市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市工信局關(guān)于印發(fā)《鹽城市清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案（2022-2023年）》的通知

鹽環(huán)辦〔2022〕197號(hào)

各駐縣（市,、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局,、各縣（市,、區(qū)）發(fā)改委,、工信局,，市開發(fā)區(qū)安環(huán)局,、經(jīng)發(fā)局,，市生態(tài)環(huán)境局鹽南高新區(qū)分局、鹽南高新區(qū)經(jīng)發(fā)科技局：

為進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在促進(jìn)“源頭治理,、減污降碳,、節(jié)能降耗、協(xié)同增效”中的支撐作用,，根據(jù)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》《江蘇省清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案（2022-2023年）》等要求,，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委,、市工信局組織編制了《鹽城市清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案（2022-2023年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

鹽城市生態(tài)環(huán)境局 

鹽城市發(fā)展和改革委

鹽城市工信局    

2022年8月25日  

鹽城市清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案（2022-2023年）

為認(rèn)真貫徹“源頭治理、減污降碳,、節(jié)能降耗,、協(xié)同增效”工作要求，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》,、《江蘇省清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案（2022-2023年）》等要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，以“源頭治理,、減污降碳、節(jié)能降耗、協(xié)同增效”為工作主線,，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，深挖企業(yè)節(jié)能減排潛力,，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造,、綠色化改造，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、如期實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，助力推動(dòng)鹽城建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū),。

（二）主要目標(biāo)

到2023年,，清潔生產(chǎn)審核有序推進(jìn)，工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化,，力爭(zhēng)建成一個(gè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)用一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備,，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升,，清潔生產(chǎn)的制度體系基本建立，能源資源利用效率顯著提高,，清潔生產(chǎn)理念深入人心,，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。

二,、完善清潔生產(chǎn)審核監(jiān)管體系

（三）規(guī)范實(shí)施流程和標(biāo)準(zhǔn),。制定《鹽城市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作指南（試行）》，明確清潔生產(chǎn)審核的名單確定,、信息披露,、審核流程,、審核時(shí)間,、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收流程,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果的處置等章程,，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),、報(bào)告編制、人員管理等提出規(guī)范要求，科學(xué)推進(jìn)鹽城市清潔生產(chǎn)審核工作,。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門在推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用，做好對(duì)企業(yè),、第三方咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，遵循企業(yè)自愿審核與強(qiáng)制審核相結(jié)合,、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則,，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)論證,，對(duì)通過評(píng)價(jià)論證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核,。

（五）探索差異化清潔生產(chǎn)審核模式,。對(duì)高耗能、高耗水,、高排放的企業(yè)和生產(chǎn),、使用、排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)以及納入排污許可重點(diǎn)管理,、環(huán)境影響較大的企業(yè),，按照規(guī)范化審核流程開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；對(duì)納入排污許可簡(jiǎn)化管理,、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,、能耗較低和對(duì)環(huán)境影響較小的企業(yè)，探索清潔生產(chǎn)簡(jiǎn)化審核辦法,，簡(jiǎn)化審核工作程序,。

三、健全清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制

（六）加大財(cái)稅扶持,。清潔生產(chǎn)水平達(dá)到一級(jí)水平或國(guó)際領(lǐng)先水平的企業(yè),，優(yōu)先給予環(huán)保專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先享受環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)備企業(yè)所得稅,、第三方治理企業(yè)所得稅,、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅等返還。對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)并通過相關(guān)認(rèn)證的企業(yè),，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》,，在企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持。

（七）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)用,。企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)的主要污染物排放削減量,、節(jié)能量,，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標(biāo)進(jìn)入排污權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易,，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴(kuò)容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標(biāo)。將清潔生產(chǎn)審核工作納入綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育,、環(huán)保示范性企事業(yè)單位評(píng)選指標(biāo),。清潔生產(chǎn)水平達(dá)到一級(jí)水平或國(guó)際領(lǐng)先水平的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,。

四,、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及咨詢機(jī)構(gòu)管理

（八）建立清潔生產(chǎn)市級(jí)專家?guī)臁３浞职l(fā)揮行業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、節(jié)能等領(lǐng)域?qū)＜以谇鍧嵣a(chǎn)審核工作中的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)作用，在省級(jí)專家?guī)旎A(chǔ)上建立清潔生產(chǎn)市級(jí)專家?guī)?，各地可結(jié)合實(shí)際建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)?，為各地開展清潔生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐和協(xié)助。嚴(yán)格制定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施記分考核制度,、動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正及專業(yè)水平,。

（九）定期開展宣傳培訓(xùn),。每年組織清潔生產(chǎn)相關(guān)專家、咨詢機(jī)構(gòu),、企業(yè)以及相關(guān)管理部門人員開展針對(duì)性的培訓(xùn),，解讀相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)范，提升咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì),，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè),。

（十）規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)管理。對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),、報(bào)告編制質(zhì)量,、人員管理、咨詢服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行考評(píng),，綜合評(píng)定咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)水平并公開相關(guān)信息,，促進(jìn)我市清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力提升。

五,、全面推進(jìn)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核

（十一）嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入,。對(duì)標(biāo)國(guó)家節(jié)能減排和碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,，確保單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，單位產(chǎn)品物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。嚴(yán)禁以任何名義,、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼,、煉鐵）、水泥（熟料）,、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）,、煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目,。

（十二）加快燃料和原輔材料清潔替代,。一是加大清潔能源使用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重,。在工業(yè)領(lǐng)域廣泛推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”,，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造。積極推廣燃煤大機(jī)組改造供熱,，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐,。二是深入推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治，因地制宜推動(dòng)全市131臺(tái)爐窯深度治理,，鼓勵(lì)開展氫能源代煤示范,。三是大力推進(jìn)低VOCs含量清潔原料替代。以化工,、涂裝,、醫(yī)藥、包裝印制,、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu),、包裝印制行業(yè)全面實(shí)施低VOCs含量的涂料,、油墨、膠黏劑等原輔材料的源頭替代,。完成全市37家重點(diǎn)企業(yè)VOCs清潔原料替代,；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，各縣（市,、區(qū)）,、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別培育1家以上源頭替代示范性企業(yè)。四是推進(jìn)原輔材料無害化替代,。嚴(yán)格限制重點(diǎn)行業(yè)有毒有害物質(zhì)使用,，促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料,，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的油墨、涂料,、膠粘劑,、清洗劑等使用。

（十三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造,。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量,、環(huán)保、能耗,、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證,，推動(dòng)能源,、鋼鐵、建材,、有色金屬,、化工、印染,、造紙,、化學(xué)原料藥、電鍍,、農(nóng)副食品加工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)及年產(chǎn)生量100噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、減污,、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。積極推進(jìn)化肥,、無機(jī)鹽,、農(nóng)藥、染料,、有機(jī)化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn),，提高原材料轉(zhuǎn)化和利用效率，優(yōu)化工藝流程,，促進(jìn)行業(yè)資源綜合利用,，加大行業(yè)末端污染治理措施改造提升力度。

（十四）抓牢危廢企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,。符合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》中明確的“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位”要全面開展清潔生產(chǎn)審核工作,。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，按照現(xiàn)行法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理狀況進(jìn)行客觀,、全面的評(píng)估，通過原輔材料和能源,、技術(shù)工藝,、設(shè)備、過程控制,、產(chǎn)品,、廢棄物、管理和員工等方面的產(chǎn)排污分析,，結(jié)合危險(xiǎn)廢物處理全過程物料平衡分析,，提出相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，從源頭控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生,，進(jìn)一步挖掘企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排潛力,。

（十五）積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，通過實(shí)施節(jié)水灌溉,、化肥減量替代、農(nóng)藥減量增效,、秸稈綜合利用,、農(nóng)膜回收處理等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升工程，形成高效,、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,，加快推進(jìn)超低能耗,、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展,，將房屋建筑和市政工程施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。提升城市服務(wù)業(yè)綠色化水平,，改善服務(wù)規(guī)程,，減少一次性物品的使用，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝,，推進(jìn)餐飲油煙治理,、廚余垃圾資源化利用,。持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),，提高鐵路,、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，加大新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度,。

六,、加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新

（十六）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。配合國(guó)家,、省清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新要求和各地清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新需求,，以能源、鋼鐵,、建材,、化工、印染,、造紙,、化學(xué)原料藥、電鍍,，農(nóng)副食品加工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),，選取工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)區(qū)域開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，探索具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式,，針對(duì)不同審核對(duì)象,，通過科學(xué)診斷分析、合理確定審核方式方法和技術(shù)路線,，壓縮評(píng)估驗(yàn)收時(shí)間,、提高審核效率、節(jié)省審核費(fèi)用,、擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核覆蓋范圍,、受益行業(yè)和企業(yè)數(shù)量。

（十七）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究,。鼓勵(lì)企業(yè)與高校,、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作,，圍繞節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方向,，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),，研制一批重大技術(shù)裝備。實(shí)施清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程,，積極引導(dǎo),、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著力提高供給能力,。大力推進(jìn)源頭減量,、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用,，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

七,、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)展改革部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、工信、科技,、財(cái)政,、自然資源、住建,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,，共同做好清潔生產(chǎn)審核工作。

（十九）落實(shí)資金保障,?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，保障組織評(píng)估與驗(yàn)收,、培訓(xùn)等清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),。研究制定鼓勵(lì)性政策經(jīng)濟(jì)措施，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域,，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、試點(diǎn)示范,、重大清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施等,。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介,，加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),、典型案例,、重大意義等宣傳普及，引導(dǎo)各級(jí)政府,、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織及公眾自覺主動(dòng)關(guān)注、參與清潔生產(chǎn),，積極營(yíng)造全社會(huì)共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍,。