持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化建設(shè)用地審批制度——《土地管理法實(shí)施條例》系列解讀之六

肖子文

這次新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等,、合理劃分事權(quán),，持續(xù)深化“放管服”改革，明確了一系列優(yōu)化用地審批的措施,。

一、合理劃分各級政府征地審批事權(quán),，將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府

新《土地管理法》對征地審批權(quán)限做了調(diào)整,，刪去了原省級人民政府批準(zhǔn)征地后向國務(wù)院備案的程序性規(guī)定?！稐l例》對合理劃分各級政府征地審批事項(xiàng)又作了進(jìn)一步細(xì)化,。縣級以上地方人民政府依法完成擬征收公告、征收土地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估,、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽證,、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關(guān)前期工作后,方可向上級人民政府提出征收土地申請。國務(wù)院,、省級人民政府只負(fù)責(zé)對征收土地的必要性,、合理性、是否符合《土地管理法》規(guī)定的公共利益以及是否符合法定程序進(jìn)行審查,不再審查縣級以上地方人民政府做出征地補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容,。土地征收批準(zhǔn)后,縣級以上地方人民政府按規(guī)定要求發(fā)布征收土地公告,及時(shí)足額兌付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,落實(shí)補(bǔ)償安置措施,。征地批準(zhǔn)后仍未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,縣級以上地方人民政府依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、土地調(diào)查結(jié)果,、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等,及時(shí)做出征地補(bǔ)償安置決定,并組織實(shí)施,進(jìn)一步壓實(shí)其征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任,。

二、簡化建設(shè)用地報(bào)批材料,，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批層級

《條例》將原來由國務(wù)院,、省級人民政府在做出農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收批復(fù)過程中所附的“一書四方案”(即:建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、土地征收方案和供地方案)材料內(nèi)容進(jìn)行了精簡,按照“批什么就審什么”的原則,整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請。其中,，明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目安排,、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況做出說明。同時(shí),，《條例》取消了原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批“逐級上報(bào)”的要求,，市、縣人民政府在擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后,，可以直接報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),。

三、推進(jìn)“多審合一”,，合并預(yù)審和選址意見書

2019年9月,，自然資源部下發(fā)通知要求以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”審批制度改革。此次《條例》明確規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的,，應(yīng)當(dāng)與用地預(yù)審合并辦理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見書,。用地預(yù)審和規(guī)劃選址,，是建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入階段兩項(xiàng)內(nèi)容相近的審批事項(xiàng)，過去申報(bào)單位需要分別向原國土資源部門和城市規(guī)劃部門提交兩套申報(bào)材料,，材料內(nèi)容大多重復(fù)且辦理耗時(shí)長,。機(jī)構(gòu)改革后，用地預(yù)審和規(guī)劃選址的審查和辦理意見,，均由自然資源部門統(tǒng)一管理,。此次將“多審合一”內(nèi)容納入《條例》是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境邁出的重要一步，為后續(xù)指導(dǎo)基層自然資源管理部門理順用地預(yù)審和規(guī)劃選址審批流程與標(biāo)準(zhǔn),，建立統(tǒng)一的全業(yè)務(wù)報(bào)件系統(tǒng)平臺,、全面提升業(yè)務(wù)審批質(zhì)量和效率提供了重要的法治保障。

四,、強(qiáng)化政府在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面的服務(wù)職能

新《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,，為破除城鄉(xiāng)二元土地制度打開了法律之門,也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙?！稐l例》更明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中政府的角色定位,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的雙方主體為農(nóng)村集體和使用權(quán)人,，政府的作用在于對集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租合同方案是否符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要素進(jìn)行確認(rèn),。認(rèn)為不符合的,，在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見，而不是通過行政審批手段進(jìn)行管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能,。

下一步，自然資源部將按照黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革的統(tǒng)一部署,，持續(xù)推進(jìn)用地審批制度改革，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化審批流程,，確保送審材料明晰,、審批路徑暢通，進(jìn)一步釋放改革活力,，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。