低碳高質量發(fā)展,。

六是持續(xù)強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。從加強節(jié)能管理和強化能耗在線監(jiān)測管控兩個方面,，對項目節(jié)能審查,、重點用能單位用能預算管理、能效領跑行動,、“雙控”目標考核,、用能權交易、能源動態(tài)監(jiān)測等方面提出了強化用能管理的措施。

4,、貫徹落實《意見》的保障措施

為確?！兑庖姟坟瀼芈鋵崳瑥募訌娊M織領導,、推動科技創(chuàng)新,、完善標準體系和推進節(jié)能監(jiān)察、嚴格責任考核,、強化宣傳引導等七方面提出了保障措施,。《意見》明確了部門分工,，提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量,，著力構建省市合力、部門協(xié)同,、全社會共同參與的新局面,。《意見》的貫徹落實,，需要政府加強引導推動,、依法強化監(jiān)管、更要發(fā)揮社會各方主體作用,，要加強宣傳引導,，營造全社會節(jié)能降碳的良好氛圍，在全社會倡導節(jié)約型生產,、生活方式,。對《意見》的貫徹落實情況，將結合能耗雙控考核等工作,，定期開展重點任務落實情況的跟蹤評估,。