以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和質(zhì)量

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,，是市場(chǎng)主體安身立命之本。近年來(lái),，我國(guó)市場(chǎng)信用體系建設(shè)得到各方廣泛深刻的重視,，信用體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。李克強(qiáng)總理在2021年的政府工作報(bào)告中提出,，要“提升監(jiān)管能力,，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”,。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）也明確提出，要以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn),，創(chuàng)新監(jiān)管理念,、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期,，銜接事前,、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,，不斷提升監(jiān)管能力和水平,，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院,、黨中央關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的有效制度安排，必將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和質(zhì)量的有效提升,。 

　　《意見(jiàn)》明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的工作目標(biāo)和具體任務(wù),。《意見(jiàn)》對(duì)近年來(lái)全國(guó)各地各部門(mén)在信用監(jiān)管方面進(jìn)行的探索進(jìn)行了全面總結(jié)和提升,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管提出了時(shí)間表,、作戰(zhàn)圖,。《意見(jiàn)》提出了3年目標(biāo),，特別是明確了2022年,、2023年的具體工作任務(wù)，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管的時(shí)間節(jié)點(diǎn),、工作任務(wù),、工作步驟。2022年底前的任務(wù)是完成通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理工作機(jī)制的建立健全,，2023年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類(lèi)管理。 

　　《意見(jiàn)》提出要科學(xué)實(shí)施分類(lèi),。一是建立健全包括三個(gè)層次的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系并科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重,。包括全國(guó)統(tǒng)一的、各省自建的通用型指標(biāo)體系,，以及專(zhuān)業(yè)型分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)體系,。二是歸集三個(gè)方面企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息,不斷加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部自有、各有關(guān)部門(mén)履職產(chǎn)生以及社會(huì)其他主體掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息,，歸集要求是全面,、及時(shí)、有效,、整合,。三是以省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為主體統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,，與“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，與各地市系統(tǒng)整合融合,，最終實(shí)現(xiàn)按信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施企業(yè)自動(dòng)分類(lèi),。 

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確了信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管的場(chǎng)景運(yùn)用，提出了“三個(gè)結(jié)合”,。一是明確與“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的有機(jī)融合，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類(lèi)企業(yè)施行“無(wú)事不擾”監(jiān)管方式,。二是明確與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合,，建立以專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為主、充分考慮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)情況的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制,。三是明確與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合,，提出給企業(yè)一定時(shí)間的“觀察期”，在嚴(yán)守安全底線(xiàn)前提下，給予“四新”企業(yè)更充足發(fā)展空間,，有針對(duì)性采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,，辦理業(yè)務(wù)時(shí)，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果,。 

　　《意見(jiàn)》還創(chuàng)造性提出了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判處置,提出了構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊的具體任務(wù),，要求各地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的綜合分析，把握帶有普遍性,、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征,，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)預(yù)警,。 

　　近年來(lái),，全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管總局的指引下均在信用監(jiān)管方面進(jìn)行了頗有成效的探索。其中,，佛山市以大數(shù)據(jù)監(jiān)管減少涉企重復(fù)檢查,，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合,，建監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫(kù),，歸集各類(lèi)涉企數(shù)據(jù)超1億條，分析找出與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度較高的因子,，研發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)算模型,，自動(dòng)判別市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)狀況，然后以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)開(kāi)展差異化檢查,，極大提高了“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”,，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。 

　　下一步,，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局將按照《意見(jiàn)》的相關(guān)要求,，全面建立并持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用,，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管,、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、公正監(jiān)管,。重點(diǎn)抓好以下四方面工作： 

　　一是持之以恒推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息的歸集。及時(shí)歸集市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng),、各相關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各方涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息,，不斷夯實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 

　　二是創(chuàng)新“不見(jiàn)面”監(jiān)管方式。與“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,，積極探索對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。 

　　三是推進(jìn)與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的有效結(jié)合,。統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,，完善以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為主、充分考慮企業(yè)信用分類(lèi)情況的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制,。 

　　四是深入探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警,。利用人工智能技術(shù)，根據(jù)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求和監(jiān)管重點(diǎn),，把握監(jiān)管中高風(fēng)險(xiǎn)行為特征,，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置,。

廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局