《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》解讀——以持續(xù)釋放政策紅利為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎,，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》,，從減稅降費(fèi),、金融支持、投資外貿(mào)等方面提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)政策舉措,，這是在2021年12月份兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”和進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“加強(qiáng)針”,，對(duì)于提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)具有重要意義,，需要準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn),，加快各項(xiàng)政策落實(shí)落地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí),，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”,。

一、穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提振回升

2021年,，全球疫情持續(xù)反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩,，供應(yīng)鏈不暢,、通脹高企等問(wèn)題加劇。國(guó)內(nèi)上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好,，主要指標(biāo)符合預(yù)期,，下半年受疫情汛情交織、大宗商品價(jià)格上漲,、能源要素保障不足等因素影響,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，在工業(yè)領(lǐng)域尤為凸顯。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求,，2021年12月,，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,，聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)打通堵點(diǎn),，打出工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”。各部門加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié),，聚焦穩(wěn)字當(dāng)頭出臺(tái)降準(zhǔn)降息,、加快專項(xiàng)債發(fā)行、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定等政策措施,；各地區(qū)加大落實(shí)力度,，因地制宜制定奮戰(zhàn)2021年四季度、促進(jìn)今年一季度平穩(wěn)的配套政策舉措,，上下聯(lián)動(dòng)全力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng),。

在多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力下，去年四季度以來(lái)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)中向好,，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得初步成效,。一是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升。2021年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%,，兩年平均增長(zhǎng)6.1%，增速接近正常年份平均水平,。四季度各月規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)3.5%,、3.8%和4.3%，連續(xù)3個(gè)月保持回升態(tài)勢(shì),。二是價(jià)格上漲勢(shì)頭有所放緩,。隨著一系列保供穩(wěn)價(jià)、助企紓困政策加快落地,，煤炭等大宗商品價(jià)格明顯回落,，PPI同比漲幅已連續(xù)2個(gè)月回落，工業(yè)品出廠價(jià)格與購(gòu)進(jìn)價(jià)格之間的“剪刀差”有所收窄,，企業(yè)成本壓力有所緩解,。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期有所改善。去年11月份以來(lái)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）已連續(xù)3個(gè)月回升至榮枯線上方,；今年1月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)反彈至89.4,，連續(xù)3個(gè)月保持小幅回升態(tài)勢(shì)。今年開(kāi)年以來(lái),，各地區(qū)各部門政策靠前發(fā)力,，企業(yè)鉚足干勁趕工，奮力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”,。專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示,，今年大部分工業(yè)企業(yè)春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)早于正常年份水平,，多地企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。整體上看,，在各項(xiàng)政策帶動(dòng)下,，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服重重困難，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局和今年一季度平穩(wěn)接續(xù),。

二,、2022年工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍面臨多重挑戰(zhàn)，亟需政策繼續(xù)保駕護(hù)航

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨多重挑戰(zhàn),。從國(guó)際看，全球疫情持續(xù)變異擴(kuò)散,，奧密克戎等變異毒株快速蔓延,，未來(lái)走勢(shì)仍不明朗。全球通脹延續(xù)高位,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“滯堵斷”短期難緩解,，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向外溢效應(yīng)不容忽視。從國(guó)內(nèi)看,，國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)持續(xù)制約消費(fèi)和投資恢復(fù),，有效需求長(zhǎng)期不足不利于供需循環(huán)暢通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,。大宗商品價(jià)格短期內(nèi)恐將保持高位,，疊加市場(chǎng)環(huán)境變化以及疫情不確定性等因素，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大壓力,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，工業(yè)肩負(fù)的責(zé)任重大,。疫情暴發(fā)以來(lái),，在服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷的情況下，我國(guó)工業(yè)扛起“穩(wěn)增長(zhǎng)”重任,，2020年和2021年對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在36.5%以上,，較2019年大幅提升9.6個(gè)點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要支撐,。需要充分認(rèn)識(shí)把握面臨的形勢(shì),，增強(qiáng)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),，按照政策發(fā)力要適度靠前的要求,，在已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上,，聚焦供給制約、成本高企,、需求不足等制約工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)卡點(diǎn),，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治,、精準(zhǔn)施策,、全面發(fā)力，進(jìn)一步提升政策能級(jí),，把握好政策時(shí)度效,，全力以赴鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,。

三,、發(fā)揮宏觀政策調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效

按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照短期可見(jiàn)效的原則，近期國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)了《若干政策》,，強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、挖掘投資外貿(mào)潛能,、破解供給瓶頸制約,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)招硬招多,，政策含金量高，在已出臺(tái)各項(xiàng)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加力擴(kuò)圍提效并形成疊加倍增效應(yīng),，將為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出更加良好的政策環(huán)境,。

財(cái)稅金融精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)供給保障,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！度舾烧摺芬环矫婢珳?zhǔn)施策,，圍繞制造業(yè)、中小微企業(yè),、綠色轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，在延續(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,，提出新的更大力度結(jié)構(gòu)性措施和量化指標(biāo),，為穩(wěn)定市場(chǎng)主體,、夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保駕護(hù)航；另一方面,，《若干政策》在保障工業(yè)用地,、用能和環(huán)境治理等方面強(qiáng)調(diào)跨期考核，避免“一刀切”,，進(jìn)一步增強(qiáng)政策彈性,，有利于促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，激發(fā)工業(yè)增長(zhǎng)潛力,。

保供穩(wěn)價(jià)持續(xù)發(fā)力,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。在經(jīng)歷2021年大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲,、能源要素保障不足帶來(lái)生產(chǎn)中斷等“灰犀牛”事件后,，保供穩(wěn)價(jià)成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要前提。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在前期出臺(tái)的保供穩(wěn)價(jià)措施基礎(chǔ)上,，《若干政策》針對(duì)高耗能行業(yè)提出了階梯電價(jià)等措施,，為各地高耗能產(chǎn)業(yè)改造提升設(shè)定了合理預(yù)期。同時(shí),，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)重要性,，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵(lì)措施,，為加強(qiáng)大宗原材料供需對(duì)接,、打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等方面提供了政策保障,。

投資外貿(mào)多管齊下,，提振有效需求。2021年在內(nèi)需持續(xù)低迷情況下,，制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力,，外貿(mào)出口“一枝獨(dú)秀”，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量,。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變,、我出口替代效應(yīng)減弱、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資下滑等需求收縮因素,，需要多管齊下穩(wěn)住投資和外貿(mào),，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。在穩(wěn)投資方面，《若干政策》注重盤(pán)活存量與優(yōu)化增量并舉,，在實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行系列部署,，推動(dòng)形成更多有效投資,。在穩(wěn)外貿(mào)方面，《若干政策》制定了支持海外倉(cāng)等新型外貿(mào)模式,、穩(wěn)定海運(yùn)收費(fèi)等方面支持措施,，這將有利于鞏固外貿(mào)出口增勢(shì)，暢通國(guó)際大循環(huán),，降低出口成本,，緩解企業(yè)“增收不增利”困境。

政策落地上下聯(lián)動(dòng),，增強(qiáng)發(fā)展韌性,。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，各地區(qū)各部門大力重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動(dòng)制造業(yè)比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%,，為有效應(yīng)對(duì)疫情、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全夯實(shí)了基礎(chǔ),?！度舾烧摺愤M(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不僅從強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,、綠色低碳轉(zhuǎn)型,、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化改造升級(jí),、中小企業(yè)紓難解困等方面布局各項(xiàng)政策,，更從監(jiān)測(cè)調(diào)度、評(píng)估評(píng)價(jià),、發(fā)揮合力等方面做出系統(tǒng)部署,，為政策精準(zhǔn)實(shí)施和落地見(jiàn)效提供了制度保障。

為者常成,，行者常至。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，認(rèn)真貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求,，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合,，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位，以政策紅利對(duì)沖下行壓力,，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi),。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 張立