《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——全面落實工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策舉措開創(chuàng)有色金屬工業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的新局面

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長 葛紅林

經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）,，從財政稅費、金融信貸,、保供穩(wěn)價,、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面出臺18項政策舉措,，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求,，彰顯了政府部門著力應(yīng)對需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，進一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭的信心和決心,。有色金屬工業(yè)要抓住政策機遇,，用好政策舉措，全力實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展,，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長做出行業(yè)新貢獻,。

一、 有色金屬工業(yè)是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐

我國之所以成為全球制造業(yè)中心,，包括有色金屬在內(nèi)的傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒,。當(dāng)前，我國有色金屬年產(chǎn)量超過6000萬噸,，是名副其實的有色金屬工業(yè)大國,，銅、鋁,、鉛,、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%,、41%和45%,。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺,、供不應(yīng)求的歷史,，擴大經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)，而且極大滿足了國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展需求,，為國家重大工程,、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的支撐和保障,。在我國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,，有色金屬等原材料產(chǎn)業(yè)仍然占有極為重要的地位，是我國實體經(jīng)濟的重要“底盤”,。

中央經(jīng)濟工作會議提出今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進。隨著“十四五”規(guī)劃重大項目陸續(xù)開工和“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進,，投資穩(wěn)定恢復(fù)將不斷創(chuàng)造新的個性化需求與高端需求,。傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費平臺期，也將保持相當(dāng)長時期的相對穩(wěn)定,，而新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，將持續(xù)拉動對硅,、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求,，有力支撐銅、鎳,、鈷,、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”,，進而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新動能,。由此看，有色金屬產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間,，仍是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐,。

二、《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長的“牛鼻子”

當(dāng)前,，面對全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險凸顯,，不確定性明顯增多,，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動，保持行業(yè)平穩(wěn)增長的緊迫感進一步上升,。面對新形勢新問題,，《若干政策》提出的18項政策舉措，對穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長可以說是正當(dāng)其時,。

在深化減稅降費方面,，《若干政策》在延續(xù)實施部分到期的減稅降費政策的基礎(chǔ)上，提出延長階段性稅費緩繳政策，出臺力度更大的組合式減稅降費政策,，將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負,，緩解企業(yè)資金壓力，穩(wěn)定市場主體預(yù)期,。同時,，《若干政策》再次明確“繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補,、車船稅減免優(yōu)惠政策”,，有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，從而繼續(xù)帶動銅,、鋰、鎳,、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行,。

在加強信貸賦能方面，有色金屬工業(yè)投資金額大,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)長,、占用資金多，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè),，對金融信貸的依賴度高,。近年來，國家著力化解實體經(jīng)濟融資難,、融資貴問題,，取得了明顯成效，但毋庸諱言,，廣大中小企業(yè)與民營經(jīng)濟融資難,、融資貴問題仍然較為突出。從所有制結(jié)構(gòu)看,，有色金屬產(chǎn)業(yè)基本上是國企民企半壁江山,，特別是在有色加工領(lǐng)域中小民營企業(yè)占絕大多數(shù)，對金融信貸支持更加迫切,?！度舾烧摺肪劢雇袋c，強化金融政策供給,，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利,，推動金融資本向制造業(yè)傾斜，必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運行,。

在做好保供穩(wěn)價方面，對原材料行業(yè)來講,，供應(yīng)是發(fā)展的基礎(chǔ),，價格是生存的保障。歷史經(jīng)驗表明,，穩(wěn)定充足的供給,、平穩(wěn)合適的價格才有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行穩(wěn)致遠。在前期出臺的系列政策措施基礎(chǔ)上,，《若干政策》繼續(xù)強調(diào)原材料和初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價重要性,，提出要進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警,，并在開發(fā)國內(nèi)銅等礦產(chǎn)資源,、提升再生資源綜合利用等方面提出了具體舉措，為行業(yè)破解資源瓶頸,、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了政策指引,。

在綠色低碳發(fā)展方面，《若干政策》提出要整合差別電價,、階梯電價,、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,，這是進一步完善綠色價格機制,、充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用的有力之舉。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價政策,，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策,，從執(zhí)行效果看，一系列政策措施對于化解產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能,、推動技術(shù)裝備進步,、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用，鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時/噸降至2021年的13511千瓦時/噸,，已處于全球先進水平,。近期，國家有關(guān)部門進一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價政策和能耗指標,，將持續(xù)推動我國電解鋁行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，提升能源利用效率，助力實現(xiàn)碳達峰,。

在穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤方面,，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵一環(huán)。國際金融危機之后,，有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數(shù)年連續(xù)下降,，發(fā)展后勁不足，直到2021年才恢復(fù)正增長,?！度舾烧摺纷⒅乇P活存量與優(yōu)化增量并舉，提出組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動,，啟動實施鋼鐵,、有色、建材,、石化等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程,，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成更多有效投資,。同時,，加快培育一批先進制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度,，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能,。一方面，傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過不斷技術(shù)改造,，強化節(jié)能減排,，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。另一方面,，眾多與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道,，更加需要投資的政策性引導(dǎo)，形成新的增長極,。在穩(wěn)外貿(mào)方面,，《若干政策》提出進一步暢通國際運輸，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議,，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴大向西出口,，將有利于有色金屬暢通國際大循環(huán)，提高境外資源合作開發(fā)利用水平,，維護境外資源安全與供應(yīng)穩(wěn)定,。

在保障要素供給方面，去年下半年以來,，部分地區(qū)出現(xiàn)能耗約束和電煤短缺等問題,，影響了企業(yè)正常經(jīng)營和行業(yè)平穩(wěn)運行?！度舾烧摺分赋鲆苊庖蚰芎闹笜送瓿蛇M度問題限制企業(yè)正常用能,，落實好國家重大項目能耗單列政策，進一步體現(xiàn)了精準施策的政策彈性,，避免了政策執(zhí)行過程中的“一刀切”,，將有效保障行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營,，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時,，落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制,、保障重大項目土地供應(yīng)等政策措施，將有利于銅,、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項目落地實施,。

總之，《若干政策》的出臺切合行業(yè)實際,，將有效緩解行業(yè)運行和可持續(xù)發(fā)展的痛點難點問題,，為有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境。

三,、舉全行業(yè)之力,，為工業(yè)穩(wěn)增長做出有色行業(yè)新貢獻

有色金屬工業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，必須抓住政策機遇,，用好政策紅利,，保持平穩(wěn)運行，加快補齊短板,，實現(xiàn)提檔升級,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進中主動擔(dān)當(dāng),、為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長做出行業(yè)新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,！

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置,。一方面要合理開發(fā)國內(nèi)有色金屬資源，強化資源勘探,，實施有序開發(fā),，發(fā)揮國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用，增強基礎(chǔ)保障能力,。另一方面,，要大力開發(fā)“城市礦山”資源，通過再生鋁,、銅,、鋰、鎳,、鈷,、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),，推進再生金屬回收,、拆解,、加工、分類,、配送一體化發(fā)展,。同時要推進銅,、鋁等短缺資源和鎳,、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作,，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局,，增強礦產(chǎn)資源全球保障能力。

二是不斷提升供給高端化水平,。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量推進標準和品牌建設(shè),，在加強“雙碳”、新材料,、新技術(shù)等方面投資的同時,，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級；在做強做優(yōu)做大一批具有全球綜合競爭力骨干龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,，圍繞先進基礎(chǔ)工藝,、核心基礎(chǔ)零部件等環(huán)節(jié)著力培育一批“專精特新”中小企業(yè)。同時,，要強化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加強創(chuàng)新平臺載體支撐，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系,，更好發(fā)揮有色金屬在國家重大工程,、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用,。

三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平,。要堅決貫徹國家碳達峰戰(zhàn)略部署和行動方案，爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實現(xiàn)碳達峰,，2030年前全面實現(xiàn)碳達峰,。要推動電解鋁、銅冶煉,、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)實施超低排放改造,，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗。要圍繞尾礦,、廢石,、赤泥、冶煉渣等加速建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地,，全面提升資源綜合利用水平,。

四是強化重大項目儲備,。行業(yè)企業(yè)要強化項目儲備，加強科學(xué)論證,，在符合政策要求前提下,，加快推進建設(shè)一批帶動作用強、落地見效快的重大項目,。要瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié),，促進融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，既不能一哄而上,，也不打無準備之仗,。

五是扎實做好保供穩(wěn)價。協(xié)會將按照大宗商品保供穩(wěn)價工作要求,，加強政策宣貫,，密切跟蹤行業(yè)運行形勢，及時向企業(yè)警示風(fēng)險,。行業(yè)企業(yè)要強化行業(yè)自律,，穩(wěn)定市場預(yù)期，維護市場價格秩序,，防范有色金屬產(chǎn)品價格惡意炒作和非理性大幅上漲,，全力保障產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)運行。